基于行政事業單位資產清查視角的高校資產管理研究

□張學平（高級會計師）（陜西科技大學 陜西西安 710021）

財政部于2016年下發了《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資［2016］2號），旨在通過資產清查，摸清行政事業單位“家底”，夯實管理基礎，全面規范和加強國有資產管理，提高資產使用效益。依據文件要求，各個行政事業單位積極行動，周密部署，開展了資產清查工作。高等學校也不例外，在教育主管部門的領導下，制定工作方案，成立了資產清查工作領導小組，領導組織全校資產清查工作。按照學校資產管理歸口及清查業務，成立了財務、固定資產、無形資產、基本信息、清查審計等專項清查小組。清查小組認真學習清查文件，準確掌握清查內容與程序；分解任務、明確要求、落實責任；升級資產管理系統，對資產管理人員進行業務培訓；周密策劃、制定預案、對本單位的國有資產進行了一次徹底的清查和全面的診斷，取得了一定的成效，但也發現了一些典型的問題。

一、資產清查取得的成效

（一）全面摸清資產家底，夯實資產管理基礎

借助這次全面而徹底的資產清查，摸清了高校資產的數量、總值、類型結構、部門分布、使用狀態以及使用效益等情況，暴露出了學校在資產管理方面的“真空”和“漏洞”，有利于處理歷史遺留問題，為高校完善財務管理、資產管理與預算管理結合，實現財務管理規范化，資產購置、配置與處置科學化打下了良好基礎。

（二）層層落實清查任務，強化資產管理職責

按照高校資產管理制度，此次資產清查實行“誰使用、誰管理、誰負責”的原則。由于此次資產清查由教育廳全面部署安排，學校清查領導小組統一領導，因此受到了各部門的高度重視，在清查、盤點以及材料上報中，要求部門主要領導親自組織和簽字蓋章，要求資產具體使用人簽字確認，強化了資產管理第一責任人與具體使用人的職責。

（三）依托網絡技術進行清查，實現資產管理信息化

與以往資產清查不同的是，此次資產清查主要依托資產管理系統進行數據信息處理，資產管理人員擺脫了巨量繁雜的數據輸入工作，實現清查盤點數據在線、動態、即時，極大提高了資產盤點數據處理效率。

（四）及時發現問題和不足，進一步完善資產管理

通過此次資產清查，暴露出了高校資產管理上的一些問題，發現了高校關于資產管理方面的制度缺陷和體系漏洞，找出了高校資產管理與現代高校建設的治理能力要求的差距，為進一步強化與細化資產管理、落實管理責任提供了依據，進一步加強和提高了高校國有資產管理責任和意識，提升了資產管理隊伍素質，規范了資產管理工作程序。

二、資產清查中發現的問題及原因分析

（一）管理意識淡薄，資產管理現狀堪憂

由于此次資產清查涉及時間較長、范圍較廣，各個高校存在的問題既有共性的，也有個性的。有的高校長期不進行資產清查，歷史遺留問題較多；有的高校雖然定期或不定期地進行資產清查，但由于資產管理意識淡薄，各層職責不明晰，各部門之間缺乏有效的資產管理工作的協調與配合，管理責任落實不到位，內控制度不健全，資產管理部門和財務部門長期不對賬等原因，存在著賬實不符、賬賬不符、賬證不符的情況，資產盤虧現象較為突出。在清查盤點中，發現個別單位對占有使用的資產掌握不清、不全、不細，相當數量的盤虧資產來龍去脈說不清；在固定資產配置上，追求“大而全”“小而全”“不求人”的觀念依舊普遍，導致儀器設備重復購置且利用率偏低，固定資產浪費嚴重，辦學成本不斷攀升。更有甚者，資產長期疏于管理，成為個別人的私人資產和賺取利潤的機器，游離于監管之外，管理意識淡薄，職責不到位，沒有建立起相應的資產管理激勵機制，干好干壞一個樣，調動不起資產管理者的積極性，因此導致重購買、輕管理，資產使用效率不高，資產管理和使用的責任意識需要加強。

（二）往來款項長期掛賬，存在資金安全隱患

往來賬款尤其是其他應收款掛賬數額大，時間長，涉及人數眾多。其他應收款中尤以教職工個人預借差旅費、設備款、版面費、實驗室維修費等各種名目繁多的借款為主，這些借款由于主客觀原因長期未進行核銷，有的借款人已經退休，或者調離學校，更有甚者借款人已經死亡，凡此種種情況，不僅擠占流動資產，導致資金使用率低下，資金安全隱患風險增大，而且使財務管理系統中的借款人檔案只增不減，數目龐大，給高校財務管理帶來了很大的困難。

（三）資產的入賬標準與性質界定不明確，資產信息失真

資產賬實不符表現在會計信息無法真實反映資產數量和增減變化情況。相關行政事業單位國有資產管理制度和會計制度對國有資產的入賬價值和標準都做出了相應的規定，但與固定資產相關的后續支出是否應該計入固定資產成本，在《高等學校會計制度》中只是以是否“增加了固定資產的使用效能或延長其使用年限”為標準，判斷標準相對比較模糊，沒有明確的界定，在實務操作中存在著一定的歧義和困難。另外，近幾年隨著高校新校區的建設完成，高校采用BOT模式形成的資產，雖然以合同的形式進行了約定，但有的合同期限長達二、三十年，且合同中相關條款對固定資產產權及歸屬的約定含糊其辭，產權關系不明晰，產權歸屬模糊，從而造成賬實不符，導致資產信息不真實。

（四）管理隊伍整體素質不高，資產管理的信息化水平低下

高校的中心工作是教學與科研，長期以來形成的意識都是圍繞教學與科研開展工作，重視師資隊伍的培養，重視資產的投入與配置，卻忽視了資產管理隊伍的建設以及資產的管理和使用，尤其是資產管理隊伍缺乏有較強業務素質的新生力量，缺乏穩定的專職資產管理人員，資產管理隊伍建設有待加強。目前，國內大部分高校使用的固定資產管理系統僅限于單機版操作對固定資產的登記，固定資產卡片的打印，沒有充分利用互聯網等現代信息技術，實現學校資產管理大系統功能。另外，學校財務處與國有資產管理處，以及與二級學院之間溝通不積極、協調不到位，同時也受學校信息化水平的制約和影響，財務管理與資產管理兩個系統之間沒有實現無縫對接，固定資產的登記、核算、調劑、報廢數據不能共享，既降低了資產管理的效率和效果，也容易造成賬賬不符的情況發生。

三、對策與建議

（一）建立長效機制，創新和完善高校國有資產管理體制

進一步創新和健全高校國有資產管理體制，實行“資產管理決策機構-資產管理職能部門-資產歸口管理部門-資產使用部門”四層管理模式。界定和規范各資產管理和使用單位的職責、義務和權利。完善學校年度資產清查工作，每年進行年度新增資產清查，定期開展資產全面清查。加強資產采購論證、可行性分析、招投標、合同簽訂、資產入臺賬、交付使用、合格驗收、維修報廢等環節流程設計，完善和健全制度建設，責任到人，強化資產管理職責和獎懲力度。依托資產管理系統，即時、動態、在線準確地掌握資產狀況，建立資產動態監管和優化配置保障體系，對于小型、容易丟失的儀器設備，建立出入室（庫）借用手續辦理制度和損失賠償制度，杜絕亂用、丟失情況發生，加強日常管理，防范國有資產流失。

（二）以預算為導向，以戰略為目標，提升資產配置效益

預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算體現了高校的年度計劃和工作重點。學校每年在編制預算時，會通過資產管理部門上報的采購計劃將每年的資產采購任務安排到預算中去。預算安排的合理、科學與否，將直接導致學校各部門資產配置是否公平，結構是否優化，使用效益高低等問題。因此，資產管理部門和相關部門在上報資產預算前，應進行充分的調研和科學的論證，站在學校全局發展的高度，綜合考慮學校整體資產的存量情況，結合部門的實際需求，同時要以學校長期的戰略目標為導向，將資產配置與學校的長遠發展結合起來，編制中長期預算，達到從源頭上優化資源配置、加強資產收益管理、規范收入分配秩序、提高資產使用效益的目的。

（三）加強資產管理信息系統建設，提升高校國有資產管理水平

要充分利用互聯網+、物聯網、云計算等現代化的信息手段，進一步加強和完善資產管理信息系統，實現資產條碼標準化管理，加強對資產的實時監控和動態盤點，防止國有資產的流失。創新資產檔案管理模式，對資產在入賬時的原始票據進行影像掃描，一方面可以克服紙質檔案褪色、容易丟失所帶來的困難，另一方面也可以極大地節約存儲空間，方便固定資產報廢時大量的原始發票查閱、復印所耗費的人力物力的消耗。同時，通過學校數字化校園平臺，打通學校相關部門之間的資產接口，加強數據流動，實現數據共享，節約資源，提高辦事效率，提升各單位內部資產管控水平。

（四）深入學習研究，實現資產管理全覆蓋

通過清查核實，高校對自身的“家底”有了一個清晰的認識，尤其是對于以前游離于資產賬外的諸如科研專利權形成的無形資產，BOT模式形成的資產，以及固定資產的后續支出所形成的資產等，要實行部門協調、專人管理機制，必要時要成立一定的機構，對于這些資產的入賬價值、入賬標準、入賬時間、產權歸屬和界定問題，進行深入的研究和探討，明晰產權關系，確認產權歸屬，為產權登記工作打好基礎。同時，加強對新《高等學校會計制度》《政府會計制度》的學習和研究，按照相關國有資產管理辦法，對現有的國有資產進行再確認和計量，對已經不符合固定資產入賬價值標準的，協調國有資產管理部門，進行核銷和處置。遵循權責發生制原則，按照會計制度規定的原則和規范進行固定資產折舊，對固定資產的成本進行核算，認真做好基建賬并入大賬等工作，真實、準確、全面地反映學校國有資產，保證學校國有資產信息的準確性和完整性，為編制權責發生制政府綜合財務報告打好基礎。

（五）強化資產管理意識和隊伍建設，提高資產管理水平

轉變服務理念，提高資產管理水平，優化人員結構，引進業務素質強、年輕、富有朝氣、工作有責任心、懂信息化技術的資產管理人員，給資產管理隊伍補充新鮮的血液，注入活力，帶動和引導現有資產管理人員加強對業務知識的學習，強化繼續教育培訓，幫助資產管理人員提高自身業務素質，提升業務水平。聯系資產管理的實際情況，構建高等學校資產效益管理評價指標體系，既要關注量化結果，更要重視定性之因，從領導重視、管理體制、制度保障、隊伍建設、規范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關系。建立起科學合理，規范實用又切合本校實際的資產管理考核體系，將考核評價結果與部門考核、個人評優甚至干部提拔任用等結合起來，最大限度地實現資產的保值增值，提高資產使用的效率性和效益性。