公眾利用移動終端參與食品安全監督與舉報的偏好、障礙性因素

時值我國改革開放40周年，回首我國在新中國經濟和社會建設方面取得的成就無不令人驕傲和自豪。食品工業作為關系民生和社會經濟發展的產業體系在數十年的現代化發展歷程中獲得了良好的成果。隨著國民生活質量的穩步提升，早先“食以果腹”的時代已一去不返，現代人對于食品質量、品質的要求更高，這也表現為全社會對食品安全的重視，當前我國食品工業已進入了全新的發展階段，在食品安全監管呼聲愈高的同時食品安全投訴案件也有逐漸抬頭的趨勢，行政機關在協調消費者與食品生產經營者的過程中表現出力不從心的情況，這種無效率的行政監管體系已越來越難以應對消費者日益提升的消費維權意識。而目前移動客戶端的應用大大地方便了公眾參與食品安全監督的機會，故而針對公眾使用移動端參與食品安全監督與舉報的偏好及其存在的障礙性因素進行相關分析具有一定的現實意義。

公眾利用移動終端參與食品安全監督與舉報的意義

提高了參與質量和舉報成功率。以往公眾參與食品安全監督與舉報的方式通常為向當地食品安全監管部門實名舉報或者以信件的方式建議或舉報食品安全問題。來人舉報或信件舉報的方式是信息機制不健全、投訴渠道尚不豐富時期大多數投訴者的選擇，其主要指的是投訴人本人到市場監管部門當面向工作人員陳述事實經過，舉報人通過與工作人員的交流，向工作人員提交食品安全問題的細節以及物證、事件經過等。工作人員按照受理程序依次完成相關資料信息的填寫，確認重要細節之后報備權責部門即完成了投訴。通過分析可知，這兩種方式都需要耗費舉報人大量的時間與精力，一般危害性較小或者沒有對自己構成事實傷害的食品安全問題公眾往往不會浪費較多時間走完投訴舉報的全過程，選擇不了了之是目前大多數公眾對待食品安全監督與舉報的態度。但是使用互聯網移動終端則大大不同，相比于傳統食品打假過程中由于取證困難和繁復的執法手續等的影響降低了打假成功率而言，公眾使用手機較為方便，而且幾乎滲透進入食品經營和生產的各個環節，他們在消費過程中將遇到的食品安全違法行為或違章經營的現象用圖片或視頻的方式記錄下來并立即上傳到當地監管部門在線申訴舉報的應用中，節省了舉報人填寫材料和來往監管部門的時間，大大地提高了公眾參與的熱情，同時配合有效率的食品安全執法，也能夠提升公眾投訴舉報的回應效率和處理質量。

公眾利用移動終端參與食品安全監督與舉報的偏好

偏好以標簽標識內容為監督舉報對象。食品安全監管的網絡移動應用中針對食品安全違法的類型和相應地鑒別方法具有較為詳盡的講述，公眾可通過自行學習和了解之后在參與食品消費的過程中對食品安全質量以及經營環境中存在的不合理甚至違法現象進行舉報揭露。但是食品投訴中公眾作為普通消費者由于其識別劣質食品的手段還不夠豐富，識別能力欠缺，基本以肉眼可見的質量問題和明顯不符合食品安全生產或經營規定的食品為主，因而其對于食品信息的綜合載體——食品標簽的重視程度可想而知，同時，由于標簽小巧且比較顯眼，是食品安全質量問題處理中的有力憑據，公眾通過拍攝或錄像能夠更為快捷的完成證據的采集，因而成為大多數公眾利用網絡終端進行食品安全監督舉報的一大偏好。一般而言，我國食品標簽的相關信息包括營養素、生產日期、食用禁忌等，但是食品標簽具體應包含哪些信息以及按照食品的分類不同是否應在信息的公示中差別對待都有待繼續商榷。早在2014年相關學者就對食品營養標簽進行過研究，指出其中涉及到食品營養成分表的標示只有大約20%左右的受調查食品品牌做到了在格式、名稱、內容方面的規范，大部分食品包裝及標簽存在不合格的情況。

公眾通過相關的知識對市場中琳瑯滿目的食品標簽中的食品保質期、凈含量、規格、生產日期、食用方法、配料表等進行閱讀和甄別，由于我國目前中小型食品企業較多，很多企業在生產規范性方面做的不夠，同時也由于其對國家經常變化的食品標簽管理方法理解不足，這都導致了利用移動終端進行監督舉報成為可能。

以獲取利益為偏好。近年來，隨著國家對食品安全監督與舉報的公眾參與度的要求逐漸明確，而利用移動終端進行申訴舉報相比于傳統的方式更具有效率，且容易成功，因而不少人熱衷于利用移動終端進行食品安全監督活動，甚至一些群體成為職業打假人，活躍在食品安全監督和問題舉報的第一線，他們以獲取收益為主要目的，利用移動終端的高效使用率一方面賺取監管部門提供的獎金，一方面與食品生產或銷售者談條件，利用商家息事寧人的愿望賺取灰色收入。

眾所周知，食品作為生活必備品和消耗品的消費占據社會性消費的很大比例，職業打假人以利益為誘因、以購買生活必需品為名進行打假作業，并從中獲得損害賠償，在一定程度上本應該作為消費者權益受侵害之后的經濟補償卻成為了職業打假人的一份收入，這也突出了職業打假人的逐利心，而移動終端的便捷性在很大程度上增加了其熱情，使其以打假收益為偏好，利用政府監管部門提供的便民平臺賺錢。

公眾利用移動終端參與食品安全監督與舉報的障礙性分析

監管部門管理制度缺乏，對移動終端申訴監管水平不足。行政執法部門在受理公眾使用移動終端提交的食品安全監督舉報事項的時候缺乏業務能力，對投訴案件進行仔細的復核和排查不足，同時內部管理制度不夠完善，從查看投訴信息開始，對移動應用中的投訴案件的不同類型沒有做到準確的分析備案，由于通過移動終端進行投訴舉報的案件沒有紙質文件，監管人員在處理立案的時候難免出現些許疏忽或者不作為現象，由于細節的遺漏使得一些重要的證據不足無法更好的加以行政處理。此外，監管部門科室責任和義務的分配還不甚明確，沒有設立專司處理移動終端食品安全舉報投訴的部門或人員，使得對投訴件的電子材料歸檔建設、謹慎對待淪為一句空話，回復投訴者的話也僅僅是“已知悉”、“感謝您的舉報信息”等缺乏實際價值的話語。繼而使得公眾參與食品安全監督與舉報的信心受損。

監管部門移動終端的安全性以及易用性。食品安全監管部門推出相應的移動應用旨在服務于公眾參與食品安全監管和投訴，但是在實際的使用過程中主要存在以下幾方面的問題會給公眾的使用帶來一定的問題，首先是網絡系統本身的問題，比如防火墻和網絡服務器的安全性問題，非商業級的網絡服務器穩定性較差，容易在運行過程中被黑客入侵繼而造成電腦操作系統感染計算機病毒，帶來嚴重的系統性風險。同時也會有信息泄露給公眾的生活帶來一定影響的可能。另外，移動終端界面是否和諧，功能是否足夠以及實際體驗效果的良好程度都決定了公眾使用其作為參與食品安全監督與舉報的重要途徑的因素?？v觀目前較為主流的食品安全監管APP，如食藥監管云平臺、無錫市食品藥品監督管理局門戶等都存在功能缺失，信息反饋機制不良和交互性不好的缺點，給公眾的實際使用帶來了一定的障礙。

綜上所述，互聯網信息化時代給食品安全監督與舉報工作的公眾參與帶來了全新的生機與活力，公眾通過移動終端參與到食品安全監督舉報過程中，不僅增加了對食品安全工作的理解，同時也增加了對移動終端這種網絡應用更好的體驗，能夠極大地提高公眾參與度和管理效率，繼而促進食品安全市場監管效能提升，繼而完善信息化時代下的食品安全管理工作。但是本文的分析也明確了公眾利用移動終端進行食品安全監督與舉報的偏好和相關的障礙性因素，能夠為食品安全管理移動終端的建設提供一定的理論借鑒。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年項目“自媒體時代下公眾參與食品安全風險治理的途徑與激勵機制研究”（項目編號：15YJ CZH044）

江蘇省社科基金基地項目“公眾利用新型移動終端參與食品安全監督與舉報的實證研究”（項目編號：14J D006）

江南大學新農村發展研究院戰略研究課題（項目編號：J USRP1507XNC）的階段性成果。

作者簡介：

馮蔚蔚（1981-）女，江蘇揚州人，江南大學設計學院副教授，博士，研究方向：工業設計。