食品安全監管中食品標簽瑕疵問題探析

羅能卷

消費者購買預包裝食品，一般難以通過肉眼識別其內在特性，只有通過食品包裝容器上的標簽、說明書來了解食品的本質，如該食品由哪一家生產的，什么時候生產、是由什么原輔料制成、含有哪些營養成分等，食品標簽上展現出來的信息，也是消費者的知情權具體表現。

作為食品安全標準，《預包裝食品標簽通則》、《預包裝食品營養標簽通則》等，食品生產經營企業均必須遵守，其產品標簽標示內容、標注方式均必須符合相關規范，如有違反必須按相關法律進行處罰。

在日常食品安全監管工作中，其中有一類專門針對食品標簽問題的投訴舉報人，他們找到食品標簽存在的問題，大量購買后向監管部門進行投訴舉報，然后要求監管部門依法處理并要求退款及十倍賠償。對受理的食品標簽問題投訴舉報案件進行分類統計，其中有的問題只是標簽缺失污損、人為失誤標注錯誤等，生產經營者并無主觀上的故意，實際上該產品也未造成食品安全問題，且通過責令食品生產經營企業召回并停止生產經營等行政措施，完全可以消除上述不規范行為。假如違法情形輕微的行為也按不符合食品安全標準從重處罰，也容易打擊食品生產經營企業的積極性。

立法者在修訂《食品安全法》時，也考慮到這種標簽瑕疵并不足引起食品安全事件，也不會造成對消費者的誤導，在2015年版《食品安全法》，第一百二十五條第二款和第一百十八條第二款，新增了“食品標簽瑕疵”的規定。

對于何種情況屬于“食品標簽瑕疵”，食藥總局也未出臺相關的指導性意見，執法人員在具體的執法過程中，也就無法律條文可遵循，執法辦案壓力完全在基層部門。筆者認為，結合《食品安全法》的具體規定，在食品安全監管過程中，食品標簽，只有“不影響食品安全”和“不會對消費者造成誤導”同時成立的前提下，執法人員才可認定為標簽瑕疵，可依據“但書”條款。

如何理解“不影響食品安全”

依據《食品安全法》的規定，食品安全，是指不會對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害。該法規定的食品安全標準，不僅包括食品的理化、微生物、衛生等指標，還有對標簽、標志、說明物的要求。如《預包裝食品標簽通則》其中部分內容是對食品信息的表述要求。

如果該標簽問題與衛生、營養等食品內在質量要求無關，也未發現因食用該產品導致的不良反應，例如，食品標簽配料成分將白砂糖誤標為白糖，將食用植物用油誤標為食用油、文字出現錯別字、繁體字，“營養成分”被標注為“營養成份”、“蛋白質”被標注為“蛋白貭”等，在實際情況中，也未發生相關食品安全事件，則可以認定為不影響食品安全。

例如，食品配料表僅寫“阿斯巴甜”，而未按GB 2760- 2014《食品添加劑使用標準》標注阿斯巴甜（含苯丙氨酸）。根據醫學知識，阿斯巴甜在酶作用下可分解產生苯丙氨酸，苯丙酮酸尿癥患者不可食用含苯丙氨酸的食物。但一般苯丙酮酸尿患者，不能知曉阿斯巴甜中含苯丙胺酸，假如食用可能造食品安全問題。因此，食品標簽未標注“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”就不適用標簽瑕疵但書條款，監管部門應當予以行政處罰。

如何理解“不會對消費者造成誤導”

誤導，根據《預包裝食品標簽通則》的規定，是指標簽內容采用虛假、夸大等，使消費者產生誤解，或者采用欺騙性的文字、圖形宣傳食品性能。

“誤導”主要有以下幾種情況：一是利用標簽上文字、圖形的大小、內容和位置等方式，使消費者忽視或特別注意到某些信息，從而產生信息誤導；二是在食品標簽上標示“綠色食品”、“有機食品”等，產生概念誤導；三是虛假宣稱具有治療疾病等功效、夸大其功能等，產生功能誤導。

北京市食品藥品監督管理局發布的《食品類相關案件處理指導意見（一）》和上海市食品藥品監督管理局發布的《預包裝食品標簽相關案件處理指導意見》，詳細列舉了認定食品標簽瑕疵的一些實例，比如不會對食品性能、成分、等信息有錯誤理解，不影響消費者的知情權、選購權。

例如，《食品安全法》規定，生產經營轉基因食品應在顯著位置上標示。但是市場上部分花生油外包裝也標注“非轉基因”字樣，而我國未批準進口轉基因花生用作加工原料，也未批準在國內商業種植轉基因花生，所以食用油加工市場上并不存在轉基因花生作物。上述情況，不但不符合《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》相關規定，也涉嫌內容虛假，此時就不應被認定為“瑕疵”，而應予以行政處罰。

“食品標簽瑕疵”的相關法律問題

食品標簽瑕疵雖然適用但書條款，但應注意的是，標簽瑕疵其實質仍然屬于違反食品安全標準的行為。

如前文所述，作為強制執行的食品安全國家標準，食品生產經營者必須嚴格遵守《預包裝食品標簽通則》。食品標簽存在瑕疵問題，就意味著該標簽不符合《預包裝食品標簽通則》要求，其本質已經違法相關法律規定，只不過由于該標簽瑕疵存在“不影響食品安全”且“不會對消費者造成誤導”情形，監管部門依據《行政處罰法》“過罰相當”、“處罰與教育相結合”等原則，給予食品生產經營者更正或者補救的機會，但生產經營者仍需接受 “責令改正”的處罰。

既然是責令改正，則要求食品經營生產者，及時改正相應的“瑕疵”問題，保證今后不再出現，如果食品生產經營者屢次出現 “瑕疵”問題，監管部門在綜合評判相關違法情節過程中，可以按“拒不改正”情節對其進行行政處罰。