市場經濟體制目標的確立與各領域改革的深化

社會主義市場經濟體制目標的正式確立

隨著治理整頓的結束和“七五”計劃的完成，加快推進改革開放和社會主義現代化建設的條件日益成熟起來，但當時中國仍面臨復雜的國際國內形勢。從世界范圍看，伴隨著東歐劇變、蘇聯解體，社會主義在世界范圍內的實踐陷入低潮；冷戰結束，世界開始走向多極化。這種大變動、大改組，對我國的改革開放既是重大機遇，又是嚴峻挑戰。從國內來看，我國經濟運行中存在的深層次問題尚未得到根本解決，同時，政治風波和蘇東劇變對我國也產生一定負面影響，有人對社會主義的前途缺乏信心，也有人對改革開放產生懷疑，提出姓“社”還是姓“資”的疑問。

在這個重要歷史關頭，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地考察，發表了重要談話。他強調，改革開放膽子要放大一些，敢于試驗。他精辟地闡述了計劃和市場的關系：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！彼磸蛷娬{，要抓住時機，加快發展，堅持黨的基本路線不動搖，并對社會主義發展充滿信心。鄧小平同志的南方談話，科學總結黨的十一屆三中全會以來的實踐探索和基本經驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，是把改革開放和現代化建設推向新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書。

鄧小平同志的南方談話闡述了計劃與市場的關系，但并未具體提出我國所要建立的經濟體制究竟是怎樣的目標和模式。這一問題在黨的十四大得以解決。1992年10月，黨的十四大作出“抓住機遇、加快發展、集中精力把經濟建設搞上去”的重大決策，第一次明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟體制，是同社會主義基本制度結合在一起的，目的就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化。實踐證明，把社會主義與市場經濟結合起來，建立和完善社會主義市場經濟體制，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人對馬克思主義的重大發展。以黨的十四大為標志，中國改革開放從此進入新的發展階段。

按照黨的十四大確定的建立社會主義市場經濟體制的目標和任務，中共中央、國務院作出一系列相應的體制改革和政策調整，同時抓緊制定總體規劃，并有計劃、有步驟地加以實施。1993年11月11日至14日，黨的十四屆三中全會召開，審議通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！稕Q定》勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，即在堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基礎上，建立現代企業制度、全國統一開放的市場體系、完善的宏觀調控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度?！稕Q定》把黨的十四大提出的經濟體制改革目標和原則加以具體化，在某些方面又有進一步發展，是指導中國在20世紀90年代進行經濟體制改革的行動綱領。

圍繞建立市場經濟體制進行配套改革

建立社會主義市場經濟體制，是一個復雜的系統工程。從1994年起，中國經濟體制改革進入整體推進、重點突破的新階段，財稅、金融、外匯、外貿、投資、價格及國有企業等方面的配套改革取得重要進展，為建立社會主義市場經濟體制打下堅實基礎。

推進財稅制度改革，主要是分稅制改革和工商稅制改革。在分稅制改革方面，1993年12月，國務院發布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革現行地方財政包干體制，對各省、自治區、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。分稅制主要包括四項內容：一是按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；二是根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入；三是科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；四是建立和健全分級預算制度。明確實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規范化。分稅制的實行，扭轉了國家財力和財權過于分散的局面，增強了中央的宏觀調控能力，也調動了地方發展經濟、增收節支的積極性。在工商稅制改革方面，1993年12月，國務院批轉國家稅務總局《工商稅制改革實施方案》，決定從1994年1月1日起實行工商稅制改革。工商稅制改革的指導思想是：統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權，理順分配關系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系。主要內容包括改革企業所得稅和個人所得稅，建立以增值稅為主體、消費稅和營業稅為補充的流轉稅制度。經過改革，工商稅制的稅制結構趨于合理，初步實現了高效和簡化。

推進金融體制改革。1993年12月，國務院出臺了《關于金融體制改革的決定》。從1994年開始，逐步建立起在國務院領導下，獨立執行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系；建立起政策性金融與商業性金融分離，以國有商業銀行為主體、多種金融機構并存的金融組織體系；建立起統一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系。新組建的國家開發銀行、中國進出口信貸銀行和中國農業發展銀行等政策性銀行開始投入運營。通過改革，中央銀行在宏觀調控中的作用顯著增強，金融業的經營管理水平和防范、抵御金融風險的能力進一步提高。

推進外匯管理體制改革。從1994年起，國家實行普遍的銀行結匯售匯制，消除外匯雙重匯率，實行人民幣牌價與外匯調劑市場價并軌，建立起以市場供求為基礎的有管理的單一浮動匯率制度。1995年3月，中央銀行又對我國的結匯售匯體制進行了改進，即外匯指定銀行的外匯周轉金由1994年的上限管理調整為下限管理，讓它們充分發揮“外匯蓄水池”的功能。自1996年12月起，實行外匯在經常項目下的可自由兌換。外匯管理體制的改革，進一步溝通了國內外市場，改善了我國的對外經濟環境，對吸引外資、發展開放型經濟起了重要作用。

推進外貿體制改革。1994年1月，國務院作出關于進一步深化對外貿易體制改革的決定。改革主要內容包括：取消中央外貿進口指令性計劃，改為指導性計劃；進一步改進出口商品配額的管理辦法，完善出口許可證管理辦法；賦予具備條件的企業進出口經營權，提高其應變能力以適應國際市場競爭；繼續調整關稅稅率結構，降低關稅總水平；結合國際慣例健全對外貿易法律法規，積極推行國際質量認證標準。這些改革措施有助于更多的有競爭力的外國商品進入中國市場，同時也培育了一批有國際競爭力的中國企業，適應了我國申請加入世貿組織的需要。

其他方面體制的改革。推進投資體制改革，按照不同投資主體的投資范圍和各類建設項目的不同情況，分別實行不同的投資方式，進一步強化企業的投資主體地位，在投資融資領域更多地引入市場競爭機制。推進管理體制改革，進一步轉變計劃管理職能，實行以市場為基礎的指導性計劃為主，突出國家計劃的宏觀性、戰略性、政策性，把重點放在中長期計劃上，綜合協調宏觀經濟政策和經濟杠桿的作用。推進價格管理體制改革，有計劃地調高糧食、棉花、石油、煤炭等基礎產品價格，進一步理順比價關系，大部分生產資料價格由“雙軌制”并軌為單一的市場價格，建立以經濟手段為主的價格調控體系。

除了上述配套體制改革外，這一時期國有企業改革也取得很大進展。黨的十四大以后，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，國有企業改革開始從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新階段。從1994年底開始，建立現代企業制度試點逐步在全國展開。參與試點的國有企業在清產核資、明確企業法人財產權基礎上，逐步建立了國有資產出資人制度，建立了現代企業制度的領導體制和組織制度框架，初步形成了企業法人治理結構。在進行現代企業制度試點的同時，國務院還進行了“優化資本結構”的配套試點，以市場為依托，在整體推進國有企業轉換經營機制的前提下，實行多種政策，通過破產、兼并探索建立國有企業優勝劣汰機制，在補充企業資本金減輕企業債務負擔、分離社會服務功能、分流富余人員、資產多元化等方面實現了重點突破，在企業破產、兼并和職工再就業方面取得了一定成效。

通過上述改革，我國的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制加速轉變，市場在資源配置中的基礎性作用得到明顯增強，全國呈現改革開放全面推進、經濟建設迅猛發展的蓬勃景象，為有效實行宏觀調控、保障經濟健康發展創造了有利條件。

深化各領域改革與全方位開放格局的形成

1997年2月19日，鄧小平同志逝世，全國各族人民陷入巨大的悲痛之中。中國面臨舉什么旗、走什么路、如何把中國特色社會主義事業繼續推向前進的歷史抉擇。所有這些問題受到世人關注。

對于人們關注的問題，在1997年9月召開的黨的十五大上，黨中央給予了積極回應。這次大會確立鄧小平理論為黨的指導思想，進一步闡明了建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化的基本特征和基本要求，提出新的“三步走”發展戰略，并對我國的跨世紀發展作出戰略部署；確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，指出要堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續推進政治體制改革等。在世紀之交的關鍵時刻，黨的十五大明確回答了中國改革開放和社會主義現代化建設繼續向前發展面臨的一系列重大理論和政策問題，從思想上、政治上、組織上為我國經濟社會的跨世紀發展提供了根本保證。

黨的十五大之后，各領域改革在神州大地深入展開。國有企業改革攻堅全面展開。1994年開始的國有企業建立現代企業制度改革試點取得明顯成效，但國有企業面臨的困難局面仍在延續，經營管理不善、債務沉重、設備工藝老化、產品缺乏競爭力、企業社會包袱沉重等因素導致出現凈虧損的局面。黨的十五大重申建立現代企業制度是國企改革的方向，提出把國企改革同改組、改造、加強管理結合起來，實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程。黨的十五大以后，國有企業改革攻堅全面展開。建立現代企業制度試點從1997年起大幅擴展，“優化資本結構”試點城市由58個擴大到111個，參加試點的大型企業集團由57家擴大到120家。1998年，國有企業改革繼續推進，政企分開邁出重大步伐，組建了中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團等一批特大型企業集團。這些大型企業按照市場要求運作，不再承擔行政性職能，由政府授權經營國有資產，增強了自我發展和參與國際競爭的能力，初步形成了新的管理體制。按照建立現代企業制度的要求，很多國有企業進行了公司制和股份制改造，并在境內外資本市場成功上市，改善了資產結構和經營狀況，促進了多元化投融資體系的形成，擴大了國家財政收入渠道。國有小企業采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等形式，加快了改革步伐。1999年9月，黨的十五屆四中全會審議通過了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確了從當時起到2020年國有企業改革和發展的主要目標和指導方針。按照全會精神，國有企業展開了多層面、深層次的改革攻堅。以紡織業為突破口，國有企業很多行業實現了整體扭虧和持續增盈，國有大中型企業脫困三年目標基本實現。對于國企改革中出現的下崗職工問題，黨和政府積極采取措施，加大再就業培訓力度，創造新的就業崗位，啟動以職工養老保險、醫療保險為重點的社會保障制度改革，解決了下崗職工的基本生活保障問題。

隨著建立社會主義市場經濟體制步伐的加快，我國農業管理體制、產業結構與市場經濟不相適應的矛盾越來越突出。黨中央及時提出對農業結構實施戰略性調整的方針，各地根據這一方針積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變。1998年，黨的十五屆三中全會審議通過了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出農業和農村實現跨世紀發展的目標和任務。全會召開后，農村改革和農業發展邁出了新步伐，其中最主要的是農村稅費改革。2000年3月，中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工，調整農業稅和農業特產稅，改革村提留征收使用辦法。農村改革的深化，促進了農村經濟的發展和農民收入的增加，為全國改革和發展提供了可靠的支持。

在對內改革取得重大突破的同時，中國的對外開放水平再次邁上新臺階。1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大后，中國毫不動搖地始終堅持對外開放的基本國策，掀起了新一輪對外開放的熱潮。黨的十五大提出，對外開放是一項長期的基本國策，要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力。此后，中國開始大力實施“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰略。利用外資的領域逐步擴大到金融、貿易、商業、交通、旅游和其他第三產業，取得了顯著成就。20世紀90年代中期以后，隨著改革開放的不斷深入和經濟實力的提高，我國對外開放在積極“引進來”的同時，也大膽鼓勵有實力的中國企業“走出去”，以更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源為我國現代化建設服務?！耙M來”和“走出去”戰略的實施，有力地推動了我國開放型經濟的發展。

針對經濟特區建設上出現的一些思想認識問題，1994年6月，江澤民同志在深圳視察時明確提出，中央對發展經濟特區的決心不變，中央對經濟特區的基本政策不變，經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變，經濟特區要“增創新優勢，更上一層樓”。按照這個要求，從1995年到2000年，各經濟特區保持了國民經濟的持續快速發展。在保持特區快速發展的基礎上，中國先后建立起一批經濟技術開發區和保稅區，推動實施以浦東開發區為龍頭帶動長江流域經濟起飛的發展戰略，確定在21世紀初將上海建成國際經濟、金融、貿易中心。到1997年，我國對外開放的一類口岸達到235個，二類口岸達到350個，逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內陸，多層次、多渠道、全方位開放的新格局。進入新世紀后，伴隨著西部大開發、振興東北地區等老工業基地和中部地區崛起等戰略的實施，對外開放進一步向全國廣大腹地擴展，全方位對外開放的格局更趨完善。