“兩抓兩嚴”讓礦工更安全

文/國家煤礦安全監察局 科技裝備司司長 張文杰

習近平總書記在十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大歷史判斷，社會主要矛盾發生根本性變化。這一重大歷史判斷同樣符合煤礦安全生產的實際情況。煤礦行業作為高危行業，安全生產中發展不平衡不充分的問題仍舊十分突出。在我國，死亡30人以上的事故仍未完全杜絕，死亡10人以上的事故每年仍會發生近10起。新時代的歷史轉折，安全生產的嚴峻形勢，都對安全生產工作提出了更高的要求。

“兩戰兩嚴”固基礎

回顧煤礦行業發展之初，事故死亡人數曾近萬人，隨著安全生產工作的不斷推進，如今事故年死亡人數已經降至500人左右。巨大進步的取得得益于煤礦安全生產工作的“兩戰兩嚴”。

“瓦斯治理攻堅戰”和“整頓關閉攻堅戰”

國家煤礦安全監察局科技裝備司主要負責煤礦的法律法規、煤礦科技裝備進步和煤礦災害治理等相關工作。

解決煤礦的安全生產問題，首當其沖要解決煤礦安全“第一殺手”——瓦斯問題。近年來，國家煤礦安全監察局科技裝備司以瓦斯“零超限”為管理目標，牢固“監察”和“服務”兩大抓手，要求礦區加大安全投入，大力推廣新技術、新裝備的使用，加速淘汰落后產能，促進煤礦向保障型煤礦堅實邁進。

現階段，科技裝備司正在推進監控系統的升級改造，在加強監控系統可靠性和有效性的基礎上，輔以預警功能，將“預防為主”真正體現到日常管理工作中。在技術服務方面，科技裝備司每年會篩選出先進的煤礦開采技術和安生生產保障技術加以公布推廣，對于重點礦區，科技裝備司同時邀請專家開展“科技進礦區”活動，進行重點礦區的煤礦安全生產督促和促進服務。

“兩戰”取得了顯著成效，“瓦斯治理攻堅戰”使得我國的煤礦安全生產大事故穩步下降，“整頓關閉攻堅戰”使得我國遍地開花的采礦秩序得以持續好轉。

“嚴格準入”和“嚴厲追責嚴格問責”

“兩嚴”即從煤礦安全法律法規層面上嚴把關，國家煤礦安全監察局2004年出臺的《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（2016年4月1日已開始施行修訂后的《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》）引入了“嚴格準入”的概念，2008年出臺的《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》引入了“嚴厲追責、嚴格問責”的概念。“兩嚴”見證了我國煤礦安全生產的制度化、規范化之路。

在法律法規層面，我司更加關注礦工“美好生活需要”，注重礦工權益的保護。在法規制定過程中，廣泛聽取基層意見，使法規更具實用性和操作性。2016年出臺的《煤礦安全規程》，充分考慮到保障礦工的勞動保護權利、安全生產權利、工傷保險權利和賠償權利等，以此促進礦工依法依規維護自己的權益。

“兩抓兩嚴”促提高

盡管一系列的措施和辦法的實行取得了很大成效，重特大事故仍然沒有得到完全遏制，煤礦安全生產任重道遠，容不得絲毫松懈。下一步科技裝備司將以“兩抓兩嚴”為抓手。

“抓基礎”和“抓治災”

“整頓關閉攻堅戰”已經讓非法煤礦喪失了生存空間，全國的煤礦總數已從最初的幾萬處縮減至現在的7 000多處。下一步工作，我們將“抓基礎”，全面提高煤礦的抗災能力，“抓治災”，遏制重特大事故。

“抓基礎”包括抓好標準化建設、法律法規完善、科技裝備進步、人員培訓等基礎性工作。“抓治災”包括對瓦斯爆炸和突出、水害、沖擊地壓等災害加強監察和治理力度。雙管齊下，點面結合，竭力促進煤礦安全形勢全面向好。

“嚴格準入”和“嚴厲問責”

無規矩，不成方圓，“兩嚴”工作須促進再升級。“嚴格準入”方面須加強規范化管理，“嚴厲問責”方面須在原有基礎上，提高事故調查處理的權威性，明晰責任界限、擴大問責范圍面。

在日常工作中，我司將結合實際、抓好落實，爭取在2020年第一個百年之時，使煤礦重大事故得到初步遏制，使煤礦安全生產符合全面建成小康社會的目標和要求，使礦工、使人民有一個更美好的生活、更安全的環境、更和諧的社會氛圍。