高校推進管理會計的有效途徑研究

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（淮北師范大學 安徽淮北 235000）

我國經濟社會發(fā)展步伐的加快，帶動了高校的迅速發(fā)展，多校區(qū)、資金來源渠道的多元化、日趨復雜的經濟業(yè)務，要求高校的財務管理模式必須做出改變。將管理會計應用于高校是高校實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必然選擇，也將對高校的發(fā)展起著積極的推動作用。

一、高校應用管理會計的積極作用

（一）有利于推進高校實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，促進高校資源配置優(yōu)化

管理會計的職能之一是控制，“控制”是指計劃確定目標的實際發(fā)生和可能發(fā)生的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，以調整實際工作，確保實現(xiàn)目標。管理會計與傳統(tǒng)的財務會計相結合才能有效促進高校財務管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。財務會計對高校發(fā)生的經濟業(yè)務進行計量和核算，而管理會計可以針對具體發(fā)生的經濟業(yè)務進行具體問題具體分析，來判斷該項業(yè)務支出是否合理、科學，使得高校的治理決策更加具有科學性和先進性，這也與高校實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的理念相符合。將管理會計與財務會計有效地結合運用起來，可以使高校領導決策更加科學，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；通過引進各種先進的教學設備，完善校園基礎設施建設，增強學校的吸引力，擴大學校的辦學規(guī)模；有利于充分調動高校師生的創(chuàng)新積極性，增強學校的創(chuàng)新力和活力，提高學校的競爭力。

（二）有利于增強高校內部控制，構建科學的預算管理體制

管理會計也可以很好地解決目前高校內部控制較為薄弱這一問題。高校的內部控制薄弱主要是因為監(jiān)管力度不夠，甚至可以說在成本核算方面缺少監(jiān)管環(huán)節(jié)或監(jiān)管責任人。管理會計有利于建立完善、科學的預算管理體制，因為管理會計注重的是對經濟業(yè)務數(shù)據(jù)的收集和分析、整理，會在學校實際發(fā)展的基礎上，科學合理地預測和論證日常開支、重點項目的支出、意外支出，以保證資金的合理配置，盡可能避免浪費；能充分地把執(zhí)行過程中可能遇到的未知因素考慮進去，使資金得到充分、合理地利用，規(guī)避資金緊缺風險，使得預算更加合理。另一方面，科學、合理的預算計劃有利于提高預算的執(zhí)行率，有效地防止不規(guī)范行為的發(fā)生，促進高校財務管理水平的提高。

（三）有利于提高高校績效考核的有效性，增強高校的創(chuàng)新能力

目前，我國高校績效考核大多存在內容復雜、主觀性過強的問題，導致一些指標的設置變成了形同虛設的形式化的存在，這大大影響了領導者對一些經濟決策的正確判斷，從而導致決策的不經濟、不科學。為此，近年來財政部等有關部門結合我國國情及高校績效體制現(xiàn)狀，推出了一系列管理的意見和辦法，如《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》和《財政部、教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》等，這些舉措充分體現(xiàn)了相關部門對高校績效管理工作的重視，也從另一側面強調了高校績效管理的重要性。績效考核的準確性可以為高校領導者科學決策提供財務支撐，有效推進高校預算管理工作。管理會計的職能可以實現(xiàn)這一要求。

二、目前高校在應用管理會計過程中存在的問題

（一）高校實施管理會計的觀念落后

目前，我國大多數(shù)高校基本遵循傳統(tǒng)的財務管理模式，由校（院）長代行總會計師的職責；但由于高校非營利性組織的性質，導致大部分高校領導成本意識和風險意識缺失。由于沒有盈利的壓力，很多高校管理者觀念陳舊，不愿意接受新的管理會計理念，也不主動改進財務管理工作中存在的問題、不足以及缺陷，阻礙了管理會計在高校財務管理工作中的推廣和應用，給高校財務管理工作的創(chuàng)新發(fā)展帶來不利影響。另一方面，因為專業(yè)的局限性，校長（院長）雖然對學校的教學管理工作的各個環(huán)節(jié)非常了解，但并不能對高校的資金運營及經濟活動是否合法合規(guī)做出專業(yè)的判斷，造成高校財務管理工作方式方法與高校的發(fā)展不相適應。

（二）高校財務管理評價指標不科學

目前我國高校對其所發(fā)生經濟業(yè)務的考核評價在指標的設立上不夠全面、科學、統(tǒng)一，評價指標不夠系統(tǒng)化和規(guī)范化，也缺乏合理性，運用管理會計分析經濟業(yè)務的科學性、準確性不夠，導致管理會計的推行更難以進行。隨著市場經濟的快速發(fā)展和教育制度的不斷完善，教育資源、學校規(guī)模和師資隊伍不斷發(fā)展和壯大，高校面臨的經濟環(huán)境也越加復雜，因為風險評估不全面，導致許多高校出現(xiàn)了大量的不良貸款，如何提高高效財務管理工作水平成為高校亟待解決的問題。在解決問題的過程中，必須重視和發(fā)揮管理會計的作用。

（三）高校預算管理機制不完善

第一，部分高校的領導者對全面預算管理缺乏足夠的認識，沒有把高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略與每一年度的預算有機地結合起來，每年的預算編制，基本是參照上一年的，只是做微小的調整。第二，預算編制方法不合理、不完善，缺乏必要的可行性研究、分析、跟蹤和評價機制，從而導致預算執(zhí)行的可行性較差。第三，預算的約束力差，大多部門僅考慮本部門的利益，沒有從全局出發(fā)考慮學校的整體利益，經常出現(xiàn)預算計劃調整的情況，這也是由于缺乏一套嚴格的監(jiān)督機制造成的。第四，許多高校的預算編制沒有嚴格遵守國家《預算法》，因為并沒有把每年巨大的銀行貸款計算進去，而產生的是赤字預算。

（四）高校內部控制制度不健全

目前，由于許多高校領導缺乏成本意識，對內部控制的重要性和必要性的認識不足，使得高校的內部控制制度不健全、不完善，或制定的內控制度不具有可行性，造成高校資源得不到優(yōu)化配置，資金使用不規(guī)范、損失浪費現(xiàn)象嚴重；重視“面子工程”，盲目追求更新設備，造成教學、辦公成本過高，資源浪費。

（五）資產資源分配不合理

根據(jù)會計制度相關規(guī)定，事業(yè)單位使用國家財政撥款購買的固定資產不需要計提折舊，這本是對高校一項很好的會計政策，但也在很大程度上影響了高校對固定資產的保護和充分利用的意識。目前高校每年在教學設備的購置和維修方面都需要一筆巨大的開支，但相關部門并沒有根據(jù)實際需要去申請購買所需要的儀器設備，重復購置現(xiàn)象嚴重，一方面造成高校的資源沒有得到合理的利用，另一方面也給高校的無形資產管理帶來不利的影響，知識產權的合法權益無法得到有效保護等。目前大多高校僅僅在國家頒布的規(guī)章制度的指導下，對資產進行管理和控制，并沒有根據(jù)自身的實際情況制定出既符合國家規(guī)定又切合實際的資金和投資計劃，對學校的資產實施嚴格控制，導致對資產的監(jiān)管不力、資產資源分配不合理，沒有充分發(fā)揮其效用，造成不應有的浪費。

（六）管理會計人才隊伍不強大

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國大多數(shù)的會計人員都屬于財務會計，大多數(shù)人的工作主要還是簡單的記錄與核算，就是大多數(shù)人認知中的會計，俗稱“賬房先生”。他們都未能達到管理會計的水平。管理會計不單單是做簡單的核算，而是對會計信息進行依法披露的同時，提供相關規(guī)劃控制及績效評價，幫助單位實現(xiàn)價值。在人工智能及大數(shù)據(jù)背景下，如何借助新信息技術發(fā)揮管理會計的分析與決策功能，是目前管理會計隊伍建設的關鍵。

三、在高校中推行管理會計的有效途徑

（一）轉變領導者觀念，創(chuàng)新管理會計理論、方法、體系

高校領導不應固步自封、因循守舊，應跟隨時代的發(fā)展步伐，積極開拓與創(chuàng)新管理方法，在實踐中探索出符合本校實際情況的管理模式和方法體系；另一方面，要堅持高校領導班子年輕化，注重培養(yǎng)新一代有思想、有才能的領導者，帶領我國高校邁上新臺階。借鑒學習西方科學、先進的管理會計理論，具體問題具體分析，不生搬硬套，在探索學習中創(chuàng)新、進步，在應用中持續(xù)改進、完善，研究出切合實際情況的、實用的管理會計理論、方法、工具。

（二）建立科學的評價體系，加強風險意識

面對日趨復雜的經濟和社會環(huán)境，高校要居安思危，樹立風險防患意識；要建立科學、合理的評價體系來對復雜的經濟活動進行分析評價，運用管理會計分析會計信息，讓領導者做出科學、合理的經濟決策，以應對新形勢下財務管理面臨的挑戰(zhàn)。加強籌資管理，建立銀行貸款風險預警機制，在貸款前用管理會計方法對融資的比例、成本、效率進行合理的分析、計算，以便及時對可能發(fā)生的危機提出合理的解決方案，避免因對業(yè)務分析不到位而造成不必要的經濟損失，發(fā)生信貸危機，通過實踐證明應用管理會計的價值和重要性，以促進其在高校的應用與發(fā)展。

（三）加強預算管理，完善預算編制體制

高校是事業(yè)單位，并不以盈利為目的，主要靠國家的資金支持和學費收入維持運營，沒有盈虧的壓力，預算又是控制高校費用的主要方式，所以為了實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，必須做好預算編制工作。首先，預算編制應該嚴格遵守《預算法》，依據(jù)法律的要求，全面考慮各方面的影響因素，科學、合理地編制預算。在執(zhí)行預算計劃時要堅持原則和底線，明確每一個環(huán)節(jié)的權力和責任，建立合理有效的監(jiān)督機制，盡量把所有的經濟活動嚴格控制在預算計劃之中。在監(jiān)督預算執(zhí)行的同時，建立嚴格的獎懲機制，通過對預算執(zhí)行情況進行客觀、合理的分析、考核、評價后，依據(jù)執(zhí)行情況進行獎勵或懲罰。在預算的執(zhí)行過程中，定期或不定期地征集意見，并根據(jù)意見以及執(zhí)行的情況在實踐中不斷完善預算編制體制。

（四）完善內部控制制度，強化成本意識

高校應轉變傳統(tǒng)、落后的觀念，建立健全內部控制制度。為促進管理會計的發(fā)展應用，高校應加強成本的有效核算，采用科學、有效的核算方法，如量本利分析方法，雖然高校基本采用收付實現(xiàn)制，不需要核算利潤，但量本利分析方法是一種科學的計算費用的方法，可以科學、準確地核算高校的各項費用，可以明確計算盈虧平衡點，有利于提高成本核算的真實性，得出更準確的結論。同時，高校應嚴格把控各項支出的審批流程，如資金的審批、購買合同的審核、管理的成本支出等，設計各個環(huán)節(jié)的控制流程，以達到有效控制高校辦學成本的目的。

（五）完善資產管理制度，合理分配資源

高校應完善資產管理制度，轉變“不折舊就不計成本”的落后觀念，建立一套從采購、審批到處理環(huán)節(jié)嚴格按照規(guī)范的操作程序執(zhí)行的資產管理體系。另一方面，加強宣傳，建立“保護公共資產人人有責”“學校是我家，保護靠大家”的責任意識；通過建立獎懲機制，使全體教職員工轉變觀念，重視保護學校的資產，以改變資產閑置浪費、效率低下、流失嚴重的現(xiàn)狀。固定資產管理部門、審計部門應對國有資產組織定期或不定期的盤點檢查，確保高效資產賬實相符。只有這樣，才能有效杜絕資源浪費的現(xiàn)象，實現(xiàn)合理分配資源的目的，這既有利于管理會計在高校的應用，也可以更好地實現(xiàn)有效管理的目的。

（六）培養(yǎng)專業(yè)的管理會計人員，增強管理意識

管理會計著重于“管理”，而財務會計著重于“會計”，要想真正地實現(xiàn)應用管理會計，就必須建立起一支觀念新、業(yè)務能力強、專業(yè)性強的管理會計人員隊伍，使會計人員的綜合素質得到提升，使其不僅僅是一個普通的會計，而是一個是以運用會計信息達到管理目的的管理會計。這就需要培養(yǎng)專業(yè)的管理會計人才，因為單純地掌握核算能力不足以勝任管理會計的職責。另一方面也要充分調動現(xiàn)有會計人員的工作積極性，使其愿意主動提高自身的專業(yè)知識、專業(yè)技術和個人素質，不斷發(fā)展壯大管理會計人才隊伍，不因人才緊缺阻礙管理會計在高校的應用。

（七）建設先進的信息化管理會計系統(tǒng)，增強信息化意識

在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”背景下，更需要管理會計為管理決策提供更為精細、有效的信息，所以應該學會利用先進的技術，并把先進的技術應用到推行管理會計中，而應用管理會計也應緊跟時代發(fā)展的步伐充分利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析手段的信息化。如現(xiàn)在的財務核算已經普遍采用財務軟件進行核算、記賬、結賬，基本淘汰落后、效率低的手工核算、記賬、結賬的方法。高校可以根據(jù)各自的實際情況開發(fā)管理會計的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)應用管理會計的信息化，這樣也可以提高管理會計收集、分析會計信息的效率和質量。這也是互聯(lián)網時代對會計行業(yè)信息化提出的新要求。

（八）結合運用財務會計和管理會計，增強創(chuàng)新意識

財務會計是管理會計的基礎，而管理會計主要是對財務會計經過核算得出的會計信息進行確認、計量、收集、分析、準備、解釋和交流的過程，為管理者做出科學的決策提供財務支撐；財務會計主要針對外部決策者提供會計信息。因此，在高校推行應用管理會計的過程中必須平衡這兩種會計方法，不能顧此失彼，而是需要把二者結合應用，在實踐中不斷積累經驗，通過歸納和總結，使管理會計理論與實際相適應，創(chuàng)新應用的方法，促進財務會計和管理會計共同提升、發(fā)展和進步。