貴州省六盤水市推進采伐限額改革探索公益林流轉

六盤水市列入集體林業綜合改革試驗示范區以來，積極探索，扎實推進各項試驗任務。

試驗任務的開展及完成情況：

一是高度重視，高位推進。市、縣及試點鄉鎮均成立了集體林業綜合改革工作領導小組及其辦公室，多次召開改革試點工作安排部署會議和推進會，對如何推進改革試點工作進行具體安排和部署，充分利用廣播、電視、報紙和懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語等方式廣泛開展宣傳動員工作，營造良好的改革氛圍。二是制定方案，明確責任。六盤水市、縣及試點鄉鎮均認真編制了改革試點實施方案，安排六枝特區作為試點區，三項改革試點任務都開展試驗，將盤州市作為“森林資源分類經營”試點市、水城縣為“改革采伐限額制度”試點縣、鐘山區為“創新生態公益林管護機制”試點區，在四個縣、市、特區、區共選定了“七鄉一場”同步開展改革試點工作并明確了改革的具體路徑和完成時限。三是落實經費，做好保障。六盤水市從市級生態治理資金中已安排給“七鄉一場”改革試點經費80萬元，各縣、市、特區、區及試點鄉鎮也分別落實了改革試點工作經費，確保了改革試點工作需要。四是加強指導，做好引導。市、縣林業主管部門多次深入試點鄉鎮通過座談、走訪、召開會議和集中培訓等方式進行督促檢查和指導，引導試點鄉鎮、試點村因地制宜、大膽創新，力求在制約林業發展的體制機制上有思考、有突破，積極探索好的經驗和做法。五是通力配合，強化調度。市林業局黨組提出要做好“三統籌一保證”，即統籌項目、統籌資金和統籌技術力量優先向試點鄉鎮傾斜，保證試點工作取得成效。同時，采取“半月一調度、一月一督查”等措施，確保改革試點工作順利推進。截止目前，各項改革任務正在有序推進，年底前將全面完成改革試驗任務。

改革試驗取得了初步成效。一是在森林資源分類經營和創新生態公益林管護新機制試點中，就如何管好公益林，放活商品林，六枝特區和水城縣的試點鄉鎮探索出了“減人、增資、擴面積”的管護模式，力求通過調減護林員人數、提高護林員工資和擴大護林員管護面積等方式，讓護林人員安心管林、專業護林，真正做到職業化和專業化管護，確保管護成效。在放活商品林方面，積極激活市場因素，鼓勵林農合理采伐，增加收入，切實做到“管而不死，放而能活”。二是在改革采伐限額制度試點中，六枝特區和盤州市已將采伐審核審批權限下放到試點鄉鎮，力求通過簡政放權、簡化程序，方便林農適時辦理林木采伐。試點鄉鎮按照“嚴控主伐、合理間伐、鼓勵撫育”的改革思路，在森林質量和效益的提升上大膽探索，通過采取靈活的采伐方式，引導林農對商品林中的成過熟林進行小面積主伐，對中齡林、成熟林進行合理間伐，對中幼林進行撫育間伐，全面提高林分質量和效益。通過簡化林木采伐審核審批程序和進行合理采伐，增加林農收入，讓林農看到希望，充分調動了廣大林農愛林護林的積極性。

推進改革試驗的新創經驗及做法為：（一）在森林資源分類經營方面。一是建立和完善林業產權交易平臺。結合全市正在深入開展的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，在市級和水城縣已建立農村產權交易中心的基礎上，正在建立和完善其它縣級森林資源交易平臺，創新林權流轉、抵押貸款和融資等新模式，努力盤活用好森林資源，通過森林資源資產化或森林資源價值的轉換和交易，實現了森林資源價值的最大化。二是加快推進林業產業結構調整。六盤水市注重發展山地特色林業，重點發展特色經果林、木本中藥材、花卉苗木等為主的第一產業；發展以林產品精深加工、果品保鮮、中藥材加工等為主的第二產業；發展以森林旅游、森林養生等為主的第三產業。實施了以低產林改造為重點的林業供給側結構性改革，大力培育林業新型經營主體，引導林農以林地承包經營權，落實到戶到人的項目資金入股經營主體，實現股權分紅。積極培育鄉土優良樹種，全面開展森林撫育，強化了對經濟林種植后的管理，在提質增效上做文章，激活了農村發展潛力。

（二）在改革采伐限額管理制度方面。一是推進商品林采伐審核審批制度改革。在嚴格執行森林采伐限額管理，嚴禁對天然林實施皆伐改造和商業性采伐的基礎上，六枝特區和盤州市已將2017年度木材采伐計劃下達到鄉（鎮）。在試點鄉鎮對商品林采伐采取適度放開，林權權屬所有人可結合市場行情和實際需要提出采伐申請，以鄉（鎮）林業站和鄉（鎮）人民政府審核審批和辦證為主，縣級林業主管部門核準備案為輔，全面簡化采伐審核和審批程序。二是用好用活采伐限額指標。充分激活市場因素，把未劃入生態紅線保護的森林或林木進行必要的主伐、撫育（更新）采伐和低產林改造，通過合理采伐，實現越采越好、越采越優和永續利用的目的。三是強化采伐及更新過程監管。為避免因放開商品林采伐審核審批而導致超范圍、超計劃采伐行為發生，各縣、市、特區、區強化了采伐過程監管，有效防止只砍不造和亂砍濫伐等毀林行為的發生。

（三）在創新生態公益林管護機制方面。一是探索出了林業扶貧新機制。通過森林生態效益補償和“天保”工程森林管護等林業生態建設工程的實施，六盤水市優先將符合條件的貧困人口就地就近轉為生態護林人員，通過發放管護工資等穩定性收入，讓部分貧困人口從中受益，擺脫貧困，達到林業扶貧的目的。二是探索出了公益林管護新模式。在試點鄉鎮探索企業、農民專業合作社或聯戶等集中管護新模式，推行公益林職業化和專業化管護，確保公益林既能管好又未管死。三是探索出了公益林流轉利用新路徑。在加強對公益林全面保護的基礎上，引進企業、社會及民間資本，探索出公益林流轉、租賃等新路徑，通過發展森林旅游和林下經濟等林業產業，讓林農增加收入，使公益林經濟效益與生態、社會及旅游效益得到充分發揮。