西安市政府購買公共體育服務狀況研究

汪慧穎

(武漢理工大學體育部, 湖北 武漢 430070)

近年來，我國政府不斷深化改革，轉變政府職能，通過使用財政資金向社會力量購買的方式提供公共服務，并將這種競爭機制引入公共體育服務領域。作為一種新的供給方式，政府購買公共體育服務在全國各地都開始了嘗試，上海、廣東等地已獲得了成功的經驗，但西安市由于起步較晚，還處于探索階段。本研究通過對西安市政府購買公共體育服務的研究，對比其他發達城市和地區，對西安市政府購買公共體育服務提出自己的看法和建議。

1 理論基礎

政府購買公共體育服務即通過政府購買，改變傳統的公共體育服務直接由政府供給的方式，把一部分公共體育服務交由體育非營利組織等社會或市場力量提供，由政府根據所提供的公共體育服務數量和質量向社會和市場組織支付費用，實現公共體育服務的供給[1]。政府購買公共體育服務的形式，就公共服務購買的具體實踐情況來看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等形式[2]。任春香針對大眾對公共體育服務的需求, 從公共體育設施建設服務體系、公共體育信息服務體系、公共體育指導服務體系、公共體育組織管理服務體系、國民體質監測服務體系、公共體育政策服務體系、公共體育保險服務體系等方面, 提出新時期我國公共體育服務體系的基本內容[3]。肖林鵬認為公共體育服務體系的基本內容即：體育活動要素、體育組織要素、體育場地設施要素、體育信息要素、體育指導要素、體育資金要素、體育政策法規要素、體育監督反饋要素和體育績效評價要素[4]。綜合眾多學者的研究，公共體育服務體系的要素內容包括體育賽事與活動、體育場地設施、體育健身指導、體育信息、體質監測和體育保險等。

2 西安市政府購買公共體育服務狀況

2.1 體育場地、設施服務

近年來，陜西省開展了一系列體育惠民工程，極大地促進了西安市公共體育的發展。2014年7月，陜西省實施了“社區健身器材配送工程”。省體育局采用合同外包的方式購買公共體育設施服務，對健身器材及其安裝和維護進行了公開招標，保障器材質量和后續的維修工作。2014年下半年，陜西省開展了“鄉鎮農民體育健身工程”，省體育局對健身器材進行集中招標采購。到2014年年底，西安市政府采用合同外包、公私合作等方式購買公共體育場地設施服務，建成了西安環城墻公園、唐城墻遺址公園、曲江池遺址公園、大明宮遺址公園、未央廣場等10個大型全民健身園區和一系列健身路徑，完成了多個全民健身器材配送工程。

通過上述材料，我們可以看出西安市的全民健身器材配套設施相對齊全，也建成了10多個全民健身園區，建成了一系列健身長廊。但這樣的健身場所功能單一，難以滿足居民更加豐富的健身需求，而定位更高的中小型場館設施則是僧多粥少，很多居民基本就是在健身園區進行體育活動。政府應加大對場館的購買力度，為群眾提供更自由的健身空間。

2.2 體育賽事與活動服務

2014年9 月， “全民健身萬里行”西安站活動在渭河公園展開，活動采用了健步走和全民健身嘉年華相結合的形式，共有2000多名大學生和市民參加了全程4公里的健步走活動。活動內容不僅有健美操、搏擊操和纖奇操表演，健身教練還帶領市民做簡單易學的健身操。全民健身萬里行活動由國家體育總局人力資源開發中心和國家體育總局職業技能鑒定指導中心主辦，陜西省體育局和陜西省人力資源開發中心承辦。2014年7月16日上午，西安市第六屆公開水域游泳比賽在曲江池遺址公園南湖舉辦，共有近300名游泳愛好者參加。此次比賽由西安市體育局、西安曲江新區管委會主辦，西安市游泳運動管理中心、西安曲江文化旅游集團、西安市游泳協會承辦，陜西省體育彩票管理中心西安管理站作為支持單位，共同組織了這次活動。

在體育賽事活動方面，政府采用公私合作、使用者付費、補貼制度的方式，將賽事交由體育協會、其他政府部門或者公司承辦，行使了自身宏觀調控的職能，也減輕了財政壓力。這些嘗試都取得了較好的效果，但購買方式不夠豐富，公私合作的方式運用較多，但合同外包等方式很少使用，這可能與體育組織等承接主體的數量和質量有關。

2.3 體育健身指導服務

2013年9 月17 日上午8時30分，由國家體育總局健身氣功管理中心、陜西省體育局主辦，陜西省社會體育管理中心、陜西省健身氣功管理辦公室承辦的“全國健身氣功指導員巡回教學志愿服務活動”暨陜西省健身氣功裁判員培訓班在西安市舉辦。2015年3月27日，新城區體育局承辦了西安市第二十三屆“科技之春”宣傳月暨西安市體育健身指導進社區活動，在長樂中路街道昆侖社區舉行，為100名社區居民進行了健康知識講座。此次活動主要內容分為體育健康大講堂和健身技能指導兩項，國民體質監測車為50多名群眾進行了體質監測并出具了運動處方。近年來，市體育局和各區縣文體局每年開展體育進社區、進學校、進企業全民健身活動百次以上。到2014年年底，西安市擁有16609名社會體育指導員，其中國家級113人，一級1541人，二級1879人，三級13076人，每天在全市1600多個健身站點指導群眾體育健身，免費為群眾健身服務。西安市體育局制訂了《西安市群眾最喜愛的社會體育指導員評選辦法》，每隔一年的8月8日“全民健身日”對優秀的社會體育指導員進行表彰獎勵。

由于健身指導服務對專業性要求較高，所以購買對象主要是高水平的裁判員或優秀的社會體育指導員，購買方式也采用的是政府補貼和使用者付費。但是就西安市的情況來看，可以運用合同外包或公私合作的方式將健身指導服務交給專業的運動隊或者體育組織來提供。另外社會體育指導員集中在三級，一級二級人數較少，國家級社會體育指導員明顯缺乏，所以應加強對低級社會體育指導員的培訓，加強他們的專業技能，優化西安市社會體育指導員的結構。

2.4 體育信息服務

西安市體育局在2014年進一步加大體育工作信息公開力度，與各大知名媒體、網絡商合作，先后對一批重大體育賽事和大型群眾體育活動進行了深入詳實的宣傳報道，主要有：全市體育工作會議、西安市公開水域游泳賽、環中國國際公路自行車賽西安賽段比賽、交大——四醫大賽艇對抗賽、西安城墻國際馬拉松賽等等。例如2015年4月12日在西安城墻舉辦的“喜德盛杯”西安城墻中法自行車友誼賽就得到了《旅游·生活家》雜志、陜西電視臺、都市快報、新浪網、CCTV-5等的媒體支持。另外西安市體育局門戶網站內容及時更新，截止到2014年12月10日，全年主動公開政府信息120條、工作動態及各類體育賽事信息61條，對全市體育工作的即時信息、圖片等隨時予以公開。在門戶網站上將全市體育社團、體育賽事信息、體育場館和體育運動項目經營單位等重點項目內容進一步細化分解，完善查詢方式，方便市民查詢辦事，并將信息公開工作列入到年終考評內容中。而且西安市每年開展健身講座10余次，受眾群眾5000人以上。

但是對公共體育的宣傳力度不夠，而且在信息公開方面還不夠完善。2015年4月溫州市體育局出臺了《關于2015年溫州市群眾體育競賽活動承辦工作向社會力量購買服務的公告》，對賽事名稱、舉辦時間地點、承辦賽事相關標準要求和采購預算等內容都做了介紹，進行公開招標，信息公開，較為公平。而西安市對于賽事活動等服務的公開招標缺乏相應的信息公開，對購買流程、購買資金、資金使用情況等關鍵內容均未介紹，這給體育管理部門的內部操作、濫用資金等留下了很大的空間。

2.5 體質監測服務

2013年4 月12 日，西安市第二十一屆“科技之春”宣傳月體育展示表演暨西安市社會體育指導員技能大賽啟動。這次活動由西安市體育局主辦，新城區文化體育局承辦，并獲得了山西澳瑞特健康產業股份有限公司的支持。主辦方在活動現場舉辦了全民健身知識有獎競猜活動，還安排了國民體質監測車，為市民免費進行體質監測。2014年第四次全國國民體質監測工作于2014年4月-8月在陜西省進行，陜西省體育局從體育彩票公益金中劃撥一部分專款用于實施本次國民體質監測工作，而各市體育局從本級體育彩票公益金中劃撥相應的配套資金或向同級財政部門申請。通過抽樣測試，對3-69周歲身體健康的中國公民（不含7-19周歲人群）進行體質測定與健身指導服務。到2014年年底，西安市共建成國民體質監測站14個，其中市級監測站1個，區縣監測站13個，投入200萬元購置了一臺功能先進的國民體質監測車，組建了西安市國民體質監測隊，每年為近萬人提供體質監測服務。每年開展健身講座10余次，受眾群眾5000人以上，為指導群眾科學健身提供了理論依據。

西安市的體質監測服務大多與賽事活動和體育健身指導等其它服務同時進行，鮮少有專門的體質監測活動，這在一定程度上阻礙了政府購買體質監測服務的發展。西安市政府應該定期舉辦專門的體質監測服務，充分利用體質監測站、體質監測車等現有的資源，并且為市民開出有效的健身運動處方，并做好后續的指導服務，切實為人民群眾服務，關愛群眾的體質健康。

2.6 體育保險服務

2015 “喜德盛杯”西安城墻中法自行車友誼賽4月 12日在西安城墻進行，來自全國各地的800多名自行車愛好者參加了這次比賽。此次活動由西安市旅游局主辦，卡瑞傳媒、陜西樂行商貿有限責任公司承辦，陜西樂行單車戶外俱樂部協辦，指導單位是中國自行車協會，由深圳市喜德盛自行車有限公司冠名，參賽者根據報名項目的不同，繳納 30-80元不等的報名費，獲得贈送的參賽大禮包一份，內含20萬意外傷害險。2015年4月26日，UCC運動自行車全國業余聯賽（西安城墻站）在西安古城墻開賽，來自陜西、河南、甘肅等地的兩千余名業余車手和自行車愛好者參加了此次西安站的比賽。本次賽事由中國自行車運動協會批準，廣州環球自行車工業有限公司主辦，雷派的（北京）貿易有限公司、西安奔馳單車行承辦，禧瑪諾(上海)貿易有限公司、彥豪金屬工業股份有限公司、陜西省航空無線電自行車汽車摩托車運動管理中心協辦。組委會為每位參加者辦理比賽當日人身意外傷害保險，賽事保險為比賽當日比賽中的保險責任，不包括往返賽場途中騎行、會場騎行、試騎、熱身等非活動期間、非活動場地進行的運動風險責任，并且還邀請了一批賽事技師協助檢察車輛安全。

西安市政府購買體育保險服務大多出現在賽事活動中，對于在全民健身園區和居民自己日常參與體育活動時，則缺乏相應的體育保險保障。

3 結論

3.1 法規制度不夠完善

西安市出臺了《西安市體育經營活動管理條例》等一系列政府購買公共體育服務的政策法規，一定意義上促進了我國的制度建設。但是到目前為止，無論是整個公共服務領域還是體育領域，至今還沒有一部專門用于規范政府購買公共體育服務的成型法律。政府向體育社會組織購買公共體育服務是未來的發展方向，而體育社會組織大多依附于體育管理部門，在購買時被政府優先考慮，造成體制內購買的不公平競爭。對西安市體育局的網站進行搜索發現，對政府購買公共體育服務的信息介紹一般都是籠統的新聞宣傳，對于購買流程、購買資金、資金使用情況等關鍵內容均未介紹，因此市場準入制度、信息公開制度等也需要進一步完善。

3.2 購買內容形式局限性大

西安市政府在購買公共體育服務方面過多地側重于體育場地設施服務，以此緩解當前公共體育服務設施不足的問題。但研究發現，公眾對于體育技能培訓、體育健康咨詢等方面的需求也非常高。在購買方式上，較多地運用了公私合作、政府補貼和使用者付費的方式，應該豐富購買的方式，將可以由社會力量提供的服務用合同外包的方式交給更有經驗和更專業的社會組織來提供。雖然西安市在政府購買公共體育服務領域已經取得較大進展，但在購買的內容和方式方面仍有很大的發展空間。

3.3 參與購買服務的提供者數量不足

政府通過購買行為，將競爭機制引入公共體育服務，從而降低成本，提高服務質量。從西安市購買現狀來看，盡管參與購買的服務提供者既有營利性企業，也有非營利性組織，但由于參與機構數量有限，政府部門只能在有限的參與者中選擇，競爭并不充分。另外，一些體育協會或社團，就相當于體育行政部門的附屬機構，體育協會主席通常由政府官員或體育行政部門領導擔任，這些協會作為服務提供者，是否參與及如何參與也主要受政府指令影響，并未體現充分競爭下的平等協商。

4 建議

4.1 完善相關法規制度

法律制度是保障政府購買公共體育服務健康、有序發展的基礎。應對政府購買公共體育服務的購買對象、購買范圍、購買程序等進行明確界定，并且明確公共體育服務承擔者的人員配備、設施設備、組織結構等條件，建立科學的監管和評估機制，監管方最好是獨立于政府和服務提供者的第三方，這樣可以保證監管的客觀性和公平性，同時應加大政府部門信息公開力度。

4.2 豐富購買的內容形式

購買內容上較為豐富且涵蓋面廣，但缺乏創新。湖北省開發推廣“去運動”APP，方便市民快速找到閑置、免費的體育鍛煉機會；北京市石景山區發放“健身券”，同時推出“健身儲蓄”和“健身積分”。西安市也應加強這方面的創新意識，使政府購買方式更靈活。在體育保險服務領域，可以參照“醫療保險”，居民通過繳納一定的小額費用或稅收，每年可以獲得一定額度的體育保險，年底剩余額度清零，不再累積到下一年。這也會在一定程度上刺激公共體育保險服務的發展。

4.3 培養相關社會力量

要充分發揮政府購買這一創新方式的優勢，就要實現充分競爭，這樣才能使政府、市場和社會力量有機結合。應注重培育公共體育服務供給的市場主體和社會主體，尤其應將政府購買公共體育服務與發展體育非營利組織結合起來，培育體育非營利組織。非營利組織的資金一大部分是來源于政府補貼，所以政府購買和非營利組織的發展是相輔相成的，政府購買投入的資金越多，非營利組織通過參與政府購買獲得的資金支持越多，越能夠刺激非營利組織發展。同時，還應該通過制度改革，培養社會力量的獨立性，使他們能夠以獨立的身份參與政府購買，在一定程度上避免政府的干預。

[1]汪波.政府購買公共體育服務: 國際經驗與我國推進路徑[J].上海體育學院學報,2014,38（6）:25-30.

[2]高斌.政府購買體育公共服務的可行性研究[D].蘇州大學,2010.

[3]任春香,李紅衛.新時期我國公共體育服務體系的基本內容探析[J].體育與科學,2011,32（5）:40-43.

[4]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討[J].天津體育學院學報,2007,22（6）: 472-475.