民族地區文化產業扶貧作用探討

楊晶

【摘要】在偏遠的少數民族地區，由于文化資源豐富和當前脫貧攻堅任務的急迫性和艱巨性，各地政府以發展特色文化產業為重點。但文化產業是否真能在短期內有效助力民族地區脫貧仍值得深入探討。本文以云南省紅河州河口縣為研究對象，對當地的文化產業發展現狀和問題進行分析后，本文認為在邊境少數民族地區文化產業發展與脫貧攻堅是相矛盾的，文化產業建設和發展過程中，各項基礎設施和周邊服務的配套需要較長的時間周期，而當前脫貧攻堅任務的急迫性和艱巨性，決定了政府需要大力發展的是短平快的項目，對深度貧困、文化產業基礎薄弱的少數民族地區來說，短時間內，文化產業對脫貧的作用不大，不宜通過大規模發展文化產業來實現脫貧。

【關鍵詞】文化產業 民族地區 脫貧攻堅 作用探討

一、引言

文化產業是以文化資源的開發利用為核心的產業，其作為一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，是影響地方經濟發展的潛在生產力。近幾年來，隨著人們日益注重休閑娛樂和健康，文化產業的發展速度也越來越快，對地方經濟的帶動作用明顯。尤其在貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規劃》實踐中，大力開發特色文化產業成為地方政府發展經濟，帶動貧困戶脫貧的主要措施。而在偏遠的邊疆少數民族地區，獨特的少數民族文化、使當地發展特色文化產業具有天然的資源優勢，為發展特色文化產業和精準扶貧提供了更多的現實可能。

在國外的研究中，沒有特定的關于“文化產業”的說法，更多的是從關注貧困地區人手，然后從產業扶持角度涉及特色文化產業扶貧問題，基本研究的是旅游扶貧。旅游扶貧稱之為Pro-PoorTourism，簡稱“PPT”是指有利于貧困人口發展的旅游，核心是使貧困人口獲得更多的發展機會和凈收益。Andrew Holden （2013）通過對非洲、南亞、東亞等地區旅游扶貧案例的細致考察，認為旅游在發展中國家和地區減貧作用巨大。K Li（2018）在對當前旅游業與經濟增長關系的研究進行了總結，得出結論，即通過價格、收入和政府收入的渠道，旅游業可以幫助減少貧困。Meghan E（2009）以墨西哥瓦哈卡工匠為研究對象，分析了藝術品對地區經濟、社區組織以及旅游發展的重要影響，間接闡述了特色文化產業的扶貧效益。國內方面，大多數學者也是從文化旅游的角度肯定了文化產業對扶貧的積極作用（熊正賢，2015；鄭自立，2016；黃淵基，2017；張國祚2018）。

如前所述，文化產業是以文化資源的開發利用為核心的產業，涉及的范圍比較廣，但是在涉及文化產業扶貧時可以發現學者們討論的基本是文化旅游業與扶貧的關系，較少涉及其他類型文化產業對貧困的影響，而且也沒有學者對這方面相關原因進行研究。對于文化產業發展在減貧過程中所起的作用，已有的研究基本持樂觀態度，認為長期來看，文化產業有利于扶貧。但是，不能忽視的是，在文化產業的建設和發展過程中，各項基礎設施和周邊服務的配套是需要的較長時間周期的，而當前脫貧攻堅任務的急迫性和艱巨性，使得政府需要大力發展的是短平快的項目。所以，短時間內發展特色文化產業對脫貧攻堅的作用如何，在以脫貧攻堅為工作重點的前提下，政府應不應該把發展特色文化產業作為產業布局中的核心，是有待商榷的。本文將在這些已有的研究基礎上，結合民族地區文化產業發展現狀和貧困現狀，進一步探究文化產業在民族地區反貧困治理過程中所發揮的作用。

二、河口縣文化產業發展現狀

河口瑤族自治縣（以下簡稱河口縣）位于云南省紅河州東南部，與越南的老街省接壤，是民族自治縣，少數民族人口占總人口的60.02%。2017年，河口縣還有3個貧困鄉鎮，11個貧困村，貧困人口為4854人，貧困發生率為15%。河口縣地處邊疆，國門口岸的特殊位置使當地邊境文化、民族文化、軍旅文化等相互交融發展，各具個性和特點，為發展“文化十”產業奠定了堅實基礎，創造了得天獨厚的條件。豐富多彩的文化和適宜的自然條件使邊境地區可以大力發展周邊產業，文化旅游產業、大健康文化產業和文化體育產業等都已列人政府的產業規劃版圖，并在政府的推動下，逐步開始發展。

（一）文化旅游產業

河口作為邊境地區的少數民族自治縣，可開發的文化旅游資源非常豐富。據了解，河口縣2017年接待海內外游客478.9萬人次，同比增長39.4%，旅游業收入預計實現39.2億元，同比增長43%。文化旅游產業已逐漸成為河口縣第三產業的支柱產業。此外，河口縣政府和越南老街政府積極合作，每年舉辦一屆邊境經濟貿易交易會（以下簡稱邊交會），據悉，2017年第十七屆邊交會吸引了315個組織和企業參加了800多個展位，涵蓋多個國家，涉及多種商品，邊交會的舉辦對促進中越文化交流、加強雙邊經濟合作、提高河口知名度和發展河口邊境旅游業起到了非常大的促進作用。

（二）大健康文化產業

適宜的自然條件使河口成為天然的生物藥材基地，中藥材產業發展迅速。2017年，河口縣發展生物藥業54454畝，實現中藥材農業產值6804萬元，比2016年增長10.5%。豐富的民族中藥材資源，為發展大健康文化打下了良好的基礎。時下，隨著生活節奏越來越快，人們的亞健康問題日益突出。河口縣借助實力雄厚的生物醫藥基地，結合瑤族、苗族等民族傳統文化，大力打造大健康文化產業，產品種類涵蓋養生、保健、藥浴、藥用等方面。大健康文化產業已逐漸成為河口縣的特色產業。

（三）文化體育產業

河口縣是沿邊經濟開放口岸，與越南接壤，當地政府積極抓住“兩國一城”這一區位優勢，勇于開拓創新，積極舉辦國際體育賽事，提高河口縣的知名度。已舉辦的賽事有自行車比賽、劃龍舟比賽和國際垂釣大賽等，國際馬拉松比賽也在積極籌備中，吸引各國游客來此旅游和消費。如2017年的中越“兩國一賽道”國際自行車賽吸引了來自中越兩國580多名選手參加，極大地提高了河口縣的知名度，對帶動當地旅游業發展起到了一定的促進作用。

三、邊境民族地區文化產業發展存在的問題

雖然河口作為邊疆少數民族地區，文化資源非常豐富，但在推進文化產業發展的過程中創新意識不夠，仍存在許多的問題和困難。這些困難和問題導致當地的文化產業普遍呈現“散、小、弱”的狀況，表面來看，可能歸結于缺乏資金、技術和人才，但更深層次的原因在于以下幾個與面。

（一）特色文化資源不等于特色文化產業

獨特的邊境文化、民族文化、軍旅文化、遺產文化等相互交融使河口獨具文化魅力，但這并不意味著這些文化資源都可進行大力開發從而發展文化產業。首先，特色文化資源優勢并不意味著特色文化產業優勢。在文化資源產業化的過程中，當地生產組織形式落后、配套服務體系缺乏、關鍵產業鏈條缺失等因素，都極大地制約著文化資源的產業化之路。其次，有些特色文化資源并不具有產業化價值和前景。不少區域性的特色文化資源往往缺乏大眾性和時代感，開發價值不高。比如少數民族傳統文化，雖然有特色，但是相關的文化產品觀賞性較強，并不具有較高的實用價值，相較于開發，更應注重的是對其的保護和傳承。所以，對于邊疆少數民族地區來說，文化資源多，但并一定都適合開發，即便可以開發，相關產業的滯后和配套設施的缺乏也會成為文化產業發展的阻力。

（二）區位條件劣勢

區位條件對一個地區產業發展的重要性不言而喻，甚至有時候會成為當地發展某種產業的先天優勢。但是在邊疆少數民族地區，地理位置偏遠，交通不便等因素在很大程度上限制了產業的發展和對當地經濟的拉動作用。如河口縣想發展大健康文化產業，但是其地處大圍山腹地，四面環山，交通極為不便，許多考慮在當地進行投資的外地企業在進行實地考察之后因為交通問題基本都放棄投資計劃，致使當地生物醫藥產業和大健康文化產業發展緩慢。

（三）文化產業配套設施不健全

主導產業的快速發展需要多種輔助產業進行配套，文化產業也是如此。然而民族地區文化產業開發晚，各種配套的基礎設施并不完善。如旅游業的發展需要景區周圍便利的交通和發達的餐飲住宿業，但河口縣的“盤王小鎮”主體只有一個“盤王廣場”和瑤族文化博物館，小鎮上特色的餐飲業和民宿數量較少，發展緩慢，且通往盤王小鎮的路是盤山公路，交通不便；如特色手工藝品的發展需要發達的物流和電商產業做支撐，而郵政卻是主要的物流渠道，且站點少，速度慢，電商產業相關平臺更是處于起步階段，無法有力的推動民族特色手工藝品快速走出去，打開市場，提高知名度。

四、邊境民族地區文化產業發展與脫貧攻堅相矛盾

按照脫貧計劃，云南省計劃2019年實現“直過民族”全面脫貧，但目前河口縣的貧困發生率分別為15%，距離實現全面脫貧時間節點還有將近一年半的時間，脫貧攻堅時間緊任務重。在脫貧攻堅的過程中，還面臨各種各樣的問題，使得脫貧困難重重。文化產業的發展固然可以拓展貧困戶增收渠道，提高貧困戶收入水平，帶動區域經濟發展，但是經上述分析可知，邊境少數民族地區文化產業的發展仍處于起步階段，存在較多的問題。短期內發展文化產業與實現脫貧攻堅是存在一定矛盾的。

（一）文化產業缺乏競爭優勢

一個地區的特色文化資源往往在較大的范圍內是具有特色的，但在相對較小的范圍內也許會缺乏特色甚至毫無特色。例如，就云南省而言，當地河口瑤族自治縣的民族文化產業確實具有一定特色，但就河口縣所處的紅河自治州而言，并沒有什么特別之處，因為與河口縣毗鄰的幾個縣也有瑤族文化，如金平縣。前往河口旅游的游客，大多數來自云南省內，所以，如果游客想要體驗瑤族文化，也可以去其他的縣市。同理，若將范圍擴至全國，則游客的備選景區將更多。這意味著，文化產業相關產品在當地同質性較高，缺乏競爭優勢，市場競爭力弱，且大多數文化產業的功能價值上，觀賞性居主要，產品實用性價值小，游客的購買和消費需求并不大，缺乏競爭優勢，所以并不能長效提高村民收入，推動脫貧攻堅。

（二）文化產業自身發展需要較長時間周期

當前，大力發展文化產業基本都納入民 族地區的產業規劃中，并希望借助文化產業的發展，更快帶動貧困戶脫貧。但是經過調研，發現邊疆少數民族地區雖然文化產業資源豐富，但是起步較晚，而且面臨著資金、技術、人才和基礎設施等多重困難，產業發展不成規模，分布較散不集中，整體實力弱，雖然可以逐步帶動周邊經濟發展，促迸農民增收，但由于產業自身發展成型就需要較長的時間周期，屬于長期項目，所以短時間內并不能形成一定的輻射能力和帶動作用。所以按照目前文化產業的發展模式發展文化產業，不僅不能較快帶動貧困戶脫貧，還會造成脫貧資金、人才和時間成本的浪費。

（三）文化產業成本高，規模刁、，帶動作用弱

受區位條件和當地文化資源自身特點限制，邊境少數民族地區的文化產業發展緩慢，產業規模小，創意產品形式單一，導致游客體驗不佳，農戶增收不顯著，尤其是民族文化工藝品。如河口縣成立了婦女瑤繡合作社，帶動賦閑在家的農村婦女利用空閑時間制作瑤繡產品，出售給游客，雖然參社人數逐年增加，但是受民族風俗習慣的影響，成員數目依然不理想，而且未形成一條完整的產業鏈，產品樣式單一，數量少，收益不明顯。

五、結論

文化產業發展以帶動民族地區村民致富，促進當地經濟發展是一個長期戰略。從長遠來看，這種產業規劃會對當地的經濟發展起到較大的帶動和促進作用，會成為民族地區的一個新經濟增長點。但是如果將發展文化產業的落腳點放在扶貧攻堅上，在短期內效果可能并不會很突出，尤其是民族地區的文化產業發展才剛剛起步，不論是上到政策機制，還是下到相應的輔助產業，都還不夠成熟。邊境少數民族地區整體經濟實力弱，各項產業發展都比較滯后，即便希望借助文化產業扶貧，也需要其他產業共同配合，如交通運輸業、餐飲住宿業及電商產業等，上下游之間搭建一條完整的產業鏈，協同發展，只有這樣，文化產業的發展質量才會提高，對當地經濟的帶動作用才會起效。這些限制導致邊境少數民族地區文化產業自身發展就已困難重重，而實現全面脫貧更是迫在眉睫，所以，依托文化產業發展在短期內實現貧困戶脫貧是存在一定矛盾的。

為了實現資源利用最大化，民族地區應把握好發展文化產業與脫貧攻堅的關系，正確處理發展文化產業與脫貧攻堅之間的矛盾。文化產業的確應該發展，且產業體系成熟后對區域經濟確實有較強的帶動作用。但是對深度貧困、文化產業基礎薄弱的地區來說，短時間內，文化產業對脫貧的作用不大，不宜通過大規模發展文化產業來實現脫貧。不過可以積極開發和扶持文化產業中的短期項目，探索文化產業的創新發展模式，尋求解決文化產業發展是一個長期的過程，而扶貧要在短期內實現的兩者相互矛盾的辦法。

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