地膜回收顯成效，綠色方案解困局
——甘肅省廢舊農膜回收利用工作綜述

“早在1980年，新疆生產建設兵團第八師石河子墾區就引進了地膜覆蓋技術，快速實現了地膜植棉機械化。目前，新疆以及新疆兵團覆膜種植的農作物已由棉花擴展到番茄、玉米、甜菜、辣椒、瓜類等，總面積5000余萬畝，產生了巨大的經濟效益。”中國工程院院士、新疆農墾科學院研究員陳學庚回憶。

自20世紀70年代末以來，我國引進地膜覆蓋栽培技術。后來，地膜覆蓋技術逐漸在玉米、棉花等作物中推廣應用，這一技術使我國農作物的產量得到大幅提高，獲得顯著的經濟效益，被人們譽為農業上的“白色革命”。據統計，2015年，我國地膜覆蓋面積達2.75億畝，使用量達145.5萬噸。而據預測，到2024年，我國地膜覆蓋面積將達3.3億畝，使用量超過200萬噸。

由于增產效果明顯，地膜覆蓋技術在中國農業生產中迅速普及。“成也地膜，敗也地膜”，如此大規模的地膜使用有利也有弊，一方面在農業提質增效方面起到了巨大的作用，另一方面卻也對土壤環境造成嚴重危害，衍生出了“白色污染”這樣的負面產物。一方面是提質增效的重要手段，而另一方面是導致村容不整、環境污染的“罪魁禍首”，如何處理二者之間的關系，既不損害農戶利益，又能夠控制污染，成了農村環境污染的重要課題。

近年來，我省開展了大規模、多方面的農膜回收利用行動，效果良好，值得借鑒。

政府引導，強化監督，做好源頭防控

目前傳統農用塑料地膜材料主要是聚乙烯（PE），在自然環境條件下難以降解，加之缺乏有效的治理措施，廢舊地膜在農田土壤中逐年增多，污染持續加劇。據統計，我國農田每年會新增20萬至30萬噸不能降解的殘留地膜，使土地板結、農作物減產，破壞生態環境。

而行政推動是經濟欠發達地區防控地膜殘留污染的有效方式，利用政府引導，強化監督體系，做好源頭防控工作。

明確目標，落實責任。甘肅省深入貫徹落實《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，結合全域無垃圾專項治理明察暗訪發現的相關問題，抽調部分市（州）農業環保站負責同志組成4個督查組，對全省14個市（州）、44個重點覆膜縣（市、區）的廢舊農膜回收利用工作開展情況進行了交叉督查，達到了總結經驗、發現問題、互相交流、推動工作的目的。根據農業農村部《農膜回收行動方案》要求和中央財政農業生產發展資金“創建45個廢舊地膜回收利用示范縣的任務目標，省農業農村廳立即制定印發了《甘肅省農膜回收行動方案》和《甘肅省廢舊地膜回收利用示范縣建設方案》，對全省開展農膜回收行動及示范縣建設進行了詳細的安排部署，指出了開展農膜回收行動的重大意義，明確了總體思路、基本原則和行動目標，指出了重點任務、完善了技術措施、強調了重點工作，強化了保障措施。

屬地管理，重點防控。2018年省委、省政府繼續將廢舊地膜回收利用工作列入省委1號文件，省農業農村廳將這項工作納入了與各市（州）農牧部門簽訂的目標責任書之中，嚴格落實屬地化管理責任，層層傳導壓力，靠實鄉、村兩級農膜回收工作責任；明確享受資金扶持的企業實行包片回收責任制，督促回收加工企業落實回收責任；對納入招標采購范圍的農膜生產企業，要求嚴格執行供膜區廢舊地膜回收協定。明確要求各級政府將廢舊農膜回收利用與地膜覆蓋技術推廣工作同部署、同檢查、同考核，對工作不得力、監管不到位、農田地膜殘留問題突出的地方進行公開曝光和行政問責。深入貫徹落實《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，督促各級農牧部門認真落實廢舊農膜回收利用指導和監管責任，在春秋兩季農資打假專項活動中，將地膜納入監管和查處的重點，協調農牧、工商、質監、供銷社等部門共同開展聯合執法和專項抽查，對檢查出的不合格地膜樣品涉及的產品及生產廠家進行通報和處罰，堅決打擊省內超薄地膜、劣質地膜的生產、流通和使用。

以獎代補，政策引領。收網點和加工利用企業是開展廢舊地膜回收利用工作的根本和核心，只有健全網點，做強企業，才能從根本上拉動廢舊地膜回收和加工利用兩個環節的工作開展，實現變廢為寶和資源化利用。一方面，我省健全標準網點保證殘膜回收。按照“十有”標準，在45個廢舊地膜回收利用示范縣扶持新建了廢舊地膜專業化回收網點200個，各示范縣根據各地回收實際，合理布局網點，簽訂包片回收協議，督促網點以合理價格開展廢舊地膜回收。各專業化回收網點積極參與開展“交舊領新”“以舊換新”活動，并負責對包片區域內農民未撿拾干凈的廢舊地膜進行了清理回收。同時鼓勵回收網點引進適用本地區的廢舊地膜回收機械，開展機械回收。另一方面，扶持加工企業促進資源利用。采用“以獎代補”的方式，對各縣廢舊地膜回收加工龍頭企業根據其回收加工量給予一定資金獎勵，并督促其設置合理的回收價格，充分調動農民、商販的交售積極性。各地農業環保部門與企業簽訂了廢舊地膜回收利用任務書，確定了廢舊地膜回收最低保護價及回收加工總量目標，通過項目帶動與市場運作相結合的方式，撿拾、回收、利用等各環節有機銜接，充分調動了地膜生產銷售企業、農業生產經營者、社會化服務組織、回收利用企業等多方積極性，共同推進廢舊地膜回收利用工作，廢舊地膜資源化利用水平不斷提高。

因地制宜，分區治理。開展項目帶動是推進廢舊農膜回收利用工作的有效手段。一是分區域推進農膜回收行動。根據甘肅不同地區自然條件、資源稟賦和地膜使用特點，在中東部旱作農業區，結合國家旱作農業項目，廣泛推廣使用高標準地膜，全面實行“交舊領新”；研發改進適宜全膜雙壟溝播種植模式的地膜回收機具，加快推進地膜撿拾機械化；大力推廣“一膜多年用”技術，實現地膜減量化。在河西灌溉農業區，針對該區域長期大量使用超薄地膜，殘膜碎片化比較嚴重現狀，大力推廣使用高標準地膜，建立“以舊換新”激勵機制；積極研發能夠與耕種收全程機械化相配套的地膜撿拾機具。在南部地區，全面推廣使用高標準地膜，建立健全回收利用體系；研發小型、便攜、高效的地膜撿拾機，采取人工與機械并行的方式撿拾回收地膜。

試驗示范，多方探索，創新廢膜降解新途徑

在培育扶持廢舊農膜回收利用市場，高效開展地膜回收利用的同時，我省還積極組織開展各類試驗示范，研究地膜殘留的危害性、篩選有效提高回收率的農技措施、探索地膜減量化使用和替代產品使用新技術

強化試驗研究，開展可降解地膜應用試驗示范。通過對2015-2017年可降解地膜對比試驗所獲數據進行篩選，選擇了2家適用性良好的可降解地膜產品，按照2000畝的規模，在山丹縣開展了全生物可降解地膜在覆土馬鈴薯上的大田示范，全面綜合評價全生物降解膜農田適應性，為在全省進一步示范推廣可降解地膜提供科學依據。7月中旬，在山丹縣舉辦了全國重大引領性農業技術現場觀摩交流活動，充分展示了我省以廢舊地膜資源化利用和全生物可降解地膜替代技術為代表的地膜殘留綜合防控技術集成及基層農技推廣體系改革創新工作。

固本培基，開拓創新。科技是推進廢舊農膜回收利用工作的重要支撐。一是為加強地膜應用和殘膜污染監測，省上制定下發了《農田地膜殘留量監測工作方案》，在45個地膜回收利用示范縣按照每10萬畝一個點的標準，建立廢舊地膜殘留長期定位監測點200個，各縣區按照統一標準及時采集數據并處理上報，為摸清全省地膜殘留底數及變化趨勢提供數據支撐。二是組織省內農機生產企業、科研院所，研制適合我省不同地域特點的廢舊地膜回收機械，先后開發出耙齒式殘膜清理機、滾筒式殘膜清理機、自卸式雙升鏈卷軸廢膜撿拾機等機型，為高效撿拾廢舊農膜、實現專業化回收提供了關鍵保障。三是委托科研院所、高校或企業，對地膜替代技術和地膜減量化使用技術開展試驗研究。項目委托單位蘭州金土地塑料制品有限公司研發生產的環保高效地膜，厚度達0.15-0.22毫米，可反復使用5-8個種植周期，且在8個種植周期后，仍具有較好的完整性和較強的拉伸強度，可全部回收再利用，實現了地膜的減量化、全回收、零污染。目前，該項技術正在我省17個縣的蔬菜作物上進行試驗示范。四是組織開展地膜替代產品試驗示范，依托農業部可降解地膜對比評價試驗，初步篩選出適合我省特定區域、特定作物和特定種植模式的全生物降解地膜產品，在山丹、安定、榆中、永昌4個縣開展應用示范，全面綜合評價全生物降解膜農田適應性，為全省進一步示范推廣全生物降解地膜提供科學依據。

宣傳教育，積極引導，傳播回收利用新理念

廢舊地膜回收利用效率慢，成本高，即便有許多獎勵政策和環保性能較好的可降解地膜，仍舊有許多農戶都有“嫌麻煩”“太貴”“不劃算”等思想。因此，做好宣傳教育工作，積極引導，也是廢舊農膜回收的重點與難點。

廣泛宣傳，積極引導，營造發展環境聚共識。引導全社會積極主動參與是做好廢舊地膜回收利用工作的基礎前提。通過承辦全國及全省廢舊農膜回收行動推進會，建立廢舊農膜回收利用示范縣，借助各種傳統媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳廢舊農膜殘留污染危害和回收利用好處等舉措，回收利用廢舊地膜的社會氛圍日趨濃厚，切實增強了農膜生產者、使用者、回收者、監管者自覺履行社會責任的積極性和主動性。特別是在旱作農業區糧食生產中，由于政策、宣傳到位，農民撿拾回收廢舊農膜的意識已經全面樹立，基本做到了廢舊地膜應收盡收，地膜殘留污染問題得到了有效根治。以我省會寧縣為例，該縣常年地膜覆蓋面積超過130萬畝，現有規模以上加工企業2家、初級加工企業8家，鄉村回收網點28個，常年從事廢舊地膜收購的流動商販約有50多人。由于使用高標準易回收地膜已成為當地農民的普遍共識，加之回收每畝舊地膜可得約11元左右的補償收益，平均每戶舊膜增收可達200～300元，帶動形成了符合當地實際的廢舊地膜回收利用體系。

“廢舊農膜也是寶，回收利用不可少。國家專門定條例，鼓勵回收有獎勵。正寧農業科技縣，農膜用量萬噸計。一斤廢膜不值錢，積少攢多也是利……除害興利人有責，生態文明我做起。”我省還創作了朗朗上口的農膜回收歌，用老百姓喜愛的方式，進行宣傳教育，傳播廢舊農膜回收利用的理念。

自廢舊農膜回收利用行動開展以來，我省以中東部旱作農業區和河西灌溉農業區為重點區域，以玉米、馬鈴薯、蔬菜為重點作物，以高標準地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，在全省啟動建設45個地膜治理示范縣，在臨澤、廣河、合水三縣試點建立“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度，在山丹、永昌、榆中、安定等縣開展了全生物降解地膜應用示范，在肅州區等17個縣的蔬菜作物上開展了高效環保地膜試驗示范，委托2家地膜生產企業開展了地膜減量化研究，委托4家機械研發企業及高校開展了殘膜撿拾機械研發。2017年45個廢舊地膜回收利用示范縣建設項目共建成專業化回收網點200個，建立長期定位監測點228個，扶持回收加工企業152家，推廣高標準地膜1891.54萬畝，高標準地膜推廣率達87.99%，回收廢舊地膜11.67萬噸，回收利用率達80.56%，輻射帶動全省地膜回收利用率達到80.1%，廢舊地膜回收利用工作水平持續提升，有力地推動了全省農業綠色發展。