大連：努力做改革的促進派和實干家

聞茜

面向大海的大連人自古就有著“闖海”的信心和果敢。黨的十八大以來，大連人改革開拓的干勁更足，敢闖敢試、敢為人先成為大連亮麗的名片。特別是今年以來，大連市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央和省委重大改革決策部署，圍繞建設現代化經濟體系，推動高質量發展等重點任務，謀劃推動了一系列改革舉措。

經濟體制改革實現多點突破

全面實施中國制造2025大連行動計劃，落實省“一帶五基地”戰略，工業企業結構進一步優化，高技術產業增加值快速增長，旅游消費、文化體育、健康養老、教育培訓等八大幸福產業良性發展。海洋中心城市建設穩步推進，首個國家漁業標準化區域服務與推廣平臺落戶大連。完善現代企業制度，加強國有企業董事會建設，將黨建工作總體要求納入公司章程。落實投資監管和違規經營投資責任追究制度，加強審計監督。編制軍民融合發展戰略實施意見，推動軍民融合深度發展。推進行政審批制度改革，完成了市本級政務服務事項目錄的制定及公布工作，并結合“多證合一”“證照分離”改革，開展規章、規范性文件清理。推進“互聯網+政務服務”工作，全力推動實現“最多跑一次”和網上審批，企業和群眾“辦事難”問題得到明顯改善。組建了多個層級的黨風政風監督隊，重點查處破壞營商環境問題，對各行業市場主體進行明察暗訪，受理市民投訴，并開展信用聯合獎懲。制定民營經濟發展改革示范實施方案，繼續實施“大做強”“小升規”工程，健全適應中小微企業需求的融資體系，進一步激發民營經濟活力。加快建立現代財政制度，制定了推進市與區（市、縣）財政事權和支出責任劃分改革實施意見。落實中央關于稅收制度改革的措施，構建現代稅收征管方式，對稅源和涉稅事項進行科學分類，細化明確合作事項，推動實現“一廳通辦”。實施高層次人才創新、科技人才創業和重點領域創新團隊支持計劃，設立大連理工大學人工智能創新研究院和大連干細胞與精準醫學創新研究院。促進科技與金融深度融合，實施知識產權戰略，推進科技成果轉移轉化，全市發明專利申請、萬人有效發明專利擁有量和科技成果落地轉化率顯著提升。深化農村集體產權制度改革，清產核資工作全面展開。深化與上海對口合作，推進滬連旅游合作，成功舉辦了滬連對口合作展會———2018大連國際工業博覽會，上海“大連周”共舉辦70余場經貿活動，兩地合作全面推開。

社會事業領域改革邁出新步伐

完善和落實就業創業政策，為低保、貧困、殘疾等家庭發放求職創業補貼。多措并舉提升就業服務水平，為2692家次企業提供崗位6.1萬人次。貫徹落實國家關于推進城市安全發展的要求，制定推進安全生產領域改革發展實施意見工作方案，扎實推動安全發展示范城市創建工作，出臺關于企業安全承諾公告失信行為實施聯合懲戒的意見，開展遏制重特大事故試點工作，推進企業主體責任落實“四項機制”。促進“互聯網+醫療衛生”發展，積極建設健康大連，推動醫養結合深入發展，推進分級診療制度和醫療聯合體建設。

文化體制改革取得新成效

進一步完善新聞發布工作，集中精力組織發布權威政務信息；創新新聞人才培養機制，著力培養“四向四做”高素質新聞人才。持續推動傳統媒體和新興媒體融合發展，持續優化大連新聞傳媒“中央廚房”，以“大觀新聞”“無限大連”等客戶端為載體的多渠道傳播平臺和全媒體聯動策劃機制逐漸形成。開展基層公共文化示范點創建工作，不斷加強對基層公共文化服務領域設施、設備、隊伍、服務等資源的整合和優化配置，促進城鄉基本公共文化服務均等化。加大文化產業平臺建設和配套服務力度，推進文化產業集聚區建設，支持重大文化企業做大做強，大連文化產業集團正式掛牌，華錄集團再次入圍全國文化企業30強。

生態文明體制改革成效明顯

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在北方城市中率先發布大氣環境質量達標及改善規劃，空氣質量大幅提升。印發了大連市河（庫）長制實施方案，全面推行河（庫）長制，建立河（庫）長制信息管理平臺。落實土壤污染防治“一崗雙責”制度，有序開展污染地塊治理。聚焦群眾關心的問題，推進省級生態鄉鎮、生態村創建工作，制定市內五區“廁所革命”三年工作計劃。建立產業園區規劃環評工作指標體系，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格貫徹落實環境準入負面清單。

統戰工作和群團改革穩步推進

扎實推進新的社會階層人士統戰工作改革，順應時代發展，結合工作實際，綜合利用服務幫助、聯誼活動和“e連心”網絡平臺等多種形式，積極推進新的社會階層人士聯誼會建設，探索創新聯誼組織管理模式和運行機制。創新基層組織工作方式，推動工青婦基層組織協同創新發展，實施縣區工青婦改革。制定新時期推進產業工人隊伍建設改革的實施方案，著力推進產業工人隊伍建設改革。以新媒體矩陣平臺為載體，推行共青團工作項目化。

重要改革試點示范作用凸顯

大連市堅持把改革試點作為全面深化改革的重要任務和重要方法，主動發揮重要改革試點的引領示范帶動作用，加大工作謀劃、推進和落實力度，對已完成的國家級改革試點任務和省級改革試點任務，進行“回頭看”，查找存在問題，抓好整改完善，鞏固改革成果，放大改革效應；對正在推進的改革試點，采取前期充分調研、會議審議方案、統籌政策配套、重要節點調度、定期督察指導、嚴格把關驗收等方法，按照時間節點督導落實。

今年以來，金普新區圍繞構建開放型經濟新體制大膽創新，多項創新舉措和試點試驗成果走在全國前列，試點試驗終期評估工作得到商務部委托的第三方評估組充分肯定，在全國試點中名列前茅。遼寧自貿試驗區大連片區形成了新一批20項制度創新成果，1項創新經驗在全國復制推廣，12項創新經驗在全省復制推廣。大連海關全面實施自動化作業，自貿試驗區內80%檢驗檢疫項目實現網絡報關報檢即審即放“秒通關”，貨物通關效率位居全國前列。海事部門推行“先許可、后查驗”等制度，實現船舶出口口岸查驗業務辦結“零等待”。大連市支持小窯灣金融城建設，協調金融機構推出一系列跨境金融產品和解決方案，進一步拓展了企業融資渠道，為企業提供更加多元化的金融服務，方便企業“走出去”。同時，大連片區在全國首創“自貿金融在線服務平臺”，新注冊登記企業辦理“經濟身份證”由原來的3個工作日縮減為當日辦結，實現了即時開設賬戶、即時實現融資對接、即時納入征信系統管理。沈大自主創新示范區大連片區制定了自創區考核評價辦法和考核指標，著手編制發展規劃和空間規劃，出臺企業研發投入后補助試行辦法等一系列改革舉措，對規模以上企業的研發投入給予最高10%、最多100萬元的補助。開展知識產權質押貸款風險補償基金試點，為企業發展注入新活力。積極開展對接，推動中科院大連能源學院、人工智能開放研究院、生命健康創新平臺、智能制造產業基地、軍民融合基地等科技大項目在大連落地。

黨的十九大圍繞黨和國家事業發展新要求，對全面深化改革作出重大部署，明確新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。未來，大連將持之以恒貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，圍繞黨的十九大部署的改革舉措，聚焦大連經濟社會發展的“牛鼻子”，站在更高起點謀劃和推進全市改革，集中實施一批標志性、引領性改革，努力打造效果好、立得住、叫得響的改革精品力作，在供給側結構性改革、國企改革、“放管服”改革、優化營商環境等領域取得更大成效。“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，大連改革，成效可期。