督導視角下的云南省體育教師教育問題及策略研究

李秋菊 ，李天明 ，李春芳

(1.云南師范大學，云南 昆明 650500 ； 2.南京師范大學，江蘇 南京 210046)

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師作為教育發展的第一資源，直接關乎教育事業的發展，與社會的進步、民族的振興亦息息相關。隨著社會的進步發展，對體育教師教育提出了更高的要求，教師教育的發展一直在路上。目前，職前培養、入職教育和職后培訓一體化的有機整體已經在發達國家逐漸形成并完善。云南省體育教師教育改革需要從職前培養、入職教育和職后培訓三個環節進行相應地改進措施，加快完成體育教師教育職前職后一體化建設。

1 概念界定

1.1 督導 督導在英語中為“supervision”，含義是考察一項事情的執行或操作情況，一個人的行動或工作情況。督導也叫視導，即監督、視察、指導的意思，表示一種監督、管理行為。把supervise譯為“督導”，就是督促、檢查、指導的意思。中文的“督導”包含英文中的兩層含義：一是當動詞用，表示一種管理行為；二是當名詞用，表示具有督導職責的管理人員。

1.2 學校體育督導 學校體育督導是由教育督導評估機構組織及其成員根據國家的教育方針、政策、法規和學校體育科學理論，運用科學的方法和手段，對下一級政府、下一級教育行政部門的學校體育工作進行監督、檢查、評價和指導，并向同級政府和教育行政部門報告督導結果，提出意見和建議，從而促進學校體育事業健康發展，確保學校體育目標的實現。也可以理解為，學校體育督導是縣級以上政府依法對其轄區內學校體育的工作過程實施的行政監督，是教育行政機關依法對其轄區內學校體育的工作過程實施的教育行政監督[1]。

在本文中，督導視角指的是實地督導檢查云南省各地州在落實學校體育教師教育相關政策中的問題，筆者作為督導成員實地參與云南省的體育教師教育督導工作，發現存在的問題，并提出促進教師教育發展的相應建議。

1.3 體育教師教育 體育教師教育是對體育教師培養和培訓的統稱。從時間維度上來看，可把體育教師教育按照體育教師專業發展的歷程劃分為以下幾個階段：職前培養階段、入職教育階段和在職研修階段，簡稱為體育教師的職前教育、入職教育和職后教育。

2 研究方法

2.1 文獻梳理法 通過收集關于云南省學校體育教師教育相關的書籍、論文、報紙以及新聞消息等，梳理出云南省學校體育教師教育的研究現狀。

2.2 專家訪談法 通過對教育廳督導室管理者、學校體育教師、地州教育局體衛藝處管理者進行訪談，了解云南省學校體育教師教育的現狀及存在問題。

2.3 田野調查法 前往大理、怒江、德宏3個地州進行實地調研，深入訪談一線的學校體育教師，調查學校體育教師教育實際存在的困難，了解體育教師教育發展的迫切需求。

3 云南省體育教師教育的現狀及存在問題

云南省處于邊疆民族地區，受地理位置、經濟發展以及民族文化等因素的影響，體育教師教育的發展存在諸多問題，亟待改革發展。體育教師的主導作用不容忽視，它是學校體育教育主體的前進導向。由于部分體育教師缺乏系統的培訓，導致其專業能力乃至整個體育教師隊伍出現相對滯后的困境。因此，本研究通過對云南省體育教師教育發展中存在的問題研究，找出相應的策略，是促進和保障云南省學校體育發展中的關鍵一環，這也是本研究的價值所在。

筆者通過前期參加國家教育督導團，對云南省的大理州和個舊市等地區的學校體育進行抽查督導，通過近期對怒江州、德宏州進行實地調研和訪談（州教育局行政人員、學校體育教師），以云南省體育教師教育的現狀及存在問題為切入點，基于對現狀審視下的癥結剖析，對云南省體育教師教育發展癥結進行相應“處方”，以期促進云南省體育教師教育的發展。

3.1 職前培養實踐課程學時少、形式單一 職前培養，指體育教育專業學生在首次就業前所接受的各類教育，即學生在校學習階段所接受的專業教育與培養。當前，云南省體育教育專業教育實踐課程學時少、形式單一。大一、大二的課程多為傳統體育項目，如田徑、球類，且運動課程相對集中、頻繁，課程內容缺乏人文性和科學性；其次，學生的實習時長僅為8～10周，多采取集中一次實習，且實習形式單一。總體上，教育實習時長較短，學生實際執教能力不高。相比之下，國外發達國家更重視體育教育專業學生的教育教學實踐，且實習形式豐富多樣，如德國采用分段實習，共12個月，分為3次進行實習：美國、英國等國家的實習時長約15周，實習形式包括現場觀摩、微格教學體驗、教學助手等等；另外，芬蘭、日本等國家則采用貫穿于學生大學全過程的實習[2]。

3.2 入職教育欠缺對體育教師運動技能教學能力的考核 入職教育階段主要為新教師入職培訓，一般包括兩方面的內容：1）針對課堂教學的培訓，使新入職教師對教育教學工作的各個環節有了整體認識，掌握了教學規范及基本要領，引導新教師思考如何更好地扮演職業教育者的角色；2）了解學校的基本情況，帶領教師們系統地學習學校的教學管理規章制度，以盡快地適應學校的工作環境。

體育教師教育入職考試方面也存在一定的現實問題。1）盡管我國實行了教師資格制度，但是體育教師的考核條件相對較低。體育教育專業的學生只需通過教育學、心理學等相關課程的考試即可獲得教師資格證書，考試缺乏體育教育專業的專業性，無法考證體育教師的專業素質水平，且采用教師資格終身制，也導致了入職后部分教師安于現狀、不思進取；2）入職考試的考核側重對體育教師自身運動技能的考察，而忽略了對其運動技能教學能力的考核，因此不能保證體育教師的實際教學能力。

3.3 職后進修培訓效果不甚理想 職后進修指體育教師為提高自身工作能力，適應知識更新、技術更新的需要而進行的各類教育和培訓進修。由國家教育部、財政部頒布的中小學教師國家級培訓計劃，簡稱“國培計劃”，已于2010年正式全面實施，各地各校熱烈開展和參與“國培”“省培”“校本課程培訓”等職后教師培訓進修活動。其中，體育教師在參與此類培訓活動過程中尤為需要宏觀的把控與審視，特別是培訓的課程內容及其設置與實際的需求是否銜接，仍需進一步的探討。

通過訪談發現，體育教師的職后培訓仍存在流于形式，缺乏系統而有效的管理、監督和評價機制等問題，實際培訓效果不甚理想，未能達到職后培訓的目標。例如，接受培訓的教師在提交課程作業和課題研究設計后得不到專家教師的及時反饋，或者反饋中缺乏具體、客觀、具有針對性的評價。簡單來說，一線教師渴望通過進修學習進一步提高自身教學水平的愿望往往難以在職后培訓中實現。

4 解決云南省體育教師教育問題的對策與建議

4.1 針對云南省體育教師教育三個階段存在問題的策略

4.1.1 職前培養階段 課程設置、實習實踐時間的調整研究 職前培養階段，應當加強體育教育理論課程的學習，同時將理論課程與基層教育實踐緊密結合，推進理論教育實踐化。貫徹“理論-實踐-再理論-再實踐”的全方位的系統教育模式，將實習貫穿于整個本科教育過程。

以云南師范大學為例，體育專業的實習實踐時間從原來的12周增加到18周，這有助于從實踐中提高體育教師的扎實基本功。通過加大對體育專業師范生的實習實踐時間，以期對將來成為一名合格的體育教師奠定堅實的基礎。

4.1.2 入職教育階段 在此階段應側重教育實踐課程的學習，加強體育教育基本運動技能的訓練，以及體育教育教學技能的訓練，加快體育新教師角色的轉化。

這一階段，國外具有體育教師資格證的嚴格準入制度以及嚴格的評價體系研究。而云南省由于不同的地州（縣市區）有不同的要求，目前對于體育教師的入職教育還沒有形成一套完整且成熟的評價體系。

4.1.3 職后培訓階段 應側重實踐課程，建立多層次的培訓進修課程體系，以滿足不同層次教師的需求，提高時效性。

這一階段，各地州（縣市區）還是加大了培訓的力度，無論是地州（縣市區）的培訓，還是參加省內的進修培訓，或者參加省外培訓學習的情況都有所提升，值得一提的是當前大力發展校園足球的背景下，云南省還有部分老師獲得了參加國外培訓提升計劃的機會。總體而言，對于體育教師教育的職后培訓工作，自上而下得到了重視，并付諸于實踐。這對于提高云南省的體育教師教育來說是一項強有力的措施。

4.1.4 他山之石，借鑒之處 在國外以“通才”為本的高等教育背景下，體育院系也非常重視體育教師專業學生普通基礎課程的學習，很多國家如美國、英國、加拿大等的高等體育院系在本科前2年不分專業，學習普通文化課程。[3]體育教育專業學生不僅要了解和掌握體育學科的知識、技能和理論，還必須更加廣泛地學習和了解其他相關學科與領域的知識和理論以及各個學科和領域間的關系。美國體育教師培養和發展流程如下圖所示[4]：

國外體育教師教育學科非常注重專業口徑的拓寬，其培養目標則定位在以培養體育教師的基礎上，為與體育相關的職業做準備。專業課程則含括了體育學科的絕大部分課程內容，且要求輔修一個專業，一般為健康教育和運動訓練專業。專業口徑拓寬實質上是為了增強體育專業學生的人才性，通過擴大其業務范圍，增強體育專業學生的適應性和創造性，從而提高學生的就業競爭力。這一做法非常值得我們借鑒。

4.2 困擾云南省體育教師教育發展的其他現實問題及對策

4.2.1 困擾問題

4.2.1.1 體育教師數量不足是一個亟需解決的現實問題

教師缺編與短缺主要表現為：1）體育教師總量缺編。由于新課程改革，主科課時減少，主科教師剩余，而體育教師嚴重缺乏；2）區域層面體育教師結構性缺編。城鎮尤其是縣城體育教師缺編，農村小規模學校體育教師數量不足。體育教師數量不足，基本的教學工作難以為繼，教學秩序難以保障，基礎教育現代化根本無從談起。

體育教師不足、師范院校體育教育專業學生就業難，是目前體育教師教育中存在的一大矛盾——入口不足，出口不暢。針對結構性缺編的現狀，轉化管理與聘用機制，運用在編與合同制雙管齊下的方式，可能是目前行之有效的解決問題方式之一。既能解決專業體育教師不足的問題，也為體育教育專業的學生找到一條就業出路。當然，這也需要相關部門的政策導向以及相應的保障措施。

2011年在對云南省的大理州和個舊市等地區的學校體育進行抽查督導時，發現該地區體育教師的缺口大，農村學校嚴重缺乏專業及專職體育教師等不足與亟待改進的問題[5]。體育教師缺口大是每個省市都面臨的一個首要問題，但在邊疆民族地區尤其凸顯。一些山區農村小學每班每周只開1節體育課，有些學校雖然也開2～4節體育課，但有一半體育課是由班主任或科任教師兼任。調研還發現，兼任的課時有一半以上被挪用，許多農村中小學下午的課外體育活動實際上是學生自由活動，缺乏專職或兼職教師監督指導，極易出現安全事故。例如，永平縣龍街鎮普渡小學有7個教學班，每班的全部課程從一年級到六年級僅由兩名教師包干，音體美課則由其他科目任教師兼任，220多名學生只能在山坡上的大半個籃球場的活動范圍里上體育課。不難看出，云南省體育教師不足是一個很大的現實問題，云南省體育教師教育問題亟需改革。

4.2.1.2 場地少、器材缺的問題，對于經濟不是很發達的邊疆民族地區而言，是一個普遍問題 具有專業的體育技術，卻沒有場地和器材施展才華，也是長期以來一直困擾邊疆民族地區體育教師實施體育教育的難題。一方面，云南省體育教師教育管理部門要爭取得到經費資助；另一方面，也應該從主觀因素著手，引導體育教師因地制宜，能夠自主研發適合當地體育項目開展的體育器材（中央電視臺曾經報道過云南省昆明大板橋鎮白漢場中心學校一名體育教師——畢首金，獲得馬云“鄉村教師獎”的畢老師，在鄉村學校執教32年，用木條、藤條、竹子、舊輪胎、廢籃球、舊鐵絲、塑料瓶、廢電線、PVC管等看似用處不大的廢舊物品，或者上山尋找材料，一個人動手改造，變廢為寶。目前，他已經制作了106種、8 900多件適合學生使用的體育器材。）在經費難以保障到位的過渡階段也不失為一個好策略。這也對體育教師從主觀能動性方面提出了更高的要求。

4.2.2 對策建議

4.2.2.1 提供一定的條件保障 教育部在2017年11月9日印發《學校體育美育兼職教師管理辦法》，明確規定“非體育專業的老師不能擔任體育課的上課任務”[6]。在國家政策的助力推動下，體育教師的配備還是有了很大的提高。

2018年11月，筆者赴怒江州和德宏州進行調研時，發現體育教師不足的問題得到了很大的改觀。作為國家層面的深度貧困地區的“三區三州”中的怒江州，瀘水縣、蘭坪縣、福貢縣和貢山縣4個縣市區的中小學，已經基本實現了專職的體育專業教師任教，還有一小部分鄉村學校未能夠實現專職體育教師任教。德宏州的瑞麗市、芒市、梁河縣、盈江縣和隴川縣5個縣市區的中小學，每天1小時體育活動的時間是保證的，體育課時也是按照教育部規定的課時能夠完成的。但也還是存在鄉村中小學校專職的體育教師不足的問題。針對目前的現狀，教育局施行了一種“走教式”的專職體育教師任課幾所學校的方式。

配齊配強體育師資，加強師資隊伍培訓，落實體育教師待遇，推動體育場地設施達標，實施學校體育安全風險防控，加大體育經費投入等，才是推動體育教師教育良性發展的根本動力。關于如何增強教師隊伍，2018年10月，《中共昆明市委、昆明市人民政府關于深化新時代中小學教師隊伍建設改革的實施意見（征求意見稿）》提出，要補充配齊各階段教師隊伍，2018-2020年，通過補齊空編、調劑編制、購買服務等方式，每年新增補充1390名義務教育教職工；每年新增補充740名公辦普通高中教職工。《意見》還提出，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平[7]。

4.2.2.2 督導與懲戒是推進體育教師教育發展的必要保證 政策，需要督導來保障落實。要加強督導，加大督導結果的公告力度。弘揚推廣好的經驗做法，對于有違國家相關政策規定的堅決予以懲戒。唯有此，才能使得國家關于體育教師教育的好的政策真正落地實施，才能真正推動云南省體育教師教育的更好更快發展。