加快事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度對(duì)策研究

（嘉應(yīng)學(xué)院廣東梅州514015）

在新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》實(shí)施、事業(yè)單位分類改革、政府收支分類改革、政府會(huì)計(jì)制度改革等財(cái)政改革不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，各事業(yè)單位認(rèn)真貫徹各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，取得了較好效果。但在預(yù)算執(zhí)行中仍存在部分支出進(jìn)度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)等問題。為了更好地加快事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，本文結(jié)合實(shí)例，分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的現(xiàn)狀及原因，并對(duì)加快事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀

以廣東省某廳下屬事業(yè)單位2017年1—4月份的預(yù)算執(zhí)行為例，2017年1－4月的預(yù)算執(zhí)行平均進(jìn)度為24.4%。其中，按支出類型情況劃分，基本支出進(jìn)度為35%，高于序時(shí)進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目支出進(jìn)度為14.1%，低于序時(shí)進(jìn)度19.2個(gè)百分點(diǎn)。該廳74個(gè)預(yù)算單位間支出進(jìn)度不均衡，支出進(jìn)度高于省級(jí)部門平均支出進(jìn)度的單位有33個(gè)，支出進(jìn)度低于平均進(jìn)度的單位有41個(gè)，其中總支出進(jìn)度在10%以下的單位有4個(gè)；項(xiàng)目支出進(jìn)度低于1%的預(yù)算單位有13個(gè)，占單位總數(shù)的17.57%。截至2017年12月底，全年預(yù)算執(zhí)行平均進(jìn)度為92.5%。其中，按支出類型情況劃分，基本支出進(jìn)度為98.7%，低于序時(shí)進(jìn)度1.3個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目支出進(jìn)度為87.7%，低于序時(shí)進(jìn)度12.3個(gè)百分點(diǎn)。按資金所屬年度劃分，年初預(yù)算資金支出進(jìn)度為95.1%，低于序時(shí)進(jìn)度4.9個(gè)百分點(diǎn)；以前年度資金支出進(jìn)度為86.5%，低于序時(shí)進(jìn)度13.5個(gè)百分點(diǎn)。支出進(jìn)度高于省級(jí)部門平均支出進(jìn)度的單位有36個(gè)，支出進(jìn)度低于平均進(jìn)度的單位有38個(gè)，其中總支出進(jìn)度在80%以下的單位有14個(gè)。

由上述事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行整體現(xiàn)狀可以看出，該廳事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況總體偏慢，特別是項(xiàng)目支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于序時(shí)進(jìn)度。由于年初省級(jí)部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間偏慢，第一季度的預(yù)算執(zhí)行情況不理想，項(xiàng)目支出進(jìn)度僅為14.1%，落后于序時(shí)進(jìn)度。到第四季度時(shí)，各項(xiàng)支出計(jì)劃得以全面實(shí)施，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、認(rèn)真分析并落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理的改進(jìn)措施、提高財(cái)政資金使用效率后，12月底的支出執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，較好地完成了年度預(yù)算指標(biāo)。項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度為87.7%，雖然低于序時(shí)進(jìn)度12.3個(gè)百分點(diǎn)，但按行業(yè)類的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和按以往年度的執(zhí)行進(jìn)度分析來看，有些基本建設(shè)類項(xiàng)目和學(xué)科建設(shè)類項(xiàng)目支出有周期性，無法在當(dāng)年完成所有支出。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施或支出環(huán)節(jié)問題較多。有些單位編制支出預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目不夠準(zhǔn)確，到實(shí)際執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)需要支出事項(xiàng)沒有編制對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算。由于從2017年起廣東省財(cái)政國(guó)庫集中支付系統(tǒng)中每筆業(yè)務(wù)的支出，必須按下達(dá)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)科目分別列支，若對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不足就需要走科目調(diào)整程序，一定程度上影響了預(yù)算支出進(jìn)度。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的原因。項(xiàng)目資金使用單位存在“重資金分配、輕資金管理”思想，使用單位和項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益管理意識(shí)不強(qiáng)，往往將大量時(shí)間和精力花在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上面，但對(duì)于項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施、資金是否得到有效使用關(guān)注不夠，使事業(yè)單位未能按照預(yù)定的項(xiàng)目計(jì)劃或項(xiàng)目申報(bào)書有效組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致財(cái)政資金未能及時(shí)撥付使用。特別是項(xiàng)目資金支出的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中涉及采買進(jìn)口設(shè)備的，由于需要走進(jìn)口設(shè)備政府采購(gòu)程序和海關(guān)清關(guān)手續(xù)等原因，也在一定程度上造成項(xiàng)目資金支出緩慢。另外，需購(gòu)置大型設(shè)備，但場(chǎng)地落實(shí)不到位的情況也時(shí)有發(fā)生，這都嚴(yán)重影響了資金支出進(jìn)度。

（三）預(yù)算執(zhí)行未與考核直接掛鉤。預(yù)算執(zhí)行未與個(gè)人業(yè)績(jī)考核直接掛鉤，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果并不影響項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或資金使用部門的考核結(jié)果，反而是爭(zhēng)取立項(xiàng)的成果帶來的獎(jiǎng)勵(lì)更容易，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

（四）國(guó)庫集中支付系統(tǒng)對(duì)接存在問題。由于廣東省級(jí)財(cái)政部門要求全部財(cái)政撥款必須納入預(yù)算單位零余額賬戶管理，并且必須通過廣東省國(guó)庫集中支付系統(tǒng)平臺(tái)支付每筆業(yè)務(wù)開支，而省級(jí)支付系統(tǒng)并未提供對(duì)接下級(jí)用款預(yù)算單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，所有省級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)或平臺(tái)無法直接接入省級(jí)國(guó)庫支付平臺(tái)，這就造成支付環(huán)節(jié)的滯后，嚴(yán)重影響資金的使用和支出進(jìn)度。

（五）其他原因。（1）事業(yè)單位數(shù)量多，涉及財(cái)政預(yù)算資金量大，預(yù)算執(zhí)行涉及的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人眾多；（2）項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，特別是基本建設(shè)項(xiàng)目和一些重大項(xiàng)目的資金；（3）跨年度預(yù)算指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、政府采購(gòu)效率不高等。例如，財(cái)政部門一般在每年4月份后結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，下達(dá)指標(biāo)到各單位可以使用需到5月份，然后在政府采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行招標(biāo)，開始進(jìn)入政府采購(gòu)程序。如果在政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象，肯定會(huì)延長(zhǎng)采購(gòu)周期，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)效率的下降。那么這部分政府采購(gòu)資金在6月份仍不能真正形成有效支出。

三、加快事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策

（一）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度。首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度負(fù)總責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)到加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性，承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動(dòng)抓執(zhí)行進(jìn)度的主動(dòng)性和積極性。其次，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任人，要增強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益意識(shí)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照預(yù)定的項(xiàng)目計(jì)劃有效組織實(shí)施，確保項(xiàng)目資金能按實(shí)施進(jìn)度及時(shí)使用。再次，各職能部門負(fù)責(zé)人要把財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，進(jìn)一步挖掘潛力，不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。特別是財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，支付系統(tǒng)中每個(gè)預(yù)算指標(biāo)到賬必須及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，落實(shí)責(zé)任，加快資金支出進(jìn)度。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出程序。事業(yè)單位要按新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，突出預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的核心作用，強(qiáng)化部門預(yù)算編制，提高預(yù)算編制水平。一是從預(yù)算編制時(shí)效性著手，提高預(yù)算精準(zhǔn)度，推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，做到“提前申報(bào)項(xiàng)目、提前評(píng)審論證、提前申報(bào)入庫備選、提前明確總體計(jì)劃、提前細(xì)化分配、提前納入預(yù)算編制”，切實(shí)將部門預(yù)算編全、編細(xì)、編實(shí)。二是從轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方式著手，優(yōu)化預(yù)算編制流程，深化項(xiàng)目庫管理，完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃編制，提高預(yù)算編制信息化水平，切實(shí)將傳統(tǒng)的“先定預(yù)算，再找項(xiàng)目”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋榷?xiàng)目，再編預(yù)算”，提高預(yù)算資金安排的精準(zhǔn)性。例如，對(duì)于上級(jí)主管部門追加下達(dá)、沒有細(xì)化的項(xiàng)目，事業(yè)單位要在限定的時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是從優(yōu)化預(yù)算支出程序著手，強(qiáng)化預(yù)算的約束性，減少預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整事項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。根據(jù)教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》要求，行政主管部門應(yīng)通過額度管理、自主安排等措施，擴(kuò)大事業(yè)單位項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。改革經(jīng)費(fèi)管理模式，進(jìn)一步完善國(guó)庫集中支出范圍劃分，將政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付納入財(cái)政授權(quán)支出范圍，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，并進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的額度權(quán)限。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，制定或修改完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，特別是事業(yè)單位內(nèi)部涉及財(cái)政資金的項(xiàng)目庫建設(shè)相關(guān)制度和專項(xiàng)資金管理制度，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（四）強(qiáng)化考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。應(yīng)建立事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲和督查通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金安排使用的監(jiān)督檢查，并落實(shí)責(zé)任追究。行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目資金使用情況與年度預(yù)算安排、專項(xiàng)資金安排、績(jī)效考核等掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度或考核比例的專項(xiàng)資金，由主管部門按一定比例收回，并將收回的資金用于統(tǒng)籌或獎(jiǎng)勵(lì)給預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度好的單位，從而提高項(xiàng)目單位使用資金的積極性。事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)建立對(duì)各項(xiàng)目執(zhí)行部門的考核獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和部門的績(jī)效工資和年度考核掛鉤，設(shè)立專門的獎(jiǎng)懲系數(shù)來調(diào)節(jié)績(jī)效工資發(fā)放水平。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差的部門還應(yīng)效仿行政部門的約談和問責(zé)機(jī)制。

（五）打通支付環(huán)節(jié)，提高支付效率。省級(jí)財(cái)政的國(guó)庫支付系統(tǒng)應(yīng)建立對(duì)接下級(jí)預(yù)算單位的系統(tǒng)接口，在保證資金安全的情況下，提供接口技術(shù)支持。因?yàn)楦黝A(yù)算單位設(shè)立的零余額賬戶的開戶銀行不同，采用的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)也不同，建議由省級(jí)財(cái)政部門通過統(tǒng)一招標(biāo)方式指定兩家以上的財(cái)務(wù)信息化軟件廠商，并打通平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)納入省級(jí)零余額賬戶的開戶銀行，要求各銀行提供接口技術(shù)支持。從系統(tǒng)技術(shù)層面，打通數(shù)據(jù)共享，通過銀企互聯(lián)、系統(tǒng)互通，從業(yè)務(wù)發(fā)起到支付發(fā)起，全部通過平臺(tái)解決，從而加快支付效率，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。