陜西省寧陜縣完善服務體系 提升林地規模化經營水平

2015年3月被確定為全國集體林業綜合改革試驗示范區，三年來，寧陜縣在林權抵押貸款、林地經營權流轉證制度、公益林管理經營機制、“銀林合作機制”等方面，開展了一些探索，積累了一些經驗。

完善服務體系，提升林業社會化服務能力。一是培育新型林業經營主體。出臺《寧陜縣林果產業建設實施方案》《寧陜縣林果產業獎勵扶持辦法》等政策，鼓勵和引導農民興辦林業專業合作社、家庭林場、林業協會等多元化、多類型的林業經濟組織。全縣興辦家庭林場12家、林業合作社130個，建成林業產業園區23個。二是完善林業服務網絡。加強縣鎮林業科技推廣機構建設，建立了“縣有中心、鎮有站、村有聯絡員”的三級林業服務體系。三是建立社會服務組織。出臺了《寧陜縣林業社會化服務體系建設實施辦法》，成立了種苗繁育、造林綠化、公益林管護、經濟林經營的林業合作社，森林資源調查規劃設計、森林資源資產評估交易、林業有害生物防控、森林火災撲救等中介服務組織，縣財政從2016年起，每年統籌60萬元資金用于購買林權交易評估、林業有害生物防控等林業社會化服務。

完善投入機制，提升財政扶持保障水平。一是建立專項基金。出臺了《寧陜縣財政扶持生態建設及林業發展實施辦法》，縣財政每年預算安排1000萬元生態經濟發展專項基金，重點用于生態旅游、林下種養、水產養殖專項扶持，對新建林業園區、龍頭企業、專業合作組織和產業示范大戶實行以獎代補。近兩年，累計獎補、扶持資金達2500萬元。二是捆綁項目資金。政府每年統籌整合產業項目資金2000萬元，用于扶持生態保護和發展林下經濟。三是增加生態補償。完善了《寧陜縣生態公益林兌現補償辦法》，從2016年起，縣財政每年籌措650萬元，把全縣65萬畝省級生態公益林補償兌付標準每畝提高10元，惠及全縣 3297戶群眾，戶均增收180元。

完善經營管理制度，提升生態公益林綜合效益。一是探索公益林管理新模式。建立寧陜縣森林資源管理網絡平臺，啟動生態護林員工作，以生態護林員隊伍、生態護林員管理平臺為基礎，創新構建了林業、國土、水利和環保 “四位一體”生態環境網格化監管體系。以村為單位組建了2家公益林管理合作社，采取合作社自主經營管理公益林、縣林業局負責考核監督，并根據經營管理效果兌現獎補資金，變單家獨戶的分散管護為有組織的集中管理，提升了管護成效。二是開展公益林預收益抵押貸款。縣林業局聯合縣農商銀行出臺了《寧陜縣生態公益林預收益抵押貸款實施辦法》、《寧陜縣生態公益預收益權證登記管理辦法》，以農戶（村級組織）所有的公益林未來5—10年的生態補償收益做抵押按比例貸款融資。三是合理開展公益林林下利用。制定印發了《寧陜縣創新公益林管理經營機制工作實施方案》，鼓勵貧困戶參與開展公益林經營管理專業合作社試點，發展林下種養殖業、森林生態旅游業等。截止2016年底，發展家庭農莊56個、森林農家樂80個、森林旅游企業12家。對2017年登記、運營的試點“公益林管理經營專業合作社”，從林改經費中獎補5萬元的開辦運轉經費，并安排1萬畝的森林撫育指標用于開展試點，試點每畝補貼200元，目前已開展試點1000畝。

完善林權流轉辦法，提升林地規模化經營水平。一是健全制度體系。先后出臺了《寧陜縣林地流轉辦法》《寧陜縣林地評估辦法》《寧陜縣林權抵押貸款辦法》等一系列林權流轉制度，形成縣鎮村三級林地流轉服務體系。截止2016年底，林權抵押面積達3.17萬畝，累計發放林權抵押貸款6337萬元；累計流轉林地1723宗100多萬畝，總交易額7億余元。二是實施林地“三權分離”改革。出臺《寧陜縣林地“三權分離”實施辦法》，篩選旅游龍頭企業開展“三權分離”試點。目前已累計流轉林地經營權38宗2.68萬畝，林地經營權流轉入股241戶4950畝，建立股份制現代林業園區5個。三是推進林權管理信息化。采用“互聯網+林權管理”模式建設寧陜林權管理網絡平臺，實現林權網上查詢、評估、審批、交易、服務、監管等服務功能。

推進改革試驗主要做法是：

一是強化組織領導。成立了由縣長任組長，縣委副書記和分管副縣長任副組長，相關單位主要負責人為成員的縣集體林業綜合改革試驗示范區試點建設領導小組，負責部署和推進改革試驗示范試點工作。領導小組辦公室設在縣林業局，抽調專人負責日常工作。各鎮成立了相應領導機構，明確專人負責。

二是強化科學謀劃。制定了《寧陜縣集體林業綜合改革試驗示范區實施方案》，建立了試點示范工作協調、溝通和信息互通機制。2017年，結合“三變”改革，制定印發了《寧陜縣集體林業綜合改革2017年度工作推進方案》，先后多次召開專題會議部署，研究改革試驗工作。

三是強化監督考核。建立了綜合改革試驗示范區績效監督、考核管理和評價機制，將林業綜合改革工作納入相關部門的年度綜合考核，開展季度點評，通報季度進展情況，促進了工作落實。

四是強化政策支持。先后出臺了《寧陜縣縣級財政扶持生態保護及林下經濟實施方案》、《寧陜縣集體林地經營權流轉證管理辦法》、《寧陜縣生態公益林預收益質押貸款辦法》等一系列政策文件，為試驗示范區建設提供政策保障。

五是強化宣傳動員。制定了《寧陜縣集體林業綜合改革試驗示范區建設宣傳工作方案》，采取新聞媒體、戶外廣告和社會活動相結合的形式，全方位、多角度地開展宣傳活動，營造全民參與支持的濃厚氛圍。