安徽省宣城市林地變股權 林農當股東 收益有分紅

安徽省宣城市抓住被列為集體林業綜合改革試驗示范區契機，緊緊圍繞探索集體林地“三權分離”、建立林業社會化服務體系、完善金融支持林業制度、創新林權流轉機制和制度這四項改革試點任務，大膽試驗探索，勇于實踐創新，取得了明顯成效。截至2017年6月底，全市確權發證面積967萬畝，發證率98.7%。培育新型林業經營主體4276個，經營面積215萬畝。林權流轉面積117萬畝，流轉金額15.5億元。林權抵押貸款余額10.97億元，累計貸款35.6億元。發展林下經濟250萬畝，收入24.5億元。預計2017年全市實現林業總產值560億元。完成了各項改革任務，取得了顯著成效。

一、探索“三權分離”，釋放林業發展活力

一是穩定林地承包權。全市共確權發證967萬畝，其中確權到戶面積866萬畝。2017年7月，宣城市政府出臺了《關于完善集體林權制度的實施意見》，對確實不易拆分和農村集體經濟組織有效經營管理的林地，將林權份額量化到戶，推進農村“三變”（資源變資產、資產變股金、農民變股民）改革試點。二是放活林地經營權。主要采用林地股份化流轉和產業聯合體流轉兩種機制。林地股份化流轉，即在林農承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，引導林農把依法獲得的分散的林地經營權整合起來，作為聯合資本，交給村級集體經濟管理公司經營，由村級集體經濟管理公司對外發包租賃經營，按“保底+遞增”的利益分紅模式，通過企業化運作，建立起“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的林地經營新機制。產業聯合體流轉，即由林業企業牽頭，通過組建林業專業合作，帶動基地建設，形成一個新的林業產業聯合體的林地流轉的機制。三是探索發放經營權流轉證。廣德縣在確保林地所有權和承包權不變的基礎上，先行先試，給通過轉讓、出租、入股、合作等方式取得林權的流入方發放經營權林權證。目前，該縣已發放單獨的林木所有權和林木使用權的林權證10本，面積1000余畝。

二、推行社會化服務，提升林業服務水平

宣城市著力構建政府、市場、社會三位一體的新型林業社會化服務體系，逐步將林業規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項，通過市場化方式交由社會化服務中介機構承擔。據統計，目前全市建有林業公共服務機構31個（其中：林權管理服務中心7個）、林業市場化服務機構15個（其中：林業病蟲害防治社會服務機構5 家）、森林資源資產評估機構12家、承包經營糾紛調處仲裁機構3個、林業電子商務平臺305個。

三、突破融資瓶頸，推動金融支持林業

一是建立林權收儲中心。旌德縣、廣德縣、宣州區政府分別拿出資本金500、600、1000萬元，注冊成立了國有性質的林權收儲中心，資本金按1∶10放大，同時與有關銀行合作開發3～5年期林業貸款業務，為林權抵押貸款提供擔保和托底收儲。二是完善林權抵押擔保政策。宣城市林業局與郵儲銀行宣城分行聯合下發了《關于全面推進林權抵押貸款業務發展的指導意見》，強力推進林權抵押擔保。寧國市林業局與農商行聯合出臺了《農戶造林擔保貸款管理辦法》，鼓勵發展互助合作擔保、第三方擔保等多種擔保方式。涇縣新近出臺的《涇縣農業新型經營主體融資擔保實施方案》（勸耕貸），旌德縣推行易貸卡等，鼓勵開展林權抵押貸款業務。三是創新金融服務和信貸產品。寧國市根據貸款主體的不同需求，積極開發適應林業發展的信貸產品，抵押的林權由用材林擴展到經濟林、竹林、苗木，拓展貸款用途，延長貸款期限。

四、創新林權流轉機制，增加林農收入

一是建立重點區位商品林贖買機制。為保護森林生態，妥善處理“三線四邊”林木采伐管控和林業經營需求矛盾，涇縣出臺了《涇縣集體商品林采伐管理辦法》，明確對禁止漸伐、成片皆伐的人工商品林由縣政府或受益單位、經營主體進行贖買、收購或補償，以切實維護林農利益。二是探索林下空間流轉機制。積極探索利用商品林的林蔭空間，推行林地與林木分開、林下與林上分開、森林生態景觀與林木所有權分開，鼓勵引導林農以入股的方式合資、合作流轉經營，發展林下經濟。三是探索森林生態資源補償機制。探索公益林采取合資、合作等方式流轉，發展林下經濟、生態旅游等，建立森林生態資源補償機制。四是建立林長制。宣城市政府制定頒布了《宣城市全面推行林長制工作方案》，明確到今年11月底，全面建立林長制，按照屬地管理、分級負責的原則，全面建立市、縣、鄉、村四級林長制組織體系，形成責任明確、監管有力的森林資源保護發展網格。

改革試驗工作之所以取得這樣的成效，主要經驗做法是：

一是理清思路，尋找突破口。通過調研考察我們認為，制約林業產業發展的瓶頸是：森林資源變現難，林業投入融資難。解決林業“兩難”問題的根本途徑是“兩推兩促”：推進林權流轉，推進林權抵押貸款，促進規模經營，促進林農增收。

二是制定實施方案，實行高位推動。印發了《宣城市國家林改試驗示范區建設實施方案》（宣辦發[2016]23號），并成立了以市委副書記為組長、市政府副市長為副組長、相關單位主要負責人為成員的宣城市國家集體林業綜合改革試驗示范區建設工作領導小組，實行高位推動。

三是圍繞重點、難點，實行抓點示范。實行“三權分離”和建立林權收儲中心，是集體林改的重點和難點。宣城市政府明確要求每一個縣市區都要抓兩個以上的集體林改試驗示范點。分管縣長抓林權收儲中心點，確保年內全面建成林權收儲中心并投入運營；林業局長抓三權分離點，確保明年上半年在試點范圍內試行林地經營權流轉證制度。

四是加強督促檢查，推進工作開展。市委全面深化改革領導小組將宣城市試驗示范區建設列入深化改革重點事項，市委副書記親自抓，定期帶隊開展督察。市政府將試驗示范區建設列入對縣市區目標責任制考核內容，納入《政府工作報告》“一單清”重點項目任務，定期開展督促。