公益林管護中存在的問題及其對策探究

吳聰倫

摘 要 經濟越發展，生活水平越高，群眾對環境的要求越高。森林作為地球的“肺”，對環境的保護重要性不言而喻。生態公益林作為森林資源的重要組成部分，對環境的作用也至關重要。基于此，對公益林管護中存在的問題進行探究，根據實際發生的問題，給出一些建議，以期能夠更好地解決公益林管護過程中存在的問題，促進我國生態公益林健康發展。

關鍵詞 公益林；管護；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.036

近年來，我國經濟和社會取得了快速發展，人民生活水平也顯著提高，社會對于環境質量的要求也越來越高。做好公益林的管護工作，可以有效擴大森林覆蓋面積，對于保護生態環境具有非常重要的意義。例如，云南省的林業用地占到全省土地面積得60%以上，其中公益林就占了50%，對于當地的生態環境具有非常積極的意義[1]。但是，目前我國在具體的公益林管護過程中，仍有很多問題需要面對，有效解決這些問題對于公益林事業的發展具有非常重要的意義。

1 公益林管護過程中存在的問題

1.1 資金保障不到位

在整個生態公益林管護過程中，參與管護的工人需要成本費用，管護本身也需要資金來維持。就目前的情況而言，國家對于相關的資金投入少，由于是生態公益林，農民盈利還受到了限制，這些都使得生態公益林的管護存在嚴重問題[2]。

1.2 管護效率低

目前，國家專項投入資金少，專職人員安排少，專業技術人員更是少之又少。這些都讓生態公益林的管護面臨低效率的狀態，這就導致很多生態公益林不能夠很好地得到管理，破壞嚴重，造成了很多的破壞，損失很大。

1.3 缺少有效的管護方案

在過去的公益林管護過程中，大部分是將公益林切割成很多小區域，將小區域配置給周邊農民管理。這種情況的出現會造成生態公益林管理較為分散。從事管理的農民經驗又不豐富、技術水平差、方法不科學等很難進行有效的管理[3]。此外，國家對于公益林的開發利用出臺了很多限制條件，農民獲利困難。所以，管理的積極性不高。因此，公益林缺少有效的管護方案，導致管護工作很難取得成效。

2 加強公益林管護的有效對策

2.1 進一步完善與公益林相關的法律法規

生態公益林的管護工作水平事關所在區域的生態環境問題。因此，相關的生態公益林管護的法律法規必須完善好。1）國家和各地區根據自身實際情況，明確符合實際情況的管護目標和責任以及相關舉措，籌措資金，加大投入，加強管護。2）確定公益林管理和經營者的權責，明確相關人員的產權問題，從而更好地鼓勵人員進行工作[4]。在我國也有很多成功的先例，比如，貴州省近些年來不斷的加強和完善各種相關的法律法規，典型的有《貴州省森林管理條例》《貴州省公益林管理辦法》等，這些都針對森林尤其是生態公益林的管護制定了比較好的方案，明晰了產權，解決了很多過去難以解決的問題，完善了法律法規，對于促進公益林的發展有著重要的作用和意義。

2.2 解決農民造林的投資收益問題

目前，相當多生態公益林產權是屬于國家的。除此之外，很多農民也是按照政策參與了植樹造林工程。這些積極響應號召的群眾，國家也要出臺相對應鼓勵政策尤其是經濟刺激，增加群眾投資收益。在具體的操作過程中，1）按規定發放一定比例和數量的伐木經營證，在一定程度和范圍上農民可以采伐自己種植的數目，獲取收入。2）依法將部分公益林轉變為經營林種。比如，廣西、云南等地使一定數量質量較高的樹木經過擴建，轉化為商業林[5]。這種擴建和轉變對于當地環保事業基本沒有影響，但卻增加了很多的收入，提高了積極性，增加了專項收入。3）政府落實專項資金，通過購買或者交換的方式，收購農戶所有的林木，這樣的方式能夠一舉兩得，增加國有林木的同時，增加了農民的收入。

2.3 制訂科學的管護方案

在公益林的管護過程中，高效的林木管護規劃是十分有必要而且十分關鍵的。1）建立健全獎勵辦法，充分調動參與者的積極性。很多情況下，當地山區的農民群眾是十分了解本地區情況，如果積極性調動起來，群眾廣泛參與，能夠大大提高整體的公益林管護工作效率[6]。

2）管護實施過程中要充分吸取群眾意見，考慮群眾實際利益。在我國很多地方山區農戶收入普遍偏低、生活困難，通過政策，將農戶參與到管護過程中來，可以有效解決貧困問題，有助于建設小康社會。此外，還能夠有效減少附近居民偷采樹木的情況。3）通過立法保障農民的權利和義務。各地根據實際情況因地制宜地將參與管理的農民的權利通過法律法規進行確認。同時還要明確其義務，這樣才能讓工作更好地開展開來。

2.4 做好相關的宣傳教育工作

對于有效開展公益林的管護工作，要盡快組織相關人員對從事管護的群眾和工作人員進行培訓，提升其工作能力和科技素養，真正地使參與人員能夠更好的管護。同時，負責培訓的專家也要及時和具體工作人員和附近群眾交流，真正了解公益林所在區域的基本情況，才能夠更好地因地制宜的開展科學種植和針對性培訓[7]。此外，還需要十分注重宣傳工作，通過“三微一端”新興媒體和傳統報紙、電視等傳統媒體加大宣傳力度，宣傳生態公益林的意義和價值，宣傳相關的法律法規以及激勵措施。真正讓大家理解該項工作，支持該項工作。

3 結語

生態公益林的管護工作對于環境保護至關重要，關于公益林的管護工作當前還面臨很多的問題和新的挑戰。這些情況的出現就需要各級政府部門不斷采取措施，提高重視程度，不斷促進生態公益林管護工作的進一步開展。

參考文獻：

[1] 李軍偉.云南省公益林生態效應補償的調研與分析[J].農業部管理干部學院學報，2012（3）：88-92.

[2] 郭美香.云南省公益林管護面臨的困境及改善對策探析[J].綠色科技，2014（10）：47-48.

[3] 劉玉玲，李欣.生態公益林管護存在問題與對策分析[J].綠色財會，2008（9）：89-91.

[4] 柯榮銀，王有存.我國生態公益林管護存在的問題及對策研究[J].農業與技術，2012，32（7）：35.

[5] 黃連香，陳華偉.我國生態公益林管護存在的問題及對策探究[J].現代園藝，2012（12）：200.

[6] 韓山蒲，丁軍.公益林管護問題的探討[J].科技創新與應用，2012（6）：193.

[7] 王靜波，孫立明.生態公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58-59.

（責任編輯：劉昀）