撫順：奮起直追華麗轉身

石建

提起撫順，人們總會想到充滿滿族風情的大秧歌和剪紙藝術，而這大膽豪放和細致精巧的兩種藝術風格也正代表著撫順人的改革思維。

撫今憶昔，撫順因煤而起，因油而興，因資源豐富成為共和國驕子，也曾因資源枯竭陷入低谷。面臨能源城市、老工業基地的體制機制性問題和結構性矛盾，撫順人奮起直追，全面落實“四個著力”“三個推進”，積極融入“一帶五基地”和“五大區域發展戰略”，在改革號角聲中實現華麗轉身。

經濟體制改革多點發力動力增強

持續推進“三去一降一補”，建立健全取締“地條鋼”長效工作機制；繼續關閉產能9萬噸以下煤礦；通過房產交易會、網上房展會、擴大住房公積金覆蓋面等措施，促進存量商品房銷售；全面落實國家和省為企業減免稅費的相關政策，公布涉企經營服務性收費清單，廢止一批收費政策文件。優化國有經濟布局，為文體旅集團、生態集團注入國有資本金，支持集團早起步、快運行。加快解決國有企業歷史遺留問題，研究制定廠辦大集體改革工作實施方案，明確了具體改革措施和路徑。推進公共資源交易管理體制改革，制定實施了16個方面的具體工作制度，公共資源交易業務基本實現“一站式”服務，榮獲“全國公共資源交易改革制度創新成果獎”。持續提升行政審批服務質量和效率，深入落實“兩集中、兩到位”，市本級實現部門進駐率、審批服務事項進駐率、授權到位率3個100%；進一步優化再造審批流程，基本實現開辦企業3個工作日完成和不動產登記4個工作日完成。打造一流營商環境，制定實施整治“四風”和“辦事難”、構建“親”“清”政商關系、“釘釘子馬上辦”等專項工作方案，開展優化營商環境“兩整治一清理”，建立常態化工作機制；優化整合“12345”政府綜合服務熱線，實現24小時全天候、無節假日服務。加強“營改增”改革后續管理，編制行業稅收風險事項核查指引，嚴格推行稅收執法權力清單制度，定期向社會公布“黑名單”企業。深化科技體制改革，制定《撫順市推薦申報遼寧省產業（創業）投資引導基金直接投資科技創新項目實施細則（試行）》和《撫順市科技創新券實施辦法（試行）》，啟動科技“創新券”工作，大力推動科技成果在本地轉化；實施“高新技術企業三年倍增計劃”和“科技型中小企業加速成長計劃”，推薦19家企業申報國家高新技術企業，7家企業申報遼寧省產業專業技術創新平臺；開展知識產權強企行動，制定《撫順市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法》和《撫順市國家知識產權試點城市建設實施方案》，組織2家企業申報國家知識產權示范企業，3家企業申報國家知識產權優勢企業。實施更加積極的就業政策，全面落實創業場地、項目推薦、創業帶頭人社會保險補貼制度。積極發展縣域經濟，建立了加快縣域經濟發展“1+2+8”系統化工作體系，統籌市縣區經濟發展，新撫中央商貿集聚區成為全省首批12家示范集聚區，順城金融商貿集聚區成為“省級現代服務業集聚區”。深化農村綜合改革，基本完成農村集體產權制度改革試點村清產核資工作，積極引導新型經營主體規范化發展。完善對外開放促進政策和服務體系，對接奧地利AST公司、德國德科斯米爾公司等龍頭企業，加大同“一帶一路”沿線國家開展經濟合作力度，域外引資到位額及利用外資額實現較大攀升。

民主法制領域改革穩步推進

研究制定《關于建立市政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度的工作方案》，修改市人大常委會討論決定的重大事項規定，規范重大事項范圍、工作程序及保障措施。推進協商民主廣泛多層制度化發展，推動形成以廣泛協商為龍頭，以市政協常委會高層協商為重點，以專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層協商為常態，以網絡議政為平臺的協商議政新格局。落實市委常委與黨外人士聯誼交友制度和列名聯系制度，加強聯誼交友工作，推行各民主黨派市委直接向中共撫順市委提出建議直通車制度，鼓勵黨外人士建言獻策。加強和改進民族宗教工作，認真落實新修訂的《宗教事務條例》，探索創新民族宗教工作新方式，創建區民族宗教工作服務管理中心。積極構建“大工商聯”工作格局，加強異地商會和市縣區商會組織建設，扎實開展“千企聯千村、同走致富路”活動。

文化體制改革縱深推進活力增強

優化國有文化資產管理，將雷鋒大劇院、千金大戲院劃入文體旅集團；積極推進滿族藝術劇院改革和新華書店股份制改革，"激發企業潛力；規范文化產業統計，完善文化產業單位名錄庫，實現應統盡統。加大媒體融合力度，建立全媒體新聞采編系統，實現報紙、網站、微信等在統一平臺上進行內容采集加工和審核發布。建立網絡綜合治理體系，開展凈化網上輿論環境專項行動，營造清朗的網絡空間。落實新聞發布工作機制，推動新聞發言人制度規范化、常態化和長效化，圍繞“鳳來雁歸撫順振興”工程、“春風行動”等重點工作召開多場新聞發布會，取得良好的社會效果。加快“美麗鄉村”建設步伐，開展“知家鄉、愛家鄉、建家鄉”主題活動，擴大“魅力中國城”競演成果。推進雷鋒文化“高峰”建設，開展“一帶一路雷鋒同行”赴新疆、馬來西亞文化經貿交流活動，積極籌建全國中小學教育實踐基地和雷鋒學院。

司法體制改革和創新社會治理不斷深化

全面推進依法治市，全力推進憲法學習宣傳，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。落實司法體制綜合配套改革各項任務，在法院系統推行綜合部門扁平化管理和分類考評制度；完善錯案責任追究制度，強化院庭長對特定類型案件的監督管理責任；實現員額法官評價與動態調整機制、員額退出機制有效銜接，建立“能上能下、能進能出”的管理體系；推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格實行非法證據排除規則，保證庭審實質化。在檢察系統落實以審判為中心的刑事訴訟制度，著力提高當庭指控犯罪能力和庭審效率；積極開展認罪認罰從寬制度試點工作，嚴格落實案件處理寬嚴相濟的刑事政策；完善紀檢監察和刑事司法程序、證據標準銜接機制，建立健全雙向工作銜接協調機制。穩步推進公安改革，制定實施《打造最優發展環境工作實施方案》《整治“辦事難”問題專項工作方案》，積極防控、化解企業涉穩風險；整合公安機關全部證明類事項，實行統管；深化戶籍制度改革，將臨時身份證辦理周期由3天縮短至3分鐘；放寬落戶政策，針對高學歷人才、技術工人、退轉軍人及其他類型人才，進一步實行“零門檻”落戶。創新社會治理，完善風險防控機制，開展“穩評攻堅年”活動，健全動態監測預警、治安要素管控、社會輿情導防等機制，完善“空中、網絡、地面”立體勤務模式。加強社會救助工作，進一步完善臨時救助程序，落實醫療“一站式”結算城鄉全覆蓋。

生態文明體制改革加快推進措施有力

深入開展大氣污染防治行動，制定《撫順市2018年度大氣污染防治實施意見》，明確了工作目標和7項重點任務。建立健全環境應急值班值守制度，開通環保投訴熱線電話，24小時接聽舉報電話；建立應急專家庫，為妥善處置各類突發環境事件提供技術支持。實施水資源管理制度改革，建立市縣兩級水資源管理控制指標體系，對縣區下達控制指標，嚴格“三條紅線”目標管理。加大河道綜合治理力度，出臺《撫順市河長制實施方案》，全市384條河流設立了總河長、副總河長。

黨的建設制度改革協調推進成效明顯

加強各級領導班子政治建設和思想建設，嚴格落實民主集中制。深化干部人事制度改革，制定《干部選拔培養培訓使用三年工作計劃（2018-2020年）》，重點抓住“選育管用”關鍵環節，提出建設高素質專業化干部隊伍的7個方面26項舉措。充分發揮考核“指揮棒”作用，進一步修訂完善《撫順市工作實績考核結果使用規則（試行）》，通過“兩減兩改四結合”方式，切實增強實績考核的科學性、精準性、導向性。推進人才發展體制機制改革，制定《撫順市實施人才驅動戰略三年行動計劃（2018-2020年）》，通過實施“引才匯智”等重點工程，統籌推進黨政、企業等人才隊伍建設。深化黨的基層組織建設制度改革，制定《撫順市深入推進全面從嚴治黨加強黨的基層組織建設三年工作計劃（2018-2020年）》《撫順市2018年基層黨建重點任務清單》和“基層組織建設規范年”活動指導意見，重點在七大領域打造“七個黨建”，全面推行“四議一審兩公開”、黨務村務公開等民主管理制度。深入開展政治巡察，制定《撫順市巡察工作規劃（2018-2020年）》，探索實施上下聯動巡察和交叉巡察，切實提高巡察實效。