依靠“兩個抓手”提升煤礦行業安全基礎管理水平

文/國家煤礦安全監察局 行業安全基礎管理指導司司長 辛廣龍

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，在煤礦安全生產領域同樣是適用的。

國家煤礦安全監察局局長黃玉治談到煤礦安全生產工作，多次提及4句話：“安全工作，體面勞動，健康退休，尊嚴生活。”這4句話，恰恰就是煤礦工人對美好生活需要的一個具體反映。然而，煤礦安全生產領域發展不平衡、不充分的問題尤為明顯。其不平衡主要體現在煤炭產業結構不合理。我國煤礦安全發展存在“兩極分化”的現象，既有世界上最先進的機械化、自動化、無人開采煤礦，也有依靠人工勞動作業的小煤礦；既有產能3 000多萬t/a的露天煤礦和2 000多萬t/a的井工煤礦，也存在大量產能在9萬t/a及以下的小煤礦。有些小煤礦的作業環境和安全保障條件極差，井下甚至保留著工人用籮筐拖運煤炭這種極為原始的作業方式。其不充分主要體現在，大量落后的、應該淘汰退出的產能沒有退出，而市場空間是有限的，使得先進的優質產能無法得以充分釋放和發展，出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

國家煤礦安全監察局行業安全基礎管理指導司主要從事煤礦行業安全基礎管理指導相關工作，煤礦行業安全基礎管理主要矛盾體現在兩方面。一方面是煤礦行業存在井下用人多問題。我國還有21個單班下井超過1 000人的礦井。作業人員越多，越易造成事故擴大。另一方面，目前大多數煤礦工人勞動強度大，多數煤礦即使實現了部分崗位機械化作業，工人繁重的體力勞動也難以完全避免。

針對存在的矛盾和問題，我司不斷強化改革創新，牢牢把握“兩個抓手”推進各項工作的落實：

一手抓大力推進煤礦安全生產標準化建設

2017年，我司發布了《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》，用以作為評價煤礦安全生產標準化工作的依據。通過開展這項工作，可以實現風險分級管控和隱患排查治理雙重機制與傳統工程質量安全相融合的“三位一體”。同時，在標準化工作推進過程中，我司明確規定煤礦各個環節、各個崗位建立和執行應有的安全生產責任制，并進行量化考核，進一步推動企業將煤礦安全生產標準化工作落到實處、落到具體崗位。

一手抓大力推進煤礦安全培訓

安全培訓作為安全生產工作的另外一個重要抓手，能夠更好地發揮企業主體和職工主體作用。為督促企業重視和加強安全培訓工作，我司積極從制度上進行探索創新。一是推動安全培訓作為專項監察執法；二是推進建立“逢查必考”工作機制；三是遠期指導煤礦企業開展素質工程，即指導煤礦企業結合自己的特點，開展針對性的培訓，提高各個崗位人員的素質，從而提高整個礦井的安全保障度。

深刻理解十九大報告中關于安全生產工作的論述，研究其中內在邏輯關系，我認為，“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”是意識問題，“健全公共安全體系，完善安全生產責任制”是宏觀和微觀兩個手段，“堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”是目標。其中最核心的是安全生產責任制，安全生產責任制的完善需要從4個環節下功夫：一是明責，即明確具體崗位具體人員的具體責任。二是知責，即通過教育培訓讓每一個崗位上的作業人員都知道自己的職責。三是履責，即履行職責。如果履責不到位，就有可能出現隱患，發生事故，故在履職過程中，需要進一步強化和規范安全監管監察執法、行政處罰等工作，督促企業和職工履行責任。四是問責，即通過處罰環節，追加問責，明責和知責是為了指導履責，問責是為了督促履責。這4個環節中最核心的就是履責，如果履責到位，安全生產責任體系也將得以落實。

下一步，我司將圍繞貫徹落實十九大精神，統籌推進煤礦安全生產監督指導工作有序開展，努力開創煤礦安全生產工作新局面。