美麗鄉村：鄉村建設的綠色維度
——基于慶城縣儒林村的實地研究

（蘭州理工大學，甘肅 蘭州 730050）

一、引言

（一）背景

中國共產黨第十八次全國代表大會報告明確提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”首次提出了城鄉統籌協調發展共建“美麗中國”的全新概念，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。而隨即出臺的2013年中央一號文件，依據“美麗中國”的理念第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉村”建設的提法首次在國家層面明確提出。

（二）具體分析

1.對美麗鄉村建設的意義分析。中共中央總書記習近平在安徽鳳陽縣小崗村農村改革座談會上提出，中國要強、農業必須強；中國要富、農民必須富；中國要美、農村必須美。建設美麗中國，必須建設好“美麗鄉村”。現代化美麗鄉村建設是統籌城鄉發展，實現城鄉一體的迫切要求也是我國社會主義新農村建設的提升工程[1]。建設美麗鄉村是建設美麗中國的基本元素，是推進城鄉一體化的基本著力點[2]。

2.對美麗鄉村建設的具體過程研究。美麗鄉村建設的主要任務集中在實施“生態人居建設行動”“生態環境提升行動”“生態經濟推進行動”和“生態文化培育行動”四大任務上。實現了產權制度創新、經營組織創新、社會管理體制創新、行政管理體制的創新，真正構建起農村改革發展的微觀基礎，再加上國家宏觀經濟政策的調整，農業和農村才能持續較快發展，社會主義新農村建設進程才能加快推進[3]。

（三）美麗鄉村建設的主要內容及方法

1.經濟建設方面。經濟建設是發展中國特色社會主義的重點。在美麗鄉村建設的過程中產生的許多困難，解決的根本方法是加快農村經濟建設。要想打破經濟發展緩慢的現狀，應該大力扶持當地的特色產業，著力促進農業結構的轉型，加大招商引資的力度。

2.基礎設施建設方面。一方面，基礎設施的改善是農村進一步發展的有力支撐，另一方面，科學的基礎設施規劃既可以有效落實國家政策，又可以帶動農村經濟發展。但是目前農村基礎設施建設仍存在許多問題，與農村經濟建設的目標和農民所期望的需求還有一定的差距。所以，我們必須明確目前農村基礎設施建設的需求與規劃，加強相關政策的落實，保證農村的經濟發展沿著高效、健康的方向發展，保證農民的生活豐富、綠色、健康。

3.生態文明建設方面。十八大報告提出的五位一體總布局相比于四位一體增加了生態文明建設，一方面體現了中央的高瞻遠矚，另一方面也體現了生態文明建設的迫切性。生態文明建設關乎每個人的福祉，關系到我國經濟是否能夠健康持續的發展。結合儒林村的現狀，生態文明建設可在三個方面進行：加快林業工作進度，加大環境保護力度，增強生態監管機制。

二、儒林村美麗鄉村建設案例概述

（一）儒林村發展現狀

1.自然條件。儒林村隸屬于驛馬鎮，位于縣境最南端，距慶陽市13km，距慶陽機場8km，距縣城40km。南與西峰區彭原鄉接壤，北與蔡家廟、桐川、太白梁三鄉毗鄰，東靠白馬、赤城鄉，西臨鎮原縣新集鄉。氣候冷涼，素以農業生產為主，地勢平坦開闊，交通便捷，慶西公路和慶西老公路穿境而過，是原長慶石油技校（現驛馬初級中學）所在地，市級新農村示范點（圖1）。全村共580戶，2 611人，耕地面積5 827畝，人均2.14畝，果園4 353畝，黃花菜1 782畝，全年糧食總產量1 076.84t，經濟作物總產量580t，農民人均純收人4 376元。

2.社會文化。該村先后榮獲“全省民主法治示范村”“全區‘九五’檔案工作先進集體”“全縣五好村黨支部標兵”“縣級文明村”“綜合治理先進村”等光榮稱號。2010年底，有非公企業37戶，從業人員800多人。學齡兒童人學人數295人，入學率達到100%，高中以上文化程度占全村人數的三分之二。全村共有黨員60名，在外務工人員達420多人。全村共有村級道路四條，80%完成了砂石罩面，人畜使用自來水率達100%，沼氣使用率達到30%。全村機動車輛擁有量占總戶數的比例汽車為10%左右，大中型拖拉機5%左右，摩托車達90%以上，農用三輪車占30%左右。有村級衛生所1所[4]。

圖1 儒林村地理位置

（二）儒林村美麗鄉村建設過程中存在的問題及原因分析

1.經濟發展困難。一方面是由于傳統農村經濟發展模式的局限性，經濟的主要來源仍為農作物種植和外出打工向結合，而且農作物種植種類單一，少有經濟效益高的農產品，但是隨著當地村民思想的發展以及靠天吃飯的不穩定性，導致外出打工的青年勞動力人數逐年上升，只留下老人種植農作物，這種現狀很難促進當地經濟的發展。另一方面是由于政策扶持力度不夠，導致當地產業的發展受到制約，招商引資、項目建設難以全面推進。

2.基礎設施的管護機制缺失。產生問題時，責任主體不清，各級工作者在平時工作中難以銜接，工程項目所選用地等問題與農戶溝通過程中容易產生矛盾，導致項目落實比較困難，在建設美麗鄉村過程中因協商不通許多規劃編制又重新調整，致使項目進展速度慢，成效不夠明顯，之前的規劃編制變成廢棄規劃的情況也比較多。由于規劃編制落后、投融資渠道狹窄、資金保障不足等原因，鄉村道路建設質量差、農村電網設備差且用電成本高、農村集中式供水比例低、農村互聯網普及情況遠低于城鎮、農村流通設施建設嚴重滯后等問題依然存在。這些問題直接影響了農村消費需求的增長，制約著農戶家庭消費結構的升級換代。

3.生態文明建設水平不高。在美麗鄉村建設過程中，老百姓看重眼前個人利益，理解和支持程度較低，部分群眾在關于自家附屬建筑拆除、房前屋后環境整治時，以種種理由阻撓工作開展，嚴重影響工作進度，且亂扔垃圾等生活陋習普遍存在，極大地破壞了美麗鄉村建設，所以，從美麗鄉村建設長遠發展來看群眾文明素養、文明習慣有待提高。由于受傳統習慣和落后觀念的影響，村民公共衛生意識和環保意識普遍比較差，農村廣大群眾是垃圾的產生者，也是垃圾污染環境的受害者，更是環境治理的受益者。“臟、亂、差”現象日益嚴重，隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村垃圾處理和污水排放問題日益凸顯，出現“垃圾圍村”現象。而且部分村民環境衛生意識淡薄，近年來，鄉村組織對農村環境衛生的整治力度越來越大，但村民在長期的生活中養成了“垃圾隨意扔隨意倒”的習慣，裝在塑料袋中隨意扔到村內村外坑塘，造成水質污染。由于生活習慣、思想觀念，不少農村廁所是建在路邊和房前屋后，糞池露天，臭氣難聞，甚至存在安全隱患。

（三）儒林村美麗鄉村建設的具體措施

1.經濟建設。2016年來，驛馬鎮根據縣委和縣政府的安排和部署，立足驛馬實際，全鎮上下牢牢把握穩中求進的總基調，緊盯轉型升級總目標，把調結構、興產業、促轉型、惠民生，作為推動經濟社會轉型主體方向，推動了脫貧攻堅、項目創辦、城鄉一體化建設和社會事業的全面發展。儒林村隸屬于驛馬鎮，經濟建設的主攻方向緊跟驛馬鎮經濟建設的總體布局，生產力得到明顯提升，經濟的發展水平不斷提高，民生得到了很大的改善。主要措施有以下幾個方面。一是實施“窯洞告別”工程，著力改善貧困戶的住房條件。全村告別窯洞工程任務36戶，已建成和購房并完成入住34戶，完成率達到94.4%建成告別窯洞居民點1個，同時實施易地扶貧搬遷工程3戶；儒林村現有房屋12.29萬m2，居民現有房屋10.27萬m2，其中鋼混結構房屋有5.47萬m2，磚木結構4.8萬m2，公共設施房屋面積有1.96萬m2，生產房屋面積1.78萬m2，新建房屋有4 330m2。

二是增強發展動力，全面推進招商引資與項目建設。全年共實施項目2個，9 000萬元。完成固定資產投資9 500萬元，爭取項目資金17萬元。驛馬鎮津宇水能源有限公司純凈水加工項目、儒林村移民安置工程、驛馬鎮溫馨苑住宅小區二期工程全部完成建設任務。

三是鄉村農作物經營多元化發展。近幾年隨著經濟的發展，儒林村在種植業方面有了多重選擇，從傳統的小麥玉米等農作物，到現在的經濟效益高的果園、草蓄、瓜菜、苗林和中草藥，相比于其他經濟作物，中草藥經濟效益最高，種植面積最大。在中草藥種植面積中種植黃芪103.3畝，種植黨參87畝，種植柴胡133畝，小防風61畝，丹參等其他中藥材45畝。全年栽種果樹447.8畝，其中矮化122畝，亞行項目補植113畝，完成老果園間伐改造110畝。全村蘋果年產量達到了1 800t，果園畝均收入達到6 000多元，產銷率達到90%以上。

東明縣創建國家森林城市工作開展以來，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，加強組織領導，細化工作任務，明確時間節點，強化工作措施，全力推進創森路域水系綠化重點工程開展。目前，全縣已完成冬季造林1.2萬畝，其中路域綠化面積8900畝，水系綠化面積3100畝，發展特色經濟林面積1960畝。賈河為東明縣一條重要縣級河道，也是創森重點打造的一條綠化水系，目前已全部完成河道清淤和平整治理，計劃在今冬明春全部完成造林。

2.基礎設施建設。2016年，全村基礎設施建設工作在鄉鎮府的正確領導下，按照“塬區產業支撐、川區工業發展、山區移民聚積”的思路，積極拓寬資金籌措渠道，加快基礎設施建設和美麗鄉村建設，以重點項目建設為突破口，努力提高人民的生活質量。到2016年底，儒林村基本實現農村道路硬化通暢率達到90%以上，比全省其他地區提前兩年完成任務，交通運輸倉和郵政業人數已達56人。公路沿線均栽有綠化樹木，儒林村也位處驛馬鎮的交通要道，公路里程達到25.043km。全村共580戶，2 611人，已全部完成通電照明，全村已建成照明路燈。自來水收益戶數也達到580戶，固定電話普及全村，通互聯網的戶數256戶，農戶擁有計算機數量達40臺，通有線電視基本全村普及，通寬帶的存戶達80戶。

農村衛生情況方面，農村衛生機構數有1個，醫生2人，衛生護理員2人；在住房和城鄉建設方面，在縣委，縣政府的積極領導下，全村響應政府的號召，較好的完成了各項指標工作，有力的推動了全村經濟的發展；在鄉村文化教育方面，農村適齡兒童數400人，其中男211人，女189人，儒林村有小學一個，在校學生數325人，專職教師人數20人，普通中學一個，在校學生數1 833人，專職教師人數181人。高中以上村民人數260人次，初中程度550人，小學程度740人，文盲半文盲6人，全村致力于脫盲行動；社會保障與社會安全方面，參加社會養老保險人數1 658人，其中已享受養老保險的人數414人，應享受五保的人數5人，已享受五保的人數5人，參加農村醫療合作的人數2 656人。

3.生態文明建設。十八大報告指出，生態文明建設，關乎全國人民的幸福、民族未來的長遠發展大計。在林業工作上，完成2016年新一輪退耕還林任務398畝，三北工程人工造林36畝，退化林分改造200畝，造林試點補貼80畝，森林植被恢復30畝，補植補造500畝，森林撫育80畝，完成公路行道樹栽植新栽與補植5km，村部及村級文化廣場綠化1處，完成公路行道樹新栽與補植4.6km，完成縣內已建成未綠化的村部及村級文化廣場1個。

在環境整治上，近十年來，為了發展經濟，大量引進工業基地，導致廢水、二氧化硫排放量、煙塵排放量等含量加劇，使得環境惡化。隨著十八大的召開，五位一體制度的提出，儒林村積極落實市縣環境綜合整治的部署和要求，以“一街一區四路七中心”為重點，依托韋老莊省級美麗鄉村、南極廟市級美麗鄉村和驛馬、上關等重點環境整治村建設，探索創新“四項機制”（劃片包干機制、督查考核機制、責任追究機制和資金投入機制），列支專項經費20余萬元，集中開展綜合整治4次，修建垃圾填埋場2處，建立健全環衛整治工作網絡，配套垃圾清運車6輛，更新垃圾箱15個，在公路沿線安裝擋板273m、透視墻176m，拆除殘墻斷壁385m2，涂白美化墻體1.25千m2，修建排水集溝600m；清理道路沿線水溝雜草3km，行道樹涂白3.2km；清理“三堆”30多處，清理亂搭亂建2處，清理亂擺亂占25處.清掃垃圾200多t，回收舊地膜80t。（表1，圖2）

表1 儒林村“三廢”排放情況

圖2 2012年到2016年“三廢”排放量

在生態監管體制方面。2016年，驛馬鎮環境保護工作在縣政府的正確領導下，以改善環境質量為目標，大力推進節能減排，加強環境執法監管力度，全面落實各項環境保護工作任務，為儒林經濟社會發展提供了良好的環境支撐。一是全鎮全面開展環境執法專項行動，開展環境風險隱患排查整治。制定印發《環境風險隱患排查整治工作實施方案》，依照“查隱患、重整改、保安全”的要求，對全鎮工業企業、飲用水源地、群眾信訪等重點領域存在的環境風險隱患進行全面排查。開展環境執法大練兵活動。共出動執法人員20多人（次），累計檢查企業6戶（次），查處各類環境違法行為和環境問題3起。二是認真整改突出環境問題。結合中央環境保護督察組督查，對存在的突出環境問題進行了認真整改，并協助驛馬園區成立了環保機構，建立了信息公開平臺，園區污水處理及中水回用工程計劃采用PPP合作模式建設。三是積極做好環境矛盾糾紛排查化解。嚴格落實環境違法案件查辦機制，將上級交辦和群眾反映的環境違法案件作為突破口，認真開展環境污染矛盾糾紛排查調處。

（四）儒林村美麗鄉村建設的改進建議

1.加大產業發展的扶持。一是融資計劃盡量向美麗鄉村建設方面傾斜，切實提高資金的使用效率，真正的發揮有限資金“四兩撥千斤”的作用。二是縣、鎮要加大產業項目的扶持力度，促進主導產業，特色產業的發展。三是政府應制定出臺一系列相關政策來促進產業的發展，加快美麗鄉村建設的步伐。

2.發揮人民群眾的主體作用。在美麗鄉村建設的過程中，人民群眾發揮著至關重要的作用。實際工作的規劃編制、建設實施、監督管理方面充分尊重人民群眾的意見，充分調動人民群眾的積極性。

三、結束語

美麗鄉村建設是深入貫徹黨的十九大精神的重要舉措，是推動城鄉一體化的有效途徑。美麗鄉村建設作為全面建設小康社會的重要組成部分，已經成為了社會主義新農村建設的戰略之舉。現在，全國各地已經掀起了美麗鄉村建設的新熱潮，那么，美麗鄉村建設的著力點是否合理、方法是否恰當關乎著社會主義新農村建設是否能夠正常進行。儒林村作為慶城縣美麗鄉村建設的代表，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，立足當地地理環境與發展現狀，針對經濟、基礎設施、生態文明落后的現狀，加大招商引資力度、著力改善基礎設施落后的現狀、努力提高生態文明的質量，在這種規劃下，儒林村已經走到了慶城縣美麗鄉村建設的前列。