落實建設工程安全生產費用幾點建議

文/薛文萍

《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（下稱《辦法》）第七條規(guī)定了安全生產費用的提取標準：建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計劃提取依據(jù)，各建設工程類別安全費用提取標準各不相同，其中水利水電工程提取標準為2.0%。作為建筑施工企業(yè)，多年來始終堅持新項目中標組建完成后，項目經理部按規(guī)定標準，編制項目安全生產費用使用計劃，指導項目各施工階段安全生產費用計劃提取和投入使用，嚴格審批程序，按《安全生產費用統(tǒng)計范圍明細表》《安全生產費財務核算辦法》，建立安全生產費用使用臺賬，企業(yè)每年按《水利水電施工企業(yè)安全生產標準化評審標準(試行)》，對安全生產費用落實進行檢查、總結和考核，并以年度財會報告形式披露安全生產費用提取和使用情況。此項制度的實施，無疑對加強企業(yè)安全生產管理，預防和減少安全事故起到了積極作用。但也存在監(jiān)管力度不夠、提取不主動、使用不規(guī)范、未足額使用等問題。鑒于此，筆者認為可采取如下措施將建設工程安全生產費用落到實處。

一是加大《辦法》的宣傳力度，作為有關企業(yè)安全生產的財務制度，須加強對重點行業(yè)、重點領域、重點人員（包括企業(yè)法定代表人、財務負責人、項目負責人等）宣傳培訓力度，切實將“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”精神落到實處。

二是做好部門規(guī)章之間有效銜接?！掇k法》規(guī)定的安全生產費；住房城鄉(xiāng)建設部和財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號）中規(guī)定的安全文明施工費；水利部《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號）中規(guī)定的安全生產措施費，這三個安全費用概念界定范圍不完全相同，統(tǒng)計口徑不完全一致，不利于監(jiān)管部門考核監(jiān)督。而且法規(guī)要求安全生產費用列入工程造價，就是工程造價不可分割的一部分，列入標外管理缺乏可操作性，希望有關部門結合行業(yè)特點盡快出臺實施細則，以增強法規(guī)可操作性。

三是在實際執(zhí)行過程中，因建設工程周期較長，對于安全生產費用投入，絕大多數(shù)地區(qū)未建立有效、動態(tài)考評機制及專業(yè)的考評組織，來跟蹤管理安全生產費用支付、使用情況，施工單位盡管在投標報價時足額提取了安全生產費，但為追求利益最大化而在實際施工時減少投入，未將該費用專款專用。為此，建立從建設單位、監(jiān)理單位到施工單位安全生產費用提取使用審核監(jiān)督制度，規(guī)范從招投標、合同簽署至竣工結算全過程提取、結算程序，確保安全生產費用?？顚Ｓ?。例如：新疆吉音水利樞紐工程建設管理局安全文明施工費管理經驗就值得借鑒，建設單位在編制招標文件或做工程標底、預算時足額計列安全文明施工措施費，在合同條款中明確該費用的管理責任，明確計量支付條件、使用要求；投標單位在投標報價時編制詳細的安全文明施工措施設計，并根據(jù)設計填報工程量清單項目及費用；監(jiān)理單位對施工企業(yè)制定的文明施工措施（方案）進行審核，并對其落實措施進行現(xiàn)場監(jiān)理，對照投標文件及合同中安全文明施工措施費清單逐一審核其實際發(fā)生的工程量，對其費用使用情況進行審查、確認。最終按認定的施工組織設計實際發(fā)生情況結算，若有漏項或工程量少計，即視為承包人已計入其他項目內，不得另行結算。

四是明確安全生產費用通報作為企業(yè)年度財務報告的一項固定內容，引導企業(yè)加大安全投入，提升企業(yè)安全保障能力。