新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議

李保貴

（勐臘縣瑤區鄉林業服務中心，云南 瑤區666313）

引言

在經濟飛速發展的今天，人們對自然環境的傷害越來越大，這導致退耕還林工作愈發重要。新一輪退耕還林在建設自然生態文明中占據著至關緊要的地位。它不止具有觸及范圍大和較強的政策性，還具有投入多、群眾參與度高?？梢杂行У靥幚硭亮魇Ш屯恋厣郴缺尘皸l件，改善生態環境。對全面建設小康社會具有重要意義。

1.新一輪退耕還林項目現存的困境

1.1 高難度的林木管控

新一輪退耕還林項目涉及面廣與投資多，需要所有農民主動加入項目開發。因此，森林經營管理難度較大，若是不實施專業的森林維護和管控方法，就會降低樹木的生長速度，更嚴重會造成眾多森林能源的消耗，起不到扶貧的作用。

1.2 不利于后續產業發展

在新一輪退耕還林項目開發中，雖然政府給予了大力支持，并提供了補助資金，但補助資金的發放周期相對較長，補助資金較少。因為缺乏對農民的前期資本支撐，導致后續養護治理困難，這對推動本地后續生產水平的進步產生了不利影響，導致農民加入退耕還林建設的主動性持續下降，造成新一輪退耕還林項目難以實行。

1.3 經濟效益低迷

因為新一輪退耕還林項目對提高自然情景、扶貧開發具有至關重要的意義，但一些組織與農民對新一輪退耕還林項目的重視程度不夠，缺少前期資本投入和專業知識支撐。同時，由于企業用工不足，新一輪退耕還林項目管理效果較差，農民不能從退耕還林中獲得更高的經濟效益。

2.合理解決退耕還林項目存在的問題

2.1 更加側重宣傳工作

顧名思義，退耕還林就是根據當地實際情況種植不同樹木，恢復森林植被，努力有效改善生態環境。但目前，因為人們沖動損壞樹木和在陡坡、沙地上耕作，我國還存在著水土流失、沙塵暴等極端惡劣環境，降低了人們的生活質量。針對這種狀況，有關部門負責人應該重視新一輪退耕還林項目開發的宣導工作。

2.2 側重林木管理工作

目前，新一輪退耕還林項目開啟時，時常會發生森林經營能力不足的情況，導致森林的樹木成活比例始終偏低。面對這種狀況，有關部門需要開展新一輪退耕還林項目，并且在項目實施過程中需要注意森林經營與保護，主要包括以下兩點內容：一是有關部門必須要有針對性的采取森林經營技術，并且選派具有良好的專業知識的人員到現場，可以做好技術指導工作，確保樹木快速成活；二是有關部門在推行退耕還林森林經營保護工作時，需要注意森林經營保護工作，要實現退耕還林的目標，就必須保證樹木的生長質量，最終確?？梢赃_到新一輪退耕還林項目的建設目標。

2.3 注重對農民后續產業的幫扶工作

眾所周知，新一輪退耕還林項目對鄉村振興作用重大，對調節產業形式具有重要影響，從而增加區域經濟效益。針對這種情況，有關部門應該在新一輪項目建設中更加重視對農業的后續產業幫扶工作。應該注意的是：從一個角度來講，有關部門要為所有農民開展種植技術的培訓工作，具有針對性的使用種植技術，使種植技術的培訓工作實現信息化，確保后續產業化；從另一個角度來講，有關部門應該注意及時發放國家退耕還林補助資金，保證每一位農民都能拿到補助資金，基于這種狀態，就能夠很好地實現提高后續產業的經濟收入，確保農民可以變成退耕還林的最終受益人群，合理獲取經濟收入，有效提高農民的主動性，奠定堅實的群眾基礎。

2.4 側重創建長效機制

所有工作均需要進行長期的努力，不可能一舉成功，退耕還林項目也是一樣的?；谶@種狀態，有關部門若想借助新一輪退耕還林項目實現精準扶貧，應該確保新一輪退耕還林項目具有長效化，制定長效機制。具體需求是：從一個角度來講，有關部門要主動學習其他地區制定的退耕還林工作政策，再根據自身的具體情況合理定制新一輪退耕還林項目的實施方案；從另一個角度來講，有關部門要積極開創多種形式的森林行業投資與融資體制，搞好行業更新，明確所有權，實施監管護林的責任制，切實保障新一輪退耕還林項目順利實施，使工程真正做到“退、穩、不反彈”。

2.5 主動引入新型農業經營主體

我國森林行業發展的模式正在逐漸擴大?；谶@種狀態，有關部門運用新一輪退耕還林工作，來帶動農民脫貧致富，應該在實施退耕還林項目時，主動引入農業經營主體。一是有關部門要總結以前實施項目的工作經驗，強化退耕還林的工作革新，始終堅持引入新型農業經營主體。二是有關部門在引入新型農業經營主體過程中，要結合資金情況合理進行“三化”改革（農民變股東、資金變股份、農村資源變資產），并基于這種情況，將資金流動形式進行全面完善，以確?？梢皂樌_展對經營主體實施監管。三是完成以上工作后，有關部門需要做好退耕還林工作，有效做到農民可以就近就業，幫助農民獲得資金幫扶，最終擺脫貧困。

2.6 主動爭取新一輪退耕還林項目

目前，由于地區差異的存在，不同地區的經濟發展存在差異。面對這種情況，有關部門要想讓農民脫貧致富，就需要主動爭取新一輪的退耕還林項目，切實完成貧困地區農民的退耕還林需求，獲得相應的經濟補助，切實提高退耕還林效益解決農民貧困問題。

3.新一輪退耕還林與脫貧攻堅的聯系及其作用

3.1 規?；蝿菹罗r民參與度顯著提升

2014年起，中國逐漸實施新一輪退耕還林項目。結合之前的退耕還林經歷和新思路的引導，具有專業性與規模化演變成本輪退耕還林項目的顯著特征?，F階段，我國農業機械使用率偏低，農民耕地比較分散，實施退耕還林后無法有效地采取規模化經營，導致經營成本高；與此同時，實施退耕還林后，樹木失去合理管護，也導致經濟效益下降。以上問題無法得到根治對農民的早期扶貧造成了負面影響。但“土地權益分離”策略很好地處理了土地分權矛盾。同時，有關部門應該更加注重對退耕還林項目的支持程度，減少了退耕還林資金成本，提高了經濟效益，促進了居民參與退耕還林工程。

3.2 使用經濟林木產業鏈幫助脫貧

中國已開始實施新一輪退耕還林工程。與上一輪脫貧相比，具有更強的針對性和實效性。最重要的是經濟林產業鏈已經形成，經濟效益非常明顯。部分退耕還林地區降水偏少。過去農業種植受氣候因素影響，農民收入低。不過，實施新一輪退耕還林項目時，為解決這種問題，一般采用種植經濟價值較高林木的方式，并且利用一些方法進行深度加工，從而延伸產業鏈，很好地幫助當地農民創收。例如，近年來，銀杏的藥用價值逐漸被人們所認識，在氣候適宜的地區，銀杏種植比例明顯提高。與柳樹等樹種相比，銀杏樹擁有較高的觀賞價值，部分城市公園等地需求量較大，因此銀杏樹的銷售價值明顯高于柳樹。同時，銀杏作為銀杏樹的果實，可以作為藥材出售，這也可以增加一部分收入。此外，在秋季，整個銀杏樹還能夠發展旅游資源，從而形成一個高價值的中國道路產業鏈。

3.3 勞動力供給和工資性收入明顯增加

退耕還林后，農民對土地的依賴性偏低，從事農業勞動的農民越來越少。這些農民將以外出務工的形式增加勞動力的供給。三大產業中，農業增加值很低，農民通過各種方式在不同地區轉化為勞動力，可以增加勞動力供給，同時獲得較高收入。為了擺脫貧困，必須增加農民的收入。退耕還林后，從事其他行業的農民工資收入大幅增加，有利于脫貧。以勐臘縣10個鄉鎮150戶退耕還林農戶進行調查統計，總人口516人，勞動力357人，常年在外務工的有78人，臨時務工的62人，調查150戶退耕農戶的收支情況及各項收支比例（圖1）。

圖1150 戶退耕農戶的收支情況及各項收支比例圖

4.結語

退耕還林工程是治理土地流失和荒漠化的重大生態修復工程。它對城市發展起著非常重要的作用，能夠有效地促進城市經濟發展，提高農民的經濟收入。新一輪退耕還林工程建設需要加強宣傳，做好調查研究，有針對性地扶貧，做好勞動力轉移就業，發展后續產業支撐，優化農業主業，加強現場科技服務，構建利益機制聯動，充分發揮新一輪退耕還林工程的扶貧作用。