“紙上談兵”的標準化要不得

文/本刊記者 包冬冬

2014年局安全生產法究修訂者首次將推進企業安全生產標準化建設寫入法律條文者成為企業法定職責。但是這項法定職責落實得如何？安全生產標準化是否還有“紙上談兵”的現象者生產現場隱患是否“依舊如故”？

自2011年國家安全監管總局在全國范圍內全面推進企業安全生產標準化建設至今，已經走過了6個年頭。據國家安全監管總局2017年年初的數據統計，截止到2016年底，全國達標企業累計達到150余萬家，企業安全生產基礎不斷得到夯實。“但也出現了一些‘紙上談兵’談得很漂亮的安全生產標準化達標企業，他們表面上轟轟烈烈地在搞達標創建工作，實際上，生產現場隱患仍舊不少。”這是本刊記者在采訪俞勝章時，他說出的一番話。

紙上談兵的方法各不同

俞勝章，高級工程師，在企業基層從事多年安全生產管理工作，6年來參與過300余家企業的安全生產標準化專家評審、復評工作。他介紹：“安全生產標準化是個好東西，希望通過標準化的管理，規范企業安全管理。但是，我去過的300余家已經達標的企業中，有30%在達標后，沒有持續改進不說，甚至在倒退，只是為了應付檢查，在‘紙上’達標，而生產現場隱患卻很多。”

俞勝章舉例說：“給我留下印象最深的，是曾經一天內去的2家企業，主要看它們達標后持續改進的情況。其中一家是某國內知名民營機械制造企業，另一家是中韓合資機械制造企業。國內這家企業的自評報告、復評報告做得非常漂亮，當時在場的專家都認為，這家企業可能成為該地區標準化樣板。而那家合資企業的書面材料相較遜色很多，有人提議，這家企業是否就作為該地區標準化的‘反面教材’。但是，當我們到這2家企業的生產現場一看，情況是‘猴吃麻花——滿擰’（歇后語，意為完全相反，根本不一致）。我舉3個簡單的例子說明‘滿擰’的原因。第一，這家國內知名的民營企業是全廠禁煙的，結果在‘禁止吸煙’的標牌下面，以煙頭為主的垃圾堆，有1噸多重。這絕對不是短時間內堆積出來的。第二，我打開生產現場的一個配電箱，看見里面結滿了蜘蛛網，根本沒人管。第三，我走進更衣室里，看見室內橫七豎八、隨意懸掛的衣服。其中有位專家，用這樣一句話點評了這家企業的現場——‘整個一個原生態’，沒有標準化工作進行過的痕跡。自評報告和復評報告就是做了紙上文章，應付了事。”

俞勝章本以為中韓合資企業連紙上文章都做得不到位，何況生產現場？但是，他說：“去看了生產現場，很意外。現場管理十分規范，制度、人員設置等幾乎挑不出毛病，就是自評和復評報告寫得實在不好。”

接著，俞勝章又介紹他在2017年上半年看到的一家企業。他說，“2017年上半年，我隨隊來到一家已有百年歷史的啤酒生產企業進行安全執法檢查。這家企業已經是安全生產標準化三級企業。在看這家企業的評審材料時，沒有發現什么問題，但是在現場，卻發現了3個較為嚴重的隱患。一是企業內由于生產需要低溫制冷，有專門的液氨車間。液氨車間要求使用具備防爆性能的電器，我問企業安全管理人員，如何管理防爆電器，多長時間維修一次。結果這名管理人員一問三不知。二是我們在檢查應急救援器材的時候，發現2個正壓式呼吸器中的1個鋼瓶沒有氣。三是與液氨車間緊挨著的配電室，安裝了一個普通的鋼門，鋼門上方還用了普通的玻璃，何談防爆。”“查出了這么多問題，檢查組當即要求企業的負責人第二天一早到所在地的安全監管局接受約談，并立即整改。”

俞勝章說，“這只是我這些年參加過的安全檢查中的2個例子，都是紙上功夫下得足，現場狀況很糟糕。再有，最近我看到一家很‘厲害’的企業，將標準化工作中的崗位達標清單打印出來有600多頁。我就問，您平時安全檢查，會拿這600多頁的材料嗎？如果出了事兒，有時間翻這個清單嗎？連管安全的人都不重視這個材料，還有人會重視嗎？”這位本打算炫耀這份厚重材料的管理人員，沒做回答。

為何“談”得心安理得

為什么這些企業執意要“紙上談兵”搞標準化呢？

俞勝章說，“我認為，有幾個原因。首先，安全生產標準化基本規范評分細則存在不足。我反復研究了評分細則，以我多年在基層干安全的經驗來看，這個細則還是不夠接地氣，靜態的安全管理分值多，動態安全管理的分值少。舉例說，目前的評分細則中，強調制度、機構設置、投入等靜態指標，這沒有問題，但忽視了動態安全管理，就是對在生產過程中不斷發現并整改隱患的要求，這是有些欠缺的。”

“第二，在很多區縣，安監局購買第三方服務，幫助企業創建安全生產標準化，企業樂享其成，并不是主動提升自身安全管理水平，就為了一塊牌子。2017年，我曾到一些企業進行現場咨詢，發現了令人糾結的一幕。有些區縣安監局，為了幫助轄區內的企業創建安全生產標準化，拿出購買第三方服務的經費，積極主動幫助企業達標。有的企業苦于沒經費，遇到這好事，當然就是雪中送炭。有的企業沒有積極性，也就權當拿塊牌子。在我咨詢過的部分企業中，我發現，就有積極性不高的企業，負擔不僅減輕了，還減過了，真是‘上熱下冷’。這樣的企業根本不想借著這個機會提升安全管理水平，就為了拿塊牌子，少了麻煩。如果安監局不購買第三方服務，積極督促幫助企業，積極性不高的企業是不甘花錢達標的。”

“第三”，俞勝章說，“前面說的那家準備了600多頁材料的企業，就是某些中介機構為了收錢干的事。中介機構通過整理出來的材料厚度，證明工作量之大，才能換得好價錢。至于在生產現場好不好用，中介機構不負責。”俞勝章也追問過這家準備了600多頁崗位清單的企業，是否為中介機構所為，企業的管理人員沒有否認。

重視標準化改進中的管理要素

怎么辦？

俞勝章提出了自己的建議。他建議，“對于企業，首先要重視每年的第一起事故或者未遂事件，在事故原因分析及預防的會議或活動中，貫穿、學習標準化的考評要求，具體到考評細則中要求的某一點。同時，找到同領域內安全管理水平較高的企業，與事故企業進行對比，尤其是事發環節的對比，重點介紹水平較高的企業在事發環節的預防措施，明確這些措施在預防事故中發揮的重要作用。腳踏實地地做了標準化創建工作，與‘紙上談兵’的標準化創建，區別一目了然。”

俞勝章說：“其次，隱患的產生有人、物、管理的因素，實際上管理的因素是關鍵性的。沒有搞不好的安全，只有不到位的管理。安全管理到位了，人的不安全行為、物的不安全狀態都可以解決。我研究了2017年實施的GB/T 33000-2016 《企業安全生產標準化基本規范》，還是將設備的安全狀態作為標準化的評分重點，管理的比重仍然不夠。建議還是應該更重視安全管理的作用。”

“另外，對于安全監管部門，隱患的自查自報還是不妥的。自查是可以的，但是自報的隱患肯定是無關痛癢的。建議重視企業隱患的整改率，對整改不到位的隱患問個究竟，實現不留死角。”

對于俞勝章提出的上述問題，全國很多省市都發現了，并發文或落實工作中一再強調。如2017年3月，北京市安全生產委員會辦公室在《關于做好安全生產標準化企業期滿復評工作的指導意見》中就提出：“一些標準化達標企業并未真正開展自評、隱患自查自糾工作，導致部分已達標企業長期存在著安全生產非法違法行為，特別是有的已達標企業還存在著重大事故隱患”，并要求嚴格開展標準化企業期滿復評工作。