中國電影產業保護性政策及其效果研究

劉菲

【摘要】在改革開放和加入WTO的推動下，我國逐步放開了對外國電影的引入。面對以好萊塢為代表的成熟電影工業產品的沖擊，我國出臺了一系列政策與法規以扶持本土電影產業，包括電影進口配額、放映時長限制、國產電影稅收優惠、資金補貼等。本文通過分析國產電影與進口電影的票房數據，嘗試討論分析我國電影產業保護性政策的效果和意義，從中發現一方面我國電影票房中國產電影比例較為均衡，另一方面，我國國產電影在單片票房和口碑上仍與進口電影有相當差距，因此希望未來中國電影產業建設取得更大成果，建設統一開放、公平競爭的電影市場。

【關鍵詞】電影產業保護 進口配額 貿易保護

電影作為大眾文化的媒介，往往以本國的文化、社會、歷史為背景，承載了一國的文化與價值觀。目前，以好萊塢電影為代表的美國電影產業在世界電影市場中占據絕對的優勢地位，為防范好萊塢電影中以美國為中心的價值觀滲透和保護本國文化主體性和多樣性，各國往往以“文化例外”為精神，將電影等文化產品排除在自由國際貿易之外。1989年10月，歐共體12國頒布了《電視無國界指令》，指出歐共體各成員國應確保其廣播電視節目全部播送時間的一半以上用來播放歐洲本土制作的節目；1966年，韓國開始施行銀幕配額制度（screen quota），政府要求每家電影院一年必須放映至少六部韓國電影，以及撥出90天只放映韓國電影。同樣，中國政府為保護本土電影和文化主權也出臺過諸多保護性政策和法規。

在國家的各項保護性政策的扶持和推動下，中國國產電影上映數量和票房金額呈現井噴式增長，2007年至2016年，國產電影票房年均增速達到36.7%，但同時國產影片票房占比并沒有明顯增長趨勢，整體口碑更是明顯下滑。進口配額等電影產業保護性政策的積極作用與負面影響是本文重點研究的問題。學術界和產業界對這一問題有很多研究。一些研究者認為電影產業保護性政策與本國電影產業的崛起并無助益，另一些研究者則認為缺乏保護政策會導致了本土電影產業的衰弱和好萊塢電影的壟斷。

一、中國電影產業保護性政策概況

改革開放之前，中國電影市場相對封[J].只有少量好萊塢電影以買斷形式進入，這些電影上映已久，相對廉價，且品質不佳。1994年11月12日美國電影《亡命天涯》由中影公司（今中國電影集團）引入中國，這是首部以票房分賬方式引進的好萊塢大片。此后，廣電部批準中影公司從1995年起，每年引進10部“基本反映世界優秀文明成果和表現當代電影成就”的影片在國內上映。中國大陸引進國外電影份額一直維持在10部左右。中國加入世界貿易組織（WTO），電影市場進一步開放，2001年引進大片的數量由原來的每年10部增加至20部。2004年，為防止單一的美國影片占據內地電影市場，國家出臺新規定：在每年20部分賬影片配額中，必須保證引進6部非美國影片，美國影片不能超過14部。2012年2月17日，中美雙方在洛杉磯簽訂《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》，這份協議指出，引進分賬片的數額從20部增加至34部，而新增的14個名額全部為美國大片，并以IMAX和3D電影為主。更重要的是，美方分賬比例從13%提升至25%。《備忘錄》的有效期是五年，將于2017年2月17日到期，屆時雙方將啟動第二輪談判。

另外，我國也出臺政策和法規實行銀幕配額制度。《電影管理條例》和《電影產業促進法》都要求電影院合理安排國產電影的放映場次和時段，并要求放映時長不得低于年放映電影時長的三分之二。除此之外，我國還出臺稅收優惠、資金補貼、專項資金、金融支持等相關政策支持國產電影發展，政策覆蓋了電影產業從制片、發行到影院投資的各個層面。

二、不同市場電影票房分析

為了論證這些保護性政策的效果，我們根據2016年全年票房數據，計算不同電影市場自給率。自給率，即國產電影在本國電影市場票房總收入中所占的百分比，此外我們研究各電影市場票房前20名的本土電影影片數。我們通過對Box Office Mojo網站以及IMDB大量數據進行篩選，選取除美國外全球前12大電影市場（除印度）的票房數據及影片出品國家或地區的相關信息，發現2016年我國電影市場自給率達到62.8%，在美國以外主要電影市場自給率對比中排名第一，同時票房前20名中國產電影有14部，在美國以外主要電影市場中表現最好。通過對比可以發現，東亞三國中日韓票房自給率最高，均在40%以上；其次為歐洲發達國家，如法國、意大利、英國、俄羅斯和德國，自給率約為10%-40%。巴西、墨西哥及澳大利亞自給率均低于10%，票房前20名均為進口電影，完全被美國好萊塢電影統治。

相比于其他主要電影市場，我國實行最為嚴格的電影進口配額制度，也取得了最高的電影自給率。這些數據客觀上反映出我國電影保護性政策力度之大，效果之顯著。而自給率僅為6.3%的墨西哥，在1992年與美國簽訂北美自由貿易協定之前每年制作超過100部國產電影，之后電影市場自給率一落千丈，完全被外國電影占有。同樣自給率表現突出的韓國曾經實行非常嚴格的電影配額制度，最早開始于1966年。1986年韓美電影協議簽署后，韓國放開進口電影引進，只能依靠銀幕時間配額制度以保護國產電影。隨著自身制作能力的提高和國產電影競爭力的增強，配額制度的作用和意義也逐漸弱化。失去保護的韓國國產電影并沒有一蹶不振，而是與進口電影形成良性競爭，占據一席之地。這些橫向對比提示我們，國產電影保護性政策存在必要性與合理性，為弱小的本土電影產業贏得了自身發展的時機，但本土電影產業同樣應該抓住機遇，提高自身競爭力，政策制定者也應該逐步退出保護性政策，最終形成公平競爭的格局。

三、中國市場歷年電影票房分析

根據國家新聞出版廣電總局公開數據，我們收集整理了2006年至2016年中國電影市場總票房、國產影片票房、進口影片票房、國產故事片年產量等數據。

這一時期根據進口影片配額變化主要分成兩個階段。2012年以前是分賬大片20部的階段，也是我國電影的產業化改革時期，國片份額逐步超過分賬大片的時期。在這一階段，我國電影體制深刻變革、藝術、科技、管理全面創新，市場體系趨于完善，電影產業進入了良性循環的快速發展時期。我國電影在各項指標上都有了明顯的進步：總票房從2006年的26億元增長到了2011年的131億元；觀影人次從2006年的0.72億增加到2011年的3.68億；產量從2002年的100部增長到了2011年的558部；票房過億元的國片從2002年的1部變為2011年的20部；電影制片機構從2002年的幾十家增加到2011年的2000多家；國產影片份額從2004年起一直保持在50%以上。隨著2012年中美電影諒解備忘錄的簽訂，美國電影趁勢而人，2012年國產電影票房年度份額跌到了48.46%，沒有達到50%，壓力與挑戰空前巨大。2013年，中國電影著力在提高作品的質量，豐富產品的類型，尊重觀眾的需求等方面，在國產電影全年票房總額中，占據了58.68%份額，重新回到了市場主導地位。2015年國產電影占有率達到歷史新高，達到61.6%，國產電影《捉妖記》更是打破好萊塢電影壟斷，成為中國市場歷史票房總冠軍。國產影片的競爭力逐步提高，面對好萊塢的競爭也越來越有底氣和信心。

另一方面，國產電影與進口電影在影片口碑和平均票房上仍然存在巨大差距，無法滿足觀眾對高品質影片的需求。2012年以來國產片公映數量雖然穩步增長，然而高分影片數量卻沒有出現突破，影片評分大多低于6分，平均分更是呈現下降趨勢，2016年平均分只有4.4。這反映出，在進口配額限制、放映時間限制等政策的保護下，國內電影從業者并沒有抓住機遇，提高國產電影品質和競爭力，而是在急功近利的資本的驅使下粗制濫造，追逐短期收益。缺乏競爭的惡果也已開始顯現。國產電影票房高速增長的態勢在2016年逆轉。雖然2016年總票房依舊保持了增長，但國產影片票房首次出現下滑，反映了中國電影市場的野蠻增長時期已經結束，銀幕增長帶來的人口紅利充分釋放，觀眾觀影趨于理性，對影片品質的要求提高。

四、結論

綜上所述，我們橫向對比了2016年全球主要電影市場的國產電影與進口電影的票房占比，縱向對比了我國電影市場2006年以來的國產電影與進口電影票房占比。在保護性政策的扶持下，我國電影市場國產影片自給率以及高票房電影占比都非常突出，遠高于電影制作水平不高的巴西、墨西哥等國，也高于電影產業發達的歐洲、日韓等國。同時，近年來伴隨中國電影市場的蓬勃發展，國產電影也抓住機遇，票房占比呈現上升趨勢，部分作品可以與好萊塢進口電影在票房市場上正面競爭，這反映了保護性政策對我國本土電影產業提供了有利的發展時機和環境。但同時，國產電影在平均質量和口碑上和進口電影還存在巨大的差距，應該以日韓電影產業為榜樣，努力提高本土電影制作能力，在未來電影市場逐步開放、保護性政策逐步退出的局面下，仍然可以保持較高的市場占有率，并能夠在海外市場占有一席之地。

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