借鑒國際經驗創新發展協會商會行業管理及財務管理工作

（中國鋼鐵工業協會 北京100711）

一、國際上協會商會行業管理及財務管理的經驗

（一）國際行業協會商會發展歷程

與我國的協會商會成立于1978年后的改革開放時代不同，國際上的協會商會則與各個國家的工業發展歷史、經濟發展歷程有關，當然，站在行業的角度上講，則與行業發展歷史相關。

例如英國商會 （BRITISH CHAMBERS OF COMMERCE）成立于1860年，也是在英國經濟發展的鼎盛時期設立的，但直到現在代表行業發出聲音、會員加強交流分享與合作機會的基本宗旨并沒有改變；而美國鋼鐵產業協會（American Iron and Steel Institute，U.S.A.）源自于成立于1855年的美國鐵協會（American Iron Association），至今已經有163年的歷史。美國鋼鐵產業協會根據政府要求或行業發展情況，其任務使命也在跟隨變化，但其主要使命包括影響公共政策制定，教育和塑造公眾輿論，使公眾認可并支持強大的、可持續發展的美國及北美鋼鐵工業，承諾生產社會需要的產品也基本沒有改變。為了實現這一使命，協會努力宣傳技術進步在安全、環保、節能、減少二氧化碳排放等方面的重要性，并讓大眾知曉鋼鐵是世界上循環利用率最高的材料。

二戰結束至二十世紀六七十年代，由于日本、韓國、中國臺灣經濟上出現了快速發展，有關協會商會也相繼成立。例如日本鐵鋼聯盟 （Japan Iron&Steel Federation,Japan）、韓國鋼鐵工業協會 （Korea Iron and Steel Association,Korea（KOSA））分別成立于1948年、1963年。而國際鋼鐵協會(World Steel Association)于1967年成立,已有50年歷史。。

（二）國際協會商會主要業務、組織結構、行業管理及財務管理的特點

英國商會大約有52家認證的會員，包含約75 000家大小企業，覆蓋的從業人員達到了500萬人。以2015年為例，當年總收入611.48萬英鎊，其中：會員會費占16%，海外商業網絡課程收入占11%，商業銀行收入占25%，來自英國貿易投資署關于外來投資計劃的合同收入占8%，來自文件性服務收入占14%，來自年會與頒獎晚宴以及通過贊助協議收入占14%，來自其他商業活動的收入占12%；當年的支出主要包括銷售成本及管理費用，合計610.3萬英鎊，利潤只有1.14萬英鎊。

而美國鋼鐵產業協會雇員數量也伴隨任務變化而發生變化。例如在上世紀30年代，在建立和監管公平競爭法時期，雇員數量曾經達到100人；上世紀70年代，雇員數量一度達到過115人。最近10年，伴隨著美國鋼鐵工業的發展停滯及協會會員企業需求的變化，雇員數量逐漸減少。現在協會有如下委員會組成：關鍵公共政策委員會、制造技術委員會、商業研究委員會、市場開發委員會及統計與溝通委員會。協會目前有專門負責財務管理、預算及財務報表的負責人。協會會員需要交納會費，其中鋼鐵企業會員按照年銷售收入分檔交納，其他會員按固定標準交納。

日本鐵鋼聯盟（Japan Iron&Steel Federation，Japan）會員現包括鋼鐵生產商、貿易商各54家，以及其他在鋼鐵分銷方面的組織。其主要職責包括：編制行業統計數據，在鋼鐵生產、需求、銷售方面進行研究，發展和宣傳鋼鐵生產新技術，關注和解決環保問題，改善工作環境，加強標準化及提倡公平交易。其管理架構包括三個管理部門、一個標準化中心、一個北京代表處、一個東南亞區域辦公室。三個管理部門分別是綜合管理部（下設財務組、人事組、信息組、文秘及公共關系組），技術、環保及能源部，運營部。日本鐵鋼聯盟的內部研究、統計資料及成果，除免費的雜志外，其余均只提供給聯盟會員，不對外。聯盟現有工作人員約100人（其中包括北京辦事處及東南亞辦事處的人員），財務實行預算制，每年預算收入按照上年的支出為依據編制。預算收入主要是會員費、部分自有房產的租金收入及部分政府購買服務的收入。會員會費按照鋼鐵產量的占比進行分攤。

韓國鋼鐵工業協會 （Korea Iron and Steel Association，Korea（KOSA））成立于1975年，1977年3月被韓國經濟規劃委員會和統計局指定為鋼鐵工業的調查與統計組織。1998年開始提供鋼鐵行業信息，2009年成為標準的共同運營組織，2010年開始以鋼鐵數據提供專業服務，2012年與韓國金屬材料研究協會整合管理。韓國鋼鐵工業協會除去會長、副會長外，設有綜合管理與支持部及客戶支持部兩大部門。協會的主要工作是：促進公眾支持鋼鐵行業，以影響國家在貿易、環保、稅收等方面的政策；研究國內外鋼鐵行業發展趨勢；行業統計及發布；與世界鋼鐵行業的國際合作；綠色增長（應對氣候變化及利用副產品）；人力資源開發及運營教育計劃（管理鋼鐵工業與培訓創新中心，為行業提供不同領域的培訓）；提升改善鋼鐵工業形象（舉辦鋼鐵日紀念活動，舉辦新年慶祝活動，定期出版刊物等）。協會目前工作人員約有100人，協會的收入只有會員會費，會費則按照會員的營業收入多少按比例收取。

國際鋼鐵協會是一家非營利的行業組織，其會員覆蓋全世界160多家鋼鐵制造企業（包括全球最大的10家鋼鐵公司中的9家鋼鐵公司）、國家或區域鋼鐵協會，以及鋼鐵研究組織。國際鋼協會員的粗鋼產量占到全世界的85%左右。會員代表的國家總數為60個，代表著鋼鐵業總從業人數600萬人。截至2018年上半年，國際鋼鐵協會有54名工作人員，其中包括財務、IT和辦公室管理部5人（含一名財務經理）。國際鋼協的主要收入來源為會員會費，其中鋼鐵生產企業的會費計算依據為上一年度的粗鋼產量，標準為0.001歐元/噸；行業協會會員的會費標準為1 325歐元。

大家所熟知的國際ISO組織（International Organization for Standardization）的資金來源則主要包括：管理特定的項目或融資專家參與某些技術工作獲得收入，通過收取會員會費（按照國別的國民生產總值和貿易值的一定比例收取）以及銷售其國際標準所得的收入。

菲律賓承包商會（Philippine Constructors Association）則為其會員提供了8大項服務：包括作為建筑業公認的代表，為政府制定和實施政策提供意見，代表行業發聲；會員可以獲得政府部門或私人企業的工程招標信息；會員獲得國內、國際合作機會；通過商會平臺，與國外企業進行一對一業務對接；組織會員參與有關國際會議，出訪有關國家，尋找合作機會；為行業專業人員提供專業研討會，協調技術教育技能與開發基金為建筑工人提供技能培訓等。

綜上所述，國外的行業協會最主要的經費來源是會員會費，其會費標準既有按照會員企業產量或年收入為依據計算的，也有按照固定標準收取的。除會費外，經費來源包括社會贊助、咨詢收入（包括政府部門的購買服務）、培訓、會展、房租以及出版刊物等。在經費的使用上，行業協會一般遵循“量入為出”原則，對會費的使用也比較規范嚴格。作為非營利組織，行業協會經過稅務部門的嚴格審查后可以享受稅收上的優惠政策。

二、我國協會商會發展歷程、行業管理及財務管理的特點

（一）我國行業協會商會發展歷程

根據2014年《中國行業協會商會發展報告》，改革開放后中國行業協會商會的發展分為三個階段：從改革開放到20世紀90年代初期的中國行業協會商會初步發展期，從90年代初到十八大之前的規范管理和發展高潮期，以及十八大和十八屆三中全會召開后的后雙重管理時代。

在第一階段，國務院提出了“按行業組織、按行業管理、按行業規劃”的原則，行業協會商會的發展與商品經濟和市場經濟的推進以及政府對原有計劃經濟時期的部門管理體制的改革相一致；第二階段，民政部頒布了《基金會管理辦法》和《社會團體登記管理條例》，對民間組織提出制度規范；第三階段，以2015年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》為標志，中國行業協會商會的發展已經從雙重管理階段逐步進入到政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制的新階段，中國行業協會商會將逐步成為統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織。

經過這三個階段的快速發展，我國出現了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業協會商會，這些行業協會商會在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。

（二）我國協會商會行業管理及財務管理的特點

協會商會行業管理及財務管理工作與行業協會商會的經營與商業模式密切相關。因我國行業協會商會的發展歷程差距不大，其社會定位既不是企業、也不是事業單位，其管理模式也大多介于企業與事業單位之間，其行業管理及財務管理工作一般具有如下共同特點：一是協會商會組織及管理具有明顯的行業歷史淵源及傳統的管理特點；二是協會商會不像企業那樣以盈利為目的，但又不能入不敷出；三是協會商會收入大多以會員會費為主，以獲取政府購買服務收入、政府補貼、經營服務性收入為輔；四是我國民間非營利組織會計制度是2005年開始實行的，在此之前，行業協會適用的是事業單位會計制度，再加上脫鉤前部分行業協會屬于預算單位，使其與行政事業單位的財務管理方式有著割不斷的聯系。但從大的層面講，其財務管理更向企業靠攏。

三、借鑒國際經驗,創新發展協會商會行業管理及財務管理工作

（一）借鑒國際協會商會行業管理及財務管理的經驗

我國的協會商會無論從成立時間還是發展歷程上都與國際上的協會商會有很大的不同，但從某種程度上講，協會商會的定位與使命是有一定的共同點，因此，有必要從國際協會商會借鑒行業管理及財務管理等方面的經驗。

第一，協會商會的服務內容一定要清楚界定，會員入會的好處一定要清楚明了。例如韓國鋼鐵協會的7項主要工作清楚界定，讓會員及外界一目了然；而日本鐵鋼聯盟采取除免費的雜志外所有統計資料及內部研究成果只提供給聯盟會員的政策，對會員有很大的吸引力；菲律賓承包商會為會員提供的8大服務，清晰界定，好處明顯。

第二，協會商會組織的規模要根據國家經濟發展階段、行業訴求與發展情況等適時進行調整。例如日本鐵鋼聯盟、韓國鋼鐵協會現有工作人員大約都在100人左右。日本鐵鋼聯盟設有財務委員會，在綜合管理部下設了財務組，并且在運營部下也設了法律及財務事務組，對財務工作非常重視；而世界鋼鐵協會有54名工作人員，盡管設立了財務、IT和辦公室管理部5人，但只有一名財務經理負責財務工作。

第三，協會商會的經營活動多元化、收入來源多樣化。例如英國商會會員會費只占收入的16%，而其海外商業網絡課程方面的收入占11%，商業銀行以及外來投資計劃的合同收入則分別占25%和8%；韓國鋼鐵協會重視人力資源開發及運營教育計劃，協會管理著鋼鐵工業與培訓創新中心，為行業提供不同領域的培訓，通過為行業提供培訓實現收入多樣化；而世界鋼鐵協會則在收取會費的同時通過開辦在線鋼鐵大學增加收入。

（二）創新發展協會商會行業管理及財務管理工作

2017年，國家四部委發布了《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》（發改經體[2017]1999號），對于進一步規范行業協會商會收費管理提出了新的要求。筆者認為應該以此為契機，創新協會商會的行業管理及財務管理工作。

第一，要明確我國不同行業協會商會的社會定位、行業定位及使命定位，使其定位與業務相符合，與業界及會員的期望相符合。在為會員服務方面要在針對性、有效性、專業性、社會性上下功夫，提供既全面又專業，甚至特別定制的服務。

第二，要加強與國際協會商會的全面交流與合作，充分了解不同行業、不同國別國際協會商會的管理經驗與歷史教訓，包括了解“一帶一路”沿線國家的情況，結合我國的國情，吸收并借鑒國際協會商會辦會的經驗，創新發展我們自身的辦會道路。

第三，要建立科學規范的協會商會會費管理和創收機制，在參考國際通行做法的同時，充分考慮我國的具體情況，按照國務院協會脫鉤改革精神抓緊落實政府購買服務清單，明確協會商會合理合法的收費，推動協會商會健康發展。

第四，要增加我國協會商會管理工作的透明度，讓協會商會管理工作能真正走上引領行業發展、吸引行業精英、可持續、國際化、具有光明愿景的發展之路。

四、結語

隨著我國經濟發展進入新常態，轉型升級及國際化是必由之路。而我國的協會商會工作也將伴隨著經濟發展進入新時代而發生變化。協會商會要適應新時代的要求，了解行業、企業的國內及國際化訴求，學習國際商協會的行業管理及財務管理等管理經驗，向著高質量、專業化方向發展，為國家及行業發展做出新的嘗試與努力。