城鄉居民保經辦服務體系建設的若干思考
—— 以武平縣為例

吳顯根

黨的十九大在關于加強社會保障體系建設方面提出“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”。建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，是促進基本公共服務均等化，推進城鄉一體化的重要途徑。武平縣按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的方針，于2010年10月起啟動實施新型農村社會養老保險試點制度；2011年7月啟動實施城鎮居民社會養老保險制度；2013年1月1日將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施，建立一體化的城鄉居民社會養老保險制度；2015年2月對城鄉居民社會養老保險一體化制度進行了完善,建立城鄉居民基本養老保險制度。據統計，截至2018年6月30日，全縣應參加城鄉居民社保人數為16.6889萬人，已參保19.1009萬人，參保率97.01%；續保繳費7.0957萬人，續保繳費率57.57%，收取保費994.91萬元；待遇領取5.6萬人，發放養老金4528.4 萬元；中央（含省級）撥入基金6586萬元，縣級財政撥入基金2000萬元，基金累計結余22641.11萬元。

隨著城鄉居民養老保險的健康持續發展，武平縣城鄉居民基本養老保險服務體系也逐步得到完善和加強。目前，武平縣城鄉居民社會養老保險管理中心系財政全額撥款股級事業單位，共有編制12個，實有人數11人（其中勞務派遣2人）；17個鄉鎮設立了人力資源和社會保障事務所，共有經辦人員33人；219個村（社區）224個村級勞動保障協理員，每月給予補助2.44萬元；初步建立了縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級經辦服務網絡。自開展城鄉居民基本養老保險以來，縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級通過印發宣傳資料、印制發放個人權益對賬單、上街宣傳、下鄉進村入戶、電視、短信、舉辦培訓班、互聯網站、微信朋友圈、“12333全國統一咨詢日活動”、黨員進社區、創立“武平城鄉居民社保”微信公眾號等方式開展各種政策宣傳，有力提高了城鄉居民參保繳費意識；通過規范和深化與金融機構的合作，不斷提高城鄉居民保金融服務質量和水平，以“錢從銀行走，數在網上傳，服務不出村”為目標，深入開展金融服務“不出村”工作，基本實現參保人員不出村即可繳納保費和領取養老金，群眾滿意率達到99%。目前，武平縣建制村214個，有營業網點建制村19個，設置村級金融服務便民點214個，金融服務“不出村”覆蓋率達100%。但因種種原因，武平縣經辦服務體系及能力薄弱，難以適應以建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系建設的繁重業務經辦任務。

一、存在問題

1.經辦服務力量不穩定。鄉鎮（街道)存在業務經辦人員不穩定、工作量大、待遇偏低、經費無保障，工作積極性不高等問題，特別是鄉鎮（街道）沒有經辦窗口的問題較為嚴重。如武平縣2010年招聘的17人，目前，僅剩6人從事城鄉居民基本養老保險業務，其他人員都因調動、提拔等原因沒有從事城鄉居民保工作。

2.農村勞動保障協理員工作積極性不高。村級勞動保障協理員每個月要做好城鄉居民基本養老保險參保人員減退、保費催繳、信息變更以及服務企業招用工、貧困人口就業政策的宣傳貫徹等工作，村級勞動保障協理員補貼每個月只有100元，工作面廣、任務重、壓力大、待遇低，導致勞動保障協理員工作積極性不高。

3.經辦人員認識不足，宣傳工作的深度廣度不夠。一是部分工作人員對城鄉居民基本養老保險工作的重要性認識不到位，不重視宣傳工作，政策宣傳沒有做到家喻戶曉，使部分群眾對城鄉居民基本養老保險政策不清楚不了解，從而對參保不積極，關心程度低，存在觀望心理。二是城鄉居民基本養老保險續保繳費需要投入大量的人力和物力，工作成本高效益低，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級工作人員一直把“只干不宣”或“多干少宣”看成是一種美德，缺乏對城鄉居民基本養老保險宣傳工作必要性的認識，導致了每年的續保繳費工作進度緩慢。

4.信息化建設滯后。隨著城鄉居民基本養老保險覆蓋面的擴大，各類參保人數都有了大幅度的增加，單位經辦人員的服務次數也隨之急劇增長，為現代養老保險經辦服務機構提出了新的更高的問題。合理運用現代信息化手段來解決高負荷比的經辦服務運行是解決該問題的最重要的途徑。運用信息化技術手段處理社保經辦業務始于20世紀80年代，從2009年開始與“金保工程”并軌后，我國信息化的經辦服務發展迅速。雖然在這將近30年的努力和探索中，我國社會保障經辦服務的信息化取得了很大的成就，但是也有很多突出的急需解決的問題：一是由于各級各部門之間使用的系統和政策不一，各地資源共享在一定程度上很難實施。二是現在我國處于高速的政策改革與并軌時期，對經辦服務人員的信息化培訓和服務人員的服務能力參差不齊，缺乏既精通計算機信息網絡技術又熟悉養老保險政策業務的專業人員，影響信息化手段的推薦。三是信息化硬件設施陳舊，特別是基層的信息化設備陳舊，系統更新慢。四是便民的參保資料查詢、繳費和查詢、待遇的領取設施建立不夠完善，全國聯網的社保卡的推進進程慢。

二、建議與意見

1.加強基層經辦服務建設。政策落實關鍵在基層，因此，必須加強基層經辦服務建設。配齊鄉鎮（街道）、村（社區）的經辦人員，提高工作效率；增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需；適當提高鄉鎮（街道）、村（社區）兩級業務經辦人員的經濟、政治待遇，穩定經辦隊伍，保證業務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。

2.加強人員配備、優化專業人員隊伍。一是合理確定人員編制。隨著參保人次的增加，經辦服務工作人員的增幅相比嚴重失調，使得城居保事業的推進十分的被動。應該科學合理地確定社保經辦機構的人員編制，上一級城居保經辦部門要主動關心下級經辦服務機構，了解其工作量的變化，主動向上一級管理機構和人事編制部門溝通，及時制定人才需求方案，采取社會招聘、借調等手段增加服務人員數量。在工作量的界定上，統籌地區參保人員數量和日工作人員平均接待人次應作為主要指標，結合各地實際予以貫徹實施，根據地方差異調節編制總額對內設機構職能和管理手段進行提升。二是加強專業化人員隊伍建設提升綜合素質。我國養老保險事業成敗關鍵在人，加強經辦人員隊伍素質建設是提高經辦管理服務能力的必要條件。在扁平狀、集成式的網絡性城鄉居民基本養老保險經辦服務組織體系中，根據組成部門的不同性質，探索實現人員分類管理，由原來單一公務人員管理的一元結構轉向公務人員、專業技術人員和業務人員并存的三元結構。城鄉居民基本養老保險經辦需要金融財會、行政管理、網絡技術、計算機應用、法律等各類人才和適應全球化發展的社會保險相關專業高級人才。

3.提升經辦服務水平，探索建立全省城鄉居民保專家庫、智囊團。大力推進隊伍建設，深入開展窗口作風建設，健全完善經辦服務質量考核評價體系。制訂縣級經辦機構和鄉鎮（街道）、村（社區）經辦標準化工作手冊，全面加強經辦人員業務培訓，突出抓好鄉鎮（街道）、村（社區）經辦人員培訓，不斷提升城鄉居民保經辦精細化服務水平。在全省城鄉居民保系統建立專家庫、智囊團，充分發揮專家的引領作用。

4.推進信息化建設，積極探索“互聯網+居民保”。搭建全國統一的社保管理服務平臺，在各種類養老保險之間實現互聯，形成全國范圍內信息資源共享，方便群眾辦理養老保險關系的異地轉移、異地支取、異地認證，方便各級機構和群眾查詢。

積極探索“互聯網+居民保”，上線運行“智慧人社”城鄉居民保平臺，逐步完善工作動態發布、信息查詢、資格認證、繳費等模塊內容。依托信息系統和現代網絡技術，開發網上自助繳費系統，啟動手機APP繳費，完善公共服務網站，建立短信服務平臺，開通微信公眾號、咨詢服務熱線，多渠道提供服務，實現資源共享。

5.提高政府保障能力是基礎。提高政府補貼及基礎養老金標準，是增強城鄉居民保的吸引力、破解擴面增速放緩及個人繳費水平偏低的主要途徑，建議上級適時統一上調城鄉居民基本養老保險基礎養老金和政府補貼標準，提高城鄉居民社會養老保險養老待遇水平，進一步增強政策的吸引力，提高自覺繳費、多繳費、長繳費的意識。