四川省巴中市巴州區(qū)建立林業(yè)要素市場(chǎng) 探索林權(quán)流轉(zhuǎn)

2014年11月，巴州區(qū)被中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局等13部（委、局）列為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，緊緊圍繞改革試驗(yàn)實(shí)施方案，積極探索促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)改革試驗(yàn)示范各項(xiàng)工作。

探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。一是建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，放活商品林林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。區(qū)政府出臺(tái)了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理暫行辦法》，對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)商品林林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，向流入方頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證申請(qǐng)辦理林木采伐和林權(quán)抵押貸款權(quán)能，目前全區(qū)已辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證41本，登記面積8126畝。二是創(chuàng)新公益林流轉(zhuǎn)方式，放活公益林林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許公益林林權(quán)所有者以租賃、轉(zhuǎn)包、入股方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流入方擁有林地、林木使用權(quán)，盤(pán)活公益林資源，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游發(fā)展。目前全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)11.2萬(wàn)畝，打造生態(tài)旅游31600畝。三是探索自留山經(jīng)營(yíng)形式退出機(jī)制，放活自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，自留山林地使用權(quán)不得抵押，制約了自留山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活。為盤(pán)活自留山資源，本著村民自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，按照“本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上村民同意→簽訂承包合同→申請(qǐng)區(qū)林業(yè)局變更登記”程序，自留山可變更為責(zé)任山，變更后農(nóng)民可在自愿前提下流轉(zhuǎn)。目前全區(qū)已變更自留山登記形式16826畝，變更后流轉(zhuǎn)5860畝。

探索建立林業(yè)要素市場(chǎng)。一是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共享的林權(quán)管理信息系統(tǒng)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。二是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)制度。根據(jù)轄區(qū)森林資源狀況，制定了馬尾松、柏木、榿木、干果類、木本中藥材、花卉苗木等6大類46小類指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布，供流轉(zhuǎn)雙方參考，保障了流轉(zhuǎn)雙方信息對(duì)稱，防止低價(jià)流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。制定了《集體林森林資源評(píng)估咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)估咨詢專家?guī)臁?duì)500萬(wàn)元以下的單宗林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押貸款，由區(qū)營(yíng)林調(diào)查隊(duì)和隨機(jī)抽取的評(píng)估咨詢專家參照指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，出具評(píng)估咨詢報(bào)告，評(píng)估咨詢專家每次僅收取500-800元評(píng)估咨詢費(fèi)，降低了林權(quán)交易、抵押成本。目前已評(píng)估67宗，評(píng)估金額1.34億元，節(jié)約評(píng)估費(fèi)153萬(wàn)元。

探索完善森林保險(xiǎn)制度。一是建立了森林資源資產(chǎn)與森林保險(xiǎn)額相匹配機(jī)制。參照林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，由投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同確定保額，在總的保額中除去政策性森林保險(xiǎn)保額，剩余資產(chǎn)額按政策性森林保險(xiǎn)繳費(fèi)率繳納保費(fèi)，進(jìn)行再保險(xiǎn)。二是擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，建立非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）保險(xiǎn)機(jī)制。根據(jù)指導(dǎo)價(jià)，由保險(xiǎn)人和投保人共同確定保額，按保額的1.7‰繳納保費(fèi)投保。三是建立保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)參加再保險(xiǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，區(qū)財(cái)政按政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)參加經(jīng)濟(jì)林木（果）保險(xiǎn)的，區(qū)財(cái)政給予保費(fèi)50%的補(bǔ)貼。全區(qū)已投保森林資源再保險(xiǎn)12500畝、經(jīng)濟(jì)林木（果）保險(xiǎn)9800畝，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼保費(fèi)53600元。

探索林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制制度。一是擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。允許公益林林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許自留山變更經(jīng)營(yíng)形式后流轉(zhuǎn)。二是明確公益林流轉(zhuǎn)方式。公益林只能以轉(zhuǎn)包、租賃、入股方式流轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。為防止農(nóng)民失山失地的風(fēng)險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)林權(quán)原則上限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上進(jìn)行評(píng)估、公開(kāi)拍賣，如果協(xié)議流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的村民或村民代表同意，并具會(huì)議記錄及同意簽字表。試驗(yàn)階段規(guī)范流轉(zhuǎn)林地354宗，面積60520畝。

為順利完成深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，主要采取三項(xiàng)措施強(qiáng)力推進(jìn)。

一是高度重視，精心組織。區(qū)委、區(qū)政府把深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的著力點(diǎn)，集中力量重點(diǎn)抓。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓、一線督戰(zhàn)，針對(duì)階段情況不定期研究解決相關(guān)問(wèn)題。將林改工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從人力、物力、財(cái)力方面給予全力保障。

二是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，集聚合力。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，把職責(zé)任務(wù)細(xì)化到各級(jí)黨委、政府、部門一把手。廣泛宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，提高了農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的知曉度和參與度。

三是試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。在全面明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全林權(quán)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2015年在化成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作，圍繞改革試驗(yàn)任務(wù)，探索創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2016年在全區(qū)全面推開(kāi)深化改革試驗(yàn)工作，形成了流轉(zhuǎn)有序、服務(wù)到位、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展的局面。2017年全面梳理改革舉措，初步形成了改革試驗(yàn)成果。