浙江省龍泉市“活樹”變“活錢”“葉子”變“票子”“青山”變“金山”

浙江省龍泉市是浙江省最大的林區縣（市）、全國南方重點林區縣（市）之一,素有“浙南林海”之稱。全市土地總面積456萬畝。林木蓄積量1945萬立方米、林木種質資源居浙江省首位；林業用地面積398.5萬畝、毛竹林面積55萬畝、森林覆蓋率84.2%，均居浙江省第二。全市28.86萬人口，農民占24萬，農民人均耕地面積1.1畝，而林地面積達16.6畝，是耕地面積的15倍。林業人均收入占農村人均居民可支配收入的61%，九山半水半分田，山多地少，林業資源成為了龍泉重要的生產要素和農村居民的主要經濟基礎。廣大農民靠山吃山，對林業依賴性較強。

2007年以來，龍泉立足林業資源大縣（市）的優勢，全面深化完善集體林權制度改革，林改多項工作走在全國前列，成為后發達山區踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的生動范例。先后榮獲“全國首個農村林業改革發展試驗示范基地”、“全國集體林權制度改革先進典型縣”、“全國林業信息化示范區”等榮譽稱號。在2014年的全國兩會上，李克強總理對龍泉創新的林地經營權流轉證制度予以肯定：“你們想到的這個辦法好，林地承包權和經營權分離，保障了農民權益，方便了經營大戶，值得繼續探索下去”。

2015年2月，國家林業局確定在22個地區開展全國集體林業綜合改革試驗示范區建設，龍泉是首批浙江省唯一入選的縣（市、區）。經過近三年的努力，龍泉林業總產值達到70.9億元，林權流轉面積達到109萬畝，累計發放林權抵押款37.07億元，農民從林業獲得收入從2014年的7198元增加到8721元，真正實現了“活樹”變“活錢”，“葉子”變“票子”，“青山”變“金山”。主要創新做法是：

一、推進“三權分置”改革，在全國率先試行林地經營權流轉證制度，破解適度規模經營難題

2013年，在全國率先出臺并實施《林地經營權流轉證管理辦法（試行）》，創造性地試行了林地經營權流轉證制度。我們將林地承包權和經營權分離，賦予流轉證林權抵押、林木采伐、享受財政補助等權益證明功能,為林農與經營主體規范有序流轉提供依據，促進了林地規模化、集約化經營，有效破解了林地流轉全國性難題，比如，我市老農民山茶油股份有限公司，在查田鎮下圩村租賃了500畝左右的林地和農田，用流轉證抵押貸款100萬元。目前，全市累計發放《流轉證》327本，面積5.1萬畝，流轉證抵押貸款487筆1.5億元，成為全國試行最早，發證面積、抵押貸款最多的縣（市）。

二、創新融資新模式，在全國率先試行村級擔保合作社制度，破解林農貸款難、處置難瓶頸

2014年3月，在上垟鎮花橋村組建了全國首個村級惠農擔保合作社，貸款總額度為擔保金的十倍，林農只要將林權抵押給合作社，信用社就確認擔保行為，給予貸款，同時享受利率不超過基準利率20%的優惠。如按貸款10萬元計算，一年可少支付利息4320元。截至目前，該社已為林農解決生產經營資金177筆金額1523萬元。花橋村林農鄭自友經合作社擔保，貸款了310萬元用于發展千畝香榧基地。目前，全市已相繼建立了14個村級金融擔保合作社，累計反擔保貸款10710萬元。

三、盤活沉睡的公益林資產，在全國率先試行公益林補償收益權質押貸款模式，破解公益林不能抵押貸款難題

2015年11月，出臺了全國首個《公益林補償收益權質押貸款管理辦法（試行）》，以林農未來10年公益林補償金收益質押，探索公益林補償金預期收益質押貸款模式，切實發揮公益林補償金的倍數效應。經農戶申請、林業部門提供補償金發放證明，農信社即可放貸，在最長5年的貸款期限內，每畝公益林可質押貸款350元。以龍泉公益林171.5萬畝計算，可直接盤活生態資產超過6億元。如住龍鎮西坑村王發旺，利用280畝生態公益林每年約0.7萬元的公益林補償金，成功質押貸款5萬元，用于森林撫育，提高森林蓄積量。

四、探索資產最大化，在全國率先試行林地信托抵押貸款制度，破解林權抵押貸款增量擴面難題

2014年7月，龍泉市破冰林地信托，實現資源憑證化、證券化，林農可通過信托收益權憑證交易提前變現，也可質押融資，變生態資源為金融資產。如，住龍鎮政府代表所轄水塔村與萬向信托有限公司簽下公益林收益權信托計劃合同——“萬向信托—綠色搖籃1號”，在農戶自愿前提下，水塔村112戶共計3.85萬畝公益林參與信托設立。該計劃信托期限為5年，每年可獲得信托財產383萬元，戶均可新增3.42萬元的信托財產憑證，可獲投資收益848元。在此基礎上，龍泉市進一步探索信托收益權憑證質押融資模式，成立以信托受益權出資的水塔村利民擔保合作社，并發放全國首批公益林信托受益權擔保貸款。截至目前，已發放貸款32筆199萬元。

五、打造“智慧林業”，在全國率先建成《林業信息集成（一本圖）系統，破解林業信息集成不夠問題

“智慧林業”是未來林業發展的必由之路，也是森林資源管理現代化的必然要求。龍泉市先后投入2000多萬元，研發、應用和推廣14個業務系統，整合各系統功能，建成了《龍泉市林業信息集成（一本圖）系統》，初步實現了森林資源信息化動態監管，大大提高了森林資源的管理效率，極大地方便了林農查詢。通過“智慧林業”建設，林業部門可實現對森林資源動態管理，林業中介機構、金融部門可實現對林業資源快捷評估，林農可憑“林權IC卡”可直接辦理林木采伐、林權流轉、林權評估、林權抵押貸款等業務。

龍泉市林權制度改革的系列創新實踐，進一步明晰了產權，放活了經營權，賦予了林農更多財產權利，增加了林農財產性收入，解決了社會規模化經營可能造成的林農失山失地問題，林農由“砍樹向看樹”轉變，培育出以寶溪鄉為典型的生態環境良好，文化底蘊豐厚的森林文化小鎮。