福建省永春縣及時(shí)推出“花卉貸”“林好貸”“林易貸”

2014年底以來，福建省永春縣按照農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等十三部委批復(fù)的《福建省永春縣深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)方案》，特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建集體林權(quán)制度改革作出的重要指示精神，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，基本達(dá)到預(yù)期改革目標(biāo)。

一、林業(yè)金融支持制度綜合改革取得新突破

一是創(chuàng)新推出林改金融新產(chǎn)品。創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系，及時(shí)推出“花卉貸”、“林好貸”、“林易貸”等林改金融新產(chǎn)品。“花卉貸”總數(shù)達(dá)到2130萬元，“林好貸”達(dá)到8324萬元，“林易貸”達(dá)到1521萬元。永春縣縣林業(yè)局與郵儲銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年計(jì)劃投放各類貸款1億元以上，郵儲銀行授信林業(yè)經(jīng)營主體、花卉產(chǎn)業(yè)93戶，貸款5569萬元。同時(shí)，永春縣縣林業(yè)局出資20萬元，促進(jìn)縣花協(xié)與中國郵政儲蓄銀行永春縣支行簽定“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，縣花協(xié)籌集335萬元設(shè)立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，注冊“永春新希望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”作為基金運(yùn)行管理的法人機(jī)構(gòu)，中國郵政儲蓄銀行放大10倍授信，為花農(nóng)、花企擔(dān)保貸款83筆，貸款金額達(dá)1896萬元。

二是完善森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)。在率先出臺《永春縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記暫行規(guī)定》，全縣共辦理林權(quán)抵押貸款登記72宗地，面積28220畝，抵押貸款額度9621.5萬元。實(shí)行林農(nóng)貸款聯(lián)保制度，開展林農(nóng)信用共同體貸款。

三是開展非規(guī)劃林地林權(quán)發(fā)證，賦予抵押貸款和融資的權(quán)能。按照確權(quán)－頒證－放活－融資－流轉(zhuǎn)的步驟，把面臨拋荒的偏遠(yuǎn)山區(qū)的坡耕地、近年來又被農(nóng)林企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包用于種植花卉苗木等“不農(nóng)不林”的“黑戶口”土地盤活，在符合國家有關(guān)土地政策的框架內(nèi)發(fā)給林權(quán)證，賦予抵押貸款、融資的權(quán)能，全縣這類土地有3.5萬畝，解決了林農(nóng)、林企生產(chǎn)融資難題。全縣共頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證22本，明晰產(chǎn)權(quán)面積1614畝。

四是搭建完善林業(yè)金融服務(wù)平臺。設(shè)立林權(quán)收儲投融資平臺，成立永春縣永綠林業(yè)發(fā)展有限公司，為永春縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、收儲、融資等功能，公司注冊資金3000萬元。投資30多萬元建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)交易無償提供“五位一體”服務(wù)。

二、森林綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

擴(kuò)大森林綜合保險(xiǎn)范圍，實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋。對全縣商品林、生態(tài)公益林及未成林造林地全部實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)，每公頃保費(fèi)22.5元，每公頃保險(xiǎn)金額為9000元。商品林投保面積43666.7公頃（不包括蘆柑、茶葉等經(jīng)濟(jì)林面積），保費(fèi)金額98.25萬元；生態(tài)公益林投保面積32066.7公頃，保費(fèi)金額72.15萬元，進(jìn)一步探索森林再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，做到應(yīng)保盡保，讓林業(yè)發(fā)展更有保障。

三、公益林管護(hù)經(jīng)營機(jī)制改革取得新進(jìn)展

2015年出臺《永春縣生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作方案》，建立生態(tài)公益林儲備庫2456畝。2016年3月出臺《永春縣生態(tài)公益林管護(hù)體制改革工作方案》，對全縣生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)行“專職管護(hù)”模式，整合現(xiàn)有生態(tài)公益林護(hù)林員、森林防火護(hù)林巡山員和林業(yè)有害生物測報(bào)員“三員合一”為永春縣森林資源管護(hù)員，通過重新劃分責(zé)任片區(qū)，采用“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”的辦法擇優(yōu)選聘，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高管護(hù)員待遇（每月工資1700元+交通通訊補(bǔ)貼350元），提高生態(tài)公益林管護(hù)水平，形成“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的森林資源管護(hù)新格局。2016年還出臺《永春縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作方案》（永政文〔2016〕186號），開展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，目前已完成贖買（租賃、補(bǔ)償、改造提升）林地林木6024畝。

四、大力發(fā)展農(nóng)民股份合作并賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能

出臺《永春縣扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和縣級示范林業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)建的通知》，扶持林業(yè)專業(yè)合作示范社、家庭示范林場、林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。目前已經(jīng)實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目271個(gè)，面積21.7萬畝，從業(yè)林農(nóng)2.3萬戶，永春縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)3.1億元。已創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社244家，涉及農(nóng)戶4764戶，經(jīng)營林地10.1萬畝。家庭林場70家，經(jīng)營林地面積2.07萬畝。成立林業(yè)、花卉專業(yè)協(xié)會2家，會員224名，經(jīng)營面積6.8萬畝。創(chuàng)建省級新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)4家、省級合作社示范社5家，市級合作社示范社10家、市級示范家庭林場6家，縣級合作社和林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目60個(gè)。

永春縣以金融創(chuàng)新作為林權(quán)改革成果運(yùn)用的突破點(diǎn)，構(gòu)建完善的林權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅為促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，更為集聚資本、技術(shù)以及人才要素提供了平臺，為集體林地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、市場化和開放化經(jīng)營發(fā)展提供了有效的制度支撐。一是以規(guī)范的制度設(shè)計(jì)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。比如非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證，先后出臺了《永春縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永春縣非規(guī)劃林地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證實(shí)施意見的通知》等規(guī)范性文件，對發(fā)證、融資、流轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。二是以多元化的金融創(chuàng)新作為突破點(diǎn)。農(nóng)商行、郵儲銀行、信用聯(lián)社等多家金融機(jī)構(gòu)參與，金融產(chǎn)品創(chuàng)新也是多元化，有“花卉貸”“林好貸”“林易貸”等銀行貸款產(chǎn)品，并且形成以林權(quán)證為基礎(chǔ)的免抵押擔(dān)保的小額信貸、聯(lián)保以及第三方擔(dān)保等多種形式的林權(quán)梯度貸款融資方式，同時(shí)，還有由永春新希望農(nóng)林發(fā)展有限公司等實(shí)體公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的支撐。三是以系統(tǒng)化的制度突破作為重要保障。永春縣注重在確權(quán)頒證、抵押融資林權(quán)交易中心建設(shè)以及公益林贖買和收儲等設(shè)計(jì)上形成系統(tǒng)化的制度突破。四是以精準(zhǔn)的政策支持作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。在造林方面，重點(diǎn)補(bǔ)助林木良種、珍貴樹種造林、森林生態(tài)景觀通道建設(shè)等。在林下經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)扶持優(yōu)新示范項(xiàng)目和示范林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建，有針對性地提高合作社的實(shí)體化運(yùn)作能力和示范帶動能力。在林木采伐方面，落實(shí)林農(nóng)對林木的處置權(quán)，照顧林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動廣大林農(nóng)營造林積極性。