長江經濟帶建設綠色引領下的一盤大棋

文 攝 本刊記者 耿國彪

長江是我國第一大河，世界第三長河。長江經濟帶東起上海，西至云南，覆蓋11省市，約6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%。對我國經濟社會發展起到非常重要的作用。

隨著工業化、信息化、城鎮化和現代化的高速發展，我國創造了一個又一個舉世矚目的奇跡，但是隨著國內資源過度消耗，伴隨而來的環境污染和生態破壞問題日益突出。傳統經濟發展方式下的大開發對長江索取過度，使其承受了巨大的生態環境壓力。在違法排污、過度捕撈、水土流失、水質污染、植被破壞等的影響下，長江已不堪重負。

十三屆全國人大一次會議現場

在長江經濟帶這片面積約占全國20%的土地上，分布著全國30%的石化產業、40%的水泥產業，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，其環境承載力已然接近上限。長江上游地區森林覆蓋率已由20世紀50年代初的30%至40%，下降到目前的10%左右；圍湖造田、填湖造陸使長江中游地區的湖泊面積由1950年的17198平方公里減少到現在不足6600平方公里；由于工程建設忽視生態系統完整性，致使長江中魚類等生物棲息地遭受破壞，水生生物的數量和種類不斷減少；長江經濟帶重化工密布，生活污水粗放型排放，偷排漏排、突發性的水污染事件頻發，都讓長江不堪重負。

“我住長江頭，君住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水。”一首流芳數百年的詩，道的是相思，卻也傳遞出一個事實：長江之水頭尾貫通，一處污染，必然多處遭殃。

目前，長江經濟帶建設已經進入全面推進階段，長江生態環境保護形勢更為嚴峻。如何在現有情況下修復長江經濟帶遭到破壞的生態，并不斷改善該經濟帶的生態環境，實現經濟效益和生態環保雙贏的局面，確保一江清水向東流，代表委員對此十分關注。

萬里長江 保護優先

兩年前的1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上，用“共抓大保護，不搞大開發”的“十字訣”，為這項事關中華民族長遠利益的國家戰略定調。

今年3月10日，總書記在重慶代表團參加審議時再次談到這個問題。他指出，長江經濟帶不搞大開發、要共抓大保護，剎住無序開發的情況，實現科學、綠色、可持續的發展。

“守住長江流域生態環保底線，制定產業準入負面清單……嚴格控制負面清單所列項目在長江沿岸的投資與發展……”3月8日上午，人民大會堂。全國政協十三屆一次會議第二次全體會議，湖北省武漢市政協主席胡曙光委員作大會發言。

長江是中華民族的生命河，也是中華民族永續發展的重要支撐。胡曙光指出，近年來，隨著經濟社會快速發展，長江流域生態環境保護形勢不容樂觀。流域整體保護不足，生態功能退化，發展與保護矛盾突出，缺乏長效保護治理體制。胡曙光建議，建立健全長江全流域考核機制。在流域“生態共同體”共建共享的理念下，加快建立長江流域橫向生態保護補償機制，完善補償標準與補償方式，健全完善生態環境監測網絡，推進長江流域產業綠色發展。

此時，距離北京約1300公里的湖北宜昌，長江南岸，宜昌田田化工有限公司內，總估值近2億元的300多套生產裝置正在有序拆除。去年一年，宜昌關停了25家化工企業，包括一批納稅過千萬元的企業。3年內，還將關、轉、搬134家化工企業，沿江1公里內化工企業基本“清零”。“為了保護長江，我們壯士斷腕、義無反顧！”湖北省宜昌市市長張家勝代表說。

千余座非法碼頭被清理；劃定生態保護紅線，關停化工企業；投入千億元實施生態修復和環境保護工程……沿江各省市鐵腕治江。重慶關掉了總共2300多萬噸產能的所有小煤礦，安徽池州關停了57家制砂廠，湖北荊州3年來因環保問題問責黨政干部1050人，江西九江近兩年否決環保不達標項目100多個。

“‘整治關’‘轉型關’，這些都是必須啃的‘硬骨頭’。”江西省九江市市長林彬楊代表說，“從今年開始，我們力爭5年內每年投入100億元以上，用于城鄉環境綜合整治和環境保護等工作。”

安徽宣城南漪湖是安徽省內重要湖泊，但因為環保問題沒解決，宣城寧愿不去開發。“不能發了當代財，斷了子孫路。”安徽省宣城市市長張冬云代表說。宣城地處青弋江和水陽江兩大水系，是皖江城市帶的重要一極。這些年，宣城持續投入森林植被的恢復和涵養，率先實現國家生態縣全覆蓋。他每天都要查看宣城的空氣質量，“這些天我們那兒的PM2.5都在50以下。”他自豪地說。

云南省大理白族自治州州長楊健代表說，云南省委、省政府連續5年每年安排6億元財政資金支持洱海保護治理，三年來取得了階段性成效，有效遏制了水質下降的趨勢。去年有6個月的水質達到了Ⅱ類，全年沒有發生規模化的藍藻水華，全湖水生植被面積達到32平方公里，為近15年來最大面積。

“湖北是長江徑流里程最長的省份，肩負著確保一江清水東流、一庫凈水北送，保障農產品質量安全的重大責任。”湖北省委書記蔣超良代表說，要正確處理好發展與保護、當前與長遠、加法與減法、治標與治本的關系，做好長江保護“辯證法”。

“我們將堅決守好‘大水缸’，確保一庫凈水北送；守好‘中部糧倉’，確保‘菜籃子’‘米袋子’安全；守好‘母親河’，確保一江清水東流。”湖北省省長王曉東代表說。

湖南省委書記杜家毫代表表示，湖南省堅決貫徹落實黨的十九大精神，集中治理洞庭湖，洞庭湖的生態環境有了很大變化。今后，湖南省將繼續落實中央提出的生態文明建設要求，還洞庭湖一湖清水，造福子孫后代。

全國政協記者會

“推進長江經濟帶建設要打‘開放牌’，走‘開放路’。”安徽省商務廳廳長張箭代表認為，安徽要繼續深入推進長江經濟帶建設，深化與滬蘇浙、京津冀等區域合作。

“污染防治和精準脫貧是十堰全面建成小康社會必須跨越的兩大‘關口’，既要啃下脫貧攻堅‘硬骨頭’，又要當好北方的‘守井人’。”全國人大代表、十堰市市長陳新武介紹，作為全國重要生態功能區和南水北調中線工程核心水源區，近年來，十堰市重點抓好突出環境問題治理，持續開展了水污染防治工作。

被稱作“百湖之市”的武漢，同樣格外重視生態保護工作，著力添綠、護綠，實現綠色發展。東湖之畔，新修的綠道入選聯合國人居署改善城市公共空間示范項目。全國人大代表、武漢市市長萬勇說，武漢正努力“把東湖綠道打造成為生態最好、風景最美、文化最濃、人氣最旺的世界級綠道，把東湖打造成為世界名湖、生態典范、城市‘綠心’”。

“科技與經濟不能‘兩張皮’。”中國科技大學校長包信和代表建議，應用科學研究今后要更多面向區域經濟發展主戰場。

綠色發展引領長江經濟帶

今年的政府工作報告指出，以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。多名來自長江經濟帶沿線省市的人大代表受訪時表示，長江經濟帶的建設必須要生態與經濟并行發展。

綠水青山就是金山銀山。“今年，我有一個小目標，帶領村民們發展鄉村旅游，實現低碳、綠色發展。”在十三屆全國人大一次會議湖北代表團媒體開放日上，“90后”全國人大代表、湖北咸寧崇陽縣大市村黨支部書記程桔談及綠色發展，引發代表們的共鳴。

香港團全體會議

“打工不如回家，回家不如養蝦；養蝦見效快，媳婦跟著來。”全國人大代表、潛江市市長龔定榮，笑著和代表們分享起當地流傳的一句順口溜。“潛江把生態農業作為突破口，大力發展蝦－稻綠色產業，形成了集科研示范、良種選育、苗種繁育、生態養殖、加工出口、健康餐飲、冷鏈物流、精深加工等于一體的產業鏈。”龔定榮說，“目前，產業從業人數超過10萬人，龍蝦產業占農業總產值的53%，加工出口占全國約60%。”

萬里長江橫跨中國東中西三大區域，流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、重慶等11省市。地處長江出海口的上海被認為是長江經濟帶發展規劃的核心城市之一。全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安在接受媒體采訪時稱，長江經濟帶建設要著眼于長江流域東中西部聯動發展。長江經濟帶11個省市雖然地區差異大，但也說明地區之間的互補性很強。張兆安建議，上海可利用金融中心建設、國際航運中心建設、港口合作、水運合作等方式，帶動長江經濟帶形成互補發展，從而影響整個長江經濟帶城市。

“有人問我，崇明島能不能發展制造業？我說，能！”3月6日上午，上海代表團小組討論現場，崇明區委書記唐海龍代表的話讓在場的代表們一愣。崇明島地處長江入海口，是長三角和長江經濟帶重要的生態空間，目標世界級生態島，怎么發展制造業？

“我說的制造業是高品質綠色制造，是用現代化、綠色生產體系和生產模式打造的新型綠色產業。”唐海龍說。今年1月6日，崇明區推出5萬畝優質土地對外招商，引進優質新型農業經營主體，未來還要面向全世界招商，在生態環境治理和修復中培育大環保、大健康、大旅游和大文化產業，推進生態環境治理與戰略性新興產業深度融合。“我們要爭當長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發’的標桿與典范，盡快形成‘綠水青山就是金山銀山’的‘崇明案例’”，唐海龍信心滿滿。

無論上中下游，經濟發展與環境保護是長江經濟帶的“必答題”而非“選擇題”。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上指出，要發揮長江黃金水道作用，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。

在云南昭通大山包，過去高寒山區種苞谷，忙活一年溫飽都難。現在，農民們放下鋤頭養鶴，退耕還草、退耕還濕，人鶴共舞，大山包人的日子越來越好。云南省昭通市市長郭大進代表說，“昭通是深度貧困地區，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，在抓好生態環境保護的同時，還要積極推進生態扶貧，抓好易地扶貧搬遷、林業生態扶貧和森林生態效益補償，積極發展清潔載能產業和高原特色農業。”

“長江大保護是個系統工程，對我們的發展方式、城鄉面貌、群眾生活等各個層面都產生了深遠的影響。”湖北省荊州市市長崔永輝代表說。兩年發展，荊州規模以上高新技術增加值增長23.9%，萬元GDP能耗下降10.95%。

不僅荊州，兩年來，長江沿線11個省市持續推進創新轉型發展，建設國家級科技企業孵化器1327家，高新技術企業總數約4.5萬家，新動能培育初見成效。

位于長江與鄱陽湖交匯點的江西省九江市，有152公里長江岸線，是長江經濟帶的重要節點城市。全國人大代表、江西九江市長林彬楊說，“長江經濟帶建設，必須在綠色發展上下功夫”。林彬楊表示，下一步，該市將堅持“在發展中保護、在保護中發展”，嚴格保護環境，堅決減少存量、遏制增量，同時，大力推進園區生態化改造，徹底整治沿江碼頭，保護好寶貴的岸線資源，不斷提升綠色發展水平。

代表們在大會堂前留影

重慶地處長江上游地區和三峽庫區腹心地帶，境內長江流程679公里，居上游各省區市之首。“美好的生態環境，是民眾對高質量生活的重要需求。山清水秀是推動經濟發展的重要資源，也是最大優勢。”全國人大代表、重慶市經濟和信息化委員會主任陳金山說。“長江經濟帶不搞大開發、要抓大保護，要走一條綠色化產業發展道路。”陳金山指出，既要通過政策手段、法律手段和市場手段讓落后產能和無效產能退出，也要增強大數據智能化、生態農業、生態旅游等產業的有效供給。

長江經濟帶建設環境保護成為重中之重

不僅是長江沿岸的省份在推動長江經濟帶綠色發展，各民主黨派也將目光聚焦長江經濟帶的保護與發展。

九三學社中央認為，近些年來，經濟高速發展給長江經濟帶生態環境帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰：水利水電開發對經濟帶生態影響明顯，中下游水環境污染嚴重，氣候變化尤其是極端災害天氣頻發對經濟帶生態系統干擾很大，經濟帶內生物多樣性喪失加快，統籌長江經濟帶經濟社會發展與生態保護，處理好人與自然的關系成為亟須解決的問題。

民革中央調研組認為，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，把“長江大保護”落實到長江保護立法中；要重點突出綠色發展和生態環保，推動武漢建設成為生態保護的示范區；做到以保護為主，開發為輔，倒逼產業升級，淘汰落后的高廢水、高污染的企業，把長江母親河保護好。

農工黨中央調研組認為，長江經濟帶面積廣，人口多，長江經濟帶的健康發展，對于全面深化改革開放、促進經濟社會高質量發展和產業結構提質增效具有典型意義和示范作用。做好長江大保護與高質量發展工作，就不能僅僅以數據達標為目的，而是要把切實保護好母親河并作出應有貢獻為責任。

在2016年全國兩會上，在《關注長江經濟帶生態環境保護形勢》的提案中，民建中央建議設立長江生態環境保護基金，由經濟帶內主要水電企業牽頭，長江開發利用的水電、航運、旅游等行業企業參與，政府、企業和社會資本共同出資，按市場化模式運作，籌措資金用于長江生態環境保護與修復，確保一江清水永續利用。

2017年，民進中央向全國政協大會提交《關于盡快制定〈長江保護法〉的提案》，建議制定《長江保護法》，通過梳理與平衡長江經濟帶經濟和社會發展中的多種功能以及依附其上的多元利益關系，確定不同類型法律權利的優先位序，建立權利沖突調整的基本規則和具體制度，提供系統的制度性方案。此外，通過立法也可以建立長江經濟帶生態安全的硬約束，實現產業綠色循環低碳發展。

一次次深入的調研，一份份務實的提案，都見證著在保護和修復長江經濟帶生態環境，確保一江清水向東流。

長江經濟帶建設是一個整體

長江經濟帶涉及11個省市、3個處于不同發展階段的城市群，如何協同生態保護、綠色發展？代表委員認為，長江經濟帶作為流域經濟，具有“整體性和關聯性、區段性和差異性、層次性和網絡性、開放性和耗散性”的特點，必須樹立“一盤棋”思想，秉承錯位發展、協調發展、有機融合、形成整體合力的戰略思維，堅持“一張圖”干到底，以釘釘子精神，久久為功。

“希望通過立法平衡水資源、水環境和水生態，也可以平衡不同部門、不同利益主體的訴求，協調相關關系。”湖北省社會主義學院院長黃利鳴委員建言。

中國科學院水生生物研究所副所長徐旭東委員則呼吁：“打破行政壁壘，設立長江流域保護管理中心，同時完善生態補償機制。”

江蘇省水利廳廳長陳杰代表認為，江河湖泊是生態系統和國土空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。陳杰分析，當前新老水問題交織，集中體現在河湖水域萎縮、水體質量下降、生態功能退化等。一些地方對河湖重開發輕保護，重治標輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時有發生，河湖不堪重負。破解這一難題，突破口是開展生態河湖建設，著力點是有效發揮河長制、湖長制的作用。

陳杰建議，以全面推行河長制、湖長制為統領，推進河湖水環境綜合治理。在流域大力實施水系溝通、調水引流工程；在湖泊大力實施退圩還湖、生態清淤工程；在城市大力實施黑臭水體整治、活水暢流工程；在農村大力實施河道疏浚、溝塘整治工程。

“要讓黃金水道提升含金量，需要加強上中下游的互動合作，達到舞龍頭帶龍身的效果。”林彬楊代表說，“在生態保護與修復方面，要打破區劃、形成合力；在綜合立體交通方面，要加強規劃銜接、打通斷點堵點；在沿江產業轉移方面，要合理布局、有序轉移、分工協作。”

“從習近平總書記為重慶提出的‘兩點’‘兩地’定位來看，重慶要進一步擴大對外開放。近年來，我們加強與陜西、四川、甘肅等省的聯系。重慶發展，不只看300公里，而是要看1000公里，要和長江沿線省份團結共贏。”重慶市委常委、常務副市長吳存榮代表說。

長江勘測規劃設計研究院副院長仲志余委員認為，長江經濟帶生態優先、綠色發展關鍵在“共”字，而“共”字的基礎在依法治江。“長江在自然地理上是一個完整的生態系統，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區域分段節制；長江具有發電、航運、供水、生態凈化等多種功能，這些功能被不同的行政部門所管理，形成了相互隔離和沖突的職能管理結構。”他建議，盡快制定并頒布《長江保護法》，通過立法明確各地區、各部門職責，逐步形成上中下游統一的管理和調度機制，有效保護長江水資源、水環境、水生態，確保一江清水，永續利用。

長江經濟帶的生態環境和綠色發展關乎到國計民生，是一個必須要直面的問題。在采訪中，記者感受到了代表委員以對國家生態安全負責的態度，探討長江經濟帶的生態建設。大家一致認為，建設好長江經濟帶，就必然地要走生態優先、綠色發展的創新之路，而不是資源消耗型的老路子。這條新路子需要沿江省市區和國家相關部門在思想認識上聚成一條心，在決策部署上形成一盤棋，在建設行動中擰成一股繩，建設“生態長江”“綠色長江”“安全長江”，以科學開發、綠色發展、可持續增長為指導，合力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更發達、經濟更健康、市場更統一、區域更協調、開放更廣闊、機制更科學的黃金經濟帶。