連云港發展大健康產業的戰略路徑研究

王朋才 宣昌勇 孫廣印

大健康是一種貫穿人衣食住行和生老病死的全局理念，是與國家經濟發展和社會進步息息相關的重要產業，其發展已被提升至國家戰略的高度。隨著人民生活水平的提高與人口的持續老齡化，大健康產業將迎來前所未有的發展機遇。連云港擁有山海相擁的獨特旅游資源和康養服務資源，新醫藥產業實力雄厚，發展大健康產業是實現連云港“高質發展，后發先至”的有效路徑之一。

一、大健康產業的內涵與外延

（一）大健康產業的內涵

相對于傳統健康產業，大健康產業主要有三個特征：一是以健康概念為主導的產業融合；二是科技含量增加，集中體現為健康服務過程的數字化和信息化以及健康大數據的管理和整合分析；三是在健康服務的廣度和深度兩大維度上進行拓展，最終以人的身心自由和主觀感受提升作為健康服務的實現標準。

（二）大健康產業的外延

大健康產業涵蓋甚廣，覆蓋第一、第二以及第三產業，涉及的領域主要有：一是健康服務與保障，包括醫療保健、健康管理、健康服務以及保險等細分產業；二是健康促進，包括中醫藥、醫療器材、臨床營養等細分產業；三是健康消費，包括健康文化娛樂、健康旅游、健康（生態）農業、健康飲食等細分產業。

隨著人民生活水平的不斷提高和人口結構的日趨老齡化，大健康產業將是最具發展潛力的戰略性新興產業之一。連云港的經濟發展一直面臨著增加經濟總量和調整產業結構兩大問題。發展大健康產業能夠促進生產要素的合理配置，優化產業結構。連云港如果能抓住大健康產業的發展機遇，將其作為戰略性新興產業予以重點扶持和大力發展，將有利于促進這兩個大問題的順利解決，從而實現經濟的“高質發展，后發先至”。

二、連云港發展大健康產業的優勢分析

首先，連云港交通狀況將明顯改善。連云港正在加緊以連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚鎮鐵路、徐連客專和連云港新機場為核心的綜合交通體系建設。未來幾年，公鐵水空立體綜合交通網絡將基本建成，形成“大樞紐、大路網、大運輸”的海陸空多式聯運綜合交通新格局。這將為連云港發展大健康產業集聚所需的物流、人流、資金流和信息流等提供極大的便利。其次，連云港具有發展大健康產業的本地資源優勢。這些本地資源主要有海洋資源、旅游和生態資源以及自然資源和地方土特產等。連云港發展大健康產業還具有突出的新醫藥產業優勢。連云港市一直注重新醫藥產業的培育和發展，目前已形成了“一園三區”的空間布局，“三區”即中心區新醫藥板塊、大浦工業區原料藥板塊、臨港南片區創新藥研發板塊。隨著新醫藥產業競爭力提高和規模持續擴張，連云港國內著名的“藥港”正在形成。最后，生產要素的低成本優勢。與周邊發達地區相比，連云港的土地資源充足且土地價格相對較低；水電成本以及勞動用工成本也明顯低于長三角等周邊發達地區。

三、連云港發展大健康產業的戰略路徑研究

（一）系統規劃，凝聚連云港大健康產業發展之魂

連云港應將大健康產業的發展戰略規劃與園區經濟模式緊密結合起來，全面完成新醫藥產業園、海洋生物醫藥產業園、醫療器械產業園、康養產業園以及貿易物流產業園的規劃工作。當務之急，應盡快落實并完成連云港經濟技術開發區生命健康產業園項目、連云區健康產業園項目、連云新城黃金海岸（堤外堤）項目以及海州灣國家級海洋公園項目的投資規劃和建設工作，并以這些項目的成功運營為先導，為今后連云港大健康產業的發展起到重要的引領和帶動作用。其中，連云港經濟技術開發區生命健康產業園該項目應為重中之重，該項目主要為創新企業在生物技術藥物、海洋藥物方向的研發以及生產抗癌癥、抗腫瘤、抗艾滋病、二類非常規疫苗等藥物產品提供服務。經過幾年的努力，力爭將其建設成為科技發達、產業聚集、經濟繁榮的省內最大、國內一流、世界有名的生命健康產業園區。

（二）借力金融，匯聚連云港大健康產業發展之源

1.進一步發揮銀行融資的主渠道作用。

連云港應進一步發揮市中小企業融資服務中心的作用，進一步暢通銀企合作渠道。同時，要加大引進外地銀行的工作力度，并通過完善貸款擔保機制，促使銀行對于大健康產業的發展更快、更多放貸。另外，連云港還應盡快盤活現有資源，加快推進自然資源資產化，完善自然資源資產抵押、擔保和流通制度，進一步發揮其融資功能，并通過大力實施資產重組、企業并購以提高資源資本化和資產證券化的比例，系統解決連云港大健康產業“造血機能”不足的問題。

2.進一步擴大社會融資的規模和占比。

花果山已經獲批國家“5A”級風景區，連云港應進一步挖掘花果山的品牌價值，加快以花果山為龍頭的本地旅游資源整合的步伐，認真研究和啟動旅游資源、旅游資產的上市工作，盡快通過“新三板”或與本地已上市企業重組發揮其融資作用。同時，連云港還應緊抓公司債發行制度改革的歷史機遇，推進本地新醫藥、醫療器械以及貿易物流等企業通過發行公司債融資。

3.進一步推動金融工作的改革與創新。

大健康產業的發展有賴于生態環境、公共和公益設施的不斷改善，尤其要加大對于園區基建、濕地、綠地和公園開發投資的力度，需要大量的資金投入。連云港應進一步推動全市金融工作的改革與創新，完善金融體系，做好支持大健康產業發展的基礎性工作。為了解決對大健康產業發展有直接影響的重點項目、關鍵項目的融資難問題，連云港應進一步尋求產業基金的投入、結合采用PPP等創新金融模式進一步拓寬融資渠道。

（三）要素整合，鞏固連云港大健康產業發展之本

1.加快要素整合與產業集聚。

連云港應根據各區（縣）域資源分布以及經濟發展的特色，打造各類專業要素市場，在不同區域形成各有特色的要素結算與服務中心，以深入挖掘該區域資源稟賦、產業要素內在的經濟價值和戰略價值。結合本市經濟發展的大趨勢和國家大環境，謀劃各區（縣）域創新發展的路徑，推動各區（縣）域將資源優勢、生態優勢變成產業優勢、功能優勢、價值優勢，形成產業集聚、構建產業鏈群，打造核心競爭力，加快各區（縣）域城市工業化和城鎮化進程。

水系、海域、島礁、森林、荒地、濕地、灘涂以及山川等自然資源往往與大健康產業的發展有著直接的聯系，挖掘這些自然資源要素的作用和價值對于促進大健康產業的發展具有重要意義，尤其是對于發展健康旅游、健康農業以及康養產業意義更加重大。連云港應盡快開展包括水系、海域、島礁、森林、荒地、濕地、灘涂以及山川等在內的自然資源的普查和確權登記工作，分類建立臺賬，準確把握這些自然資源的存量和增減變化，理順其產權關系和管理機制，建立這些自然資源使用權的一級和二級市場，完善其流通制度，確保這些自然資源的使用權以資產或資本的形式盡快進入大健康產業。

2.深挖資源價值，形成“中心+園區+基地”的發展模式。

連云港應緊密依托海洋資源和本地其他自然資源，加快要素市場整合和產業布局，最終形成一心（要素中心）多區（新醫藥產業園區、海洋生物制藥產業園區、醫療器械產業園區以、康養產業園區以及貿易與物流產業園區等產業集聚區）多基地（健康農業種植基地、原材料供應基地、健康休閑基地、產業配套基地等）的新的發展模式。

（四）創新驅動，助推連云港大健康產業發展之力

1.創新發展模式。

連云港還應堅持“231”的產業發展模式，在充分挖掘和利用新醫藥、海洋生物制藥等特色產業發展優勢以及本地資源優勢的基礎上，以結算經濟為牽引，孵化和塑造特色產業的區域品牌，構建要素市場、產品市場、服務市場，加快產業布局和產業園區建設，推動第二產業在此基礎上產業集群化、集群基地化、基地園區化發展；帶動大健康、大文化、大旅游、特色產業、商貿物流復合發展，并通過第三產業發展，解決資源市場銷路問題，從而實現第一產業健康農業、休閑農業的規模化發展。

2.創新發展體系。

大健康產業包容甚廣，連云港應根據現實情況，選擇新醫藥產業、健康服務業以及健康農業作為發展的主攻方向并采用不同的發展策略，新醫藥產業應作為重點發展方向，健康服務業應作為加快培育的發展方向，而健康農業只能做到打好基礎、伺機發展，最終形成連云港大健康產業多領域、多層次的有機發展體系。

（1）進一步凸顯新醫藥產業的龍頭效應。

連云港應全力推動新醫藥產業和企業創新、加快科技成果轉化；強化龍頭企業和產業集群的帶動效應；加強醫藥流通體系建設，發展醫藥物流與連鎖經營；積極開展國際合作，強化招商引資與宣傳推介；健全人才培養與激勵機制，為新醫藥產業發展提供人才保障，努力將新醫藥產業培育成為引領該市大健康產業發展的龍頭。

（2）盡快啟動健康服務業。

健康服務業是一種戰略性新興產業，連云港選擇健康服務業作為優先發展方向可以回避傳統行業的競爭。從現有條件來看，連云港四季分明、氣候宜人且擁有東海療養溫泉、花果山勝境等較好的生態保健資源，墟溝療養院具有較為豐厚的歷史積淀，加之蘇北魯南的人口密集度，連云港發展健康服務業具備很好的基礎條件。連云港應盡快布局健康服務業，積極采用信息化、智能化以及“互聯網+”等新理念或新技術，盡早實現對于醫療服務、健康養老、養生保健、健康管理等領域的升級改造。

（3）打好基礎，伺機發展健康農業。

連云港地區自然條件適合于健康農業的發展，且農村勞動力資源相對比較豐富，這就為發展健康農業提供了可靠的基礎。目前，連云港應認真做好文明鄉村建設工作，鼓勵和引導生態農業、觀光農業、休閑農業以及農家樂旅游的發展，并以“特色小鎮”建設為主要抓手，積極拓展農產品銷售市場和渠道，為今后大力發展健康農業、實現農業產業化打好基礎。

3.創新發展思維。

大健康產業發展是一項系統工程，要運用系統思維，科學規劃醫藥醫療、養生養老、文化旅游等重要節點的空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展，綜合考慮大健康產業重要節點園區的功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，實現連云港大健康產業在戰略、產業、空間、規劃、建設、運營等方面的有機結合。同時，要加快構建大健康產業生態系統，實現“產業+金融+科技+人才+互聯網+土地”六大要素的有機組合。要塑造各區（縣）域大健康產業的投資新概念，改產業的偶然招商為持續招商、戰略招商、項目孵化器招商等。

4.創新發展手段。

進入新世紀以來，互聯網與產業的深度融合已經成為世界經濟發展的必然趨勢。作為全球最大的新興產業，大健康產業的發展必然離不開互聯網的助力。連云港應積極制定政策，并通過財政和稅收工具，切實推動互聯網、大數據在大健康產業的廣泛應用。推廣“眾籌養老”的模式，即依靠互聯網金融平臺，解決養老產業存在的“融資難、融資貴”問題，并認真研究和發展智慧養老；解決高端智能機器人在“互聯網+醫療器械”方面的應用問題。此外，還要認真研究大數據在醫療服務領域的運用，包括建立個人電子健康檔案、提供個性化的智慧醫療等。

（五）打造集群，鑄就連云港大健康產業發展之勢

連云港大健康產業的發展就是要充分整合區域資源優勢，認真布局和建設產業園區，結合不同區（縣）域產業特色，構建適合自身發展的“中心+產業聚集區+基地”的發展模式，貫徹新醫藥龍頭帶動下的“231”產業發展思路，并以系統思維為引領實現產業發展、載體建設、運營和管理的高度融合。通過大健康產業的發展，打造和帶動連云港新醫藥、康養、文化旅游、健康農業及商貿物流等復合產業集群的發展，逐步實現區域經濟增長方式由外延式向內涵式過渡，從資源驅動向創新驅動、戰略驅動轉變，最終形成連云港大健康產業長期、可持續發展的戰略態勢。

四、相關建議

（一）建立健全“五大機制”

1.創新創業機制。

連云港市應從吸引創新創業人才、加強創新創業激勵、完善創新創業政策等方面入手，爭取在優化社會辦醫格局、積極培育健康服務新業態、推動衛生與健康產業創新等方面盡快取得實效。

2.投資融資機制。

連云港應積極拓寬融資渠道，嘗試采用PPP新融資模式并爭取產業基金支持，盡快改善健康產業的融資投資環境、建立高效便捷的融資投資機制，全力保障連云港發展大健康產業的資金需求。

3.監督反饋機制。

連云港發展大健康產業是一項復雜的任務，需要諸多部門和環節共同努力。建立有效的監督與反饋機制，能夠及時發現并解決存在的問題，認真落實各部門、各崗位的責任，為大健康產業的發展提供良好的“軟環境”。

4.考核評價機制

建立考核評價機制，需要以目標為導向，建立完善的考核指標體系，采用科學的方法，定期或不定期地進行考核評價。這樣不僅有利于總結連云港發展大健康產業過程中的經驗、分析存在的問題和差距，同時也有利于在不同地區、不同部門、不同區域、不同行業之間形成良好的競爭氛圍。

5.獎懲激勵機制

連云港發展大健康產業是一項長期的戰略任務，這就要求各方參與主體必須具有持續的動力。只有實施有效的獎懲與激勵機制，才能從根本上激發各部門、各行業的積極性，也只有建立和落實有效的獎懲激勵機制，才能為這一長期的發展任務提供持續的動力。

（二）積極完善配套措施

1.加強政府領導。

發展大健康產業事關連云港經濟社會全局，醫療衛生事業也事關所有連云港人的切身利益。只有堅持政府主導的模式，才能有效調動社會各階層的積極性，也才能合理組織和分配所有社會資源和生產要素。加強政府領導，是連云港發展大健康產業的根本保證。

2.加強理論研究。

連云港發展大健康產業，必然會遇到一些新理念、新問題，也需要我們不斷學習和掌握一些新理論、新方法，加強這方面的理論研究非常必要。今年5月26日，由青島藍谷管理局、即墨市人民政府、中華預防醫學會醫療機構公共衛生管理分會三方共同組建的健康中國研究院在山東青島成立。連云港也應該盡快組建從事連云港發展大健康產業方面研究的專家團隊，盡快成立相應的研究機構，為推進大健康產業的發展提供智力保障。

3.加強文化宣傳。

全面開創連云港發展大健康產業的新局面，必須樹立“大健康、大衛生”理念。建立健全健康教育體系，倡導全民健康生活方式，廣泛開展全民健身運動，強化社會、行業、個人健康意識和責任，形成人人參與、人人盡力、人人享有的新格局，讓群眾切實感受到連云港發展大健康產業的重要意義，尤其應盡快加強對于市郊、農村等薄弱地區的宣傳、引導和健康教育工作，全面夯實連云港發展大健康產業的思想基礎和民意基礎。

（作者簡介：王朋才，淮海工學院商學院副教授；宣昌勇，淮海工學院商學院院長、教授。）

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基金項目：2017年度江蘇省社科基金一般項目：供給側改革背景下連云港發展大健康產業的戰略及路徑研究，項目編號為17XZB021 。