卷首語

10月23日下午，習近平總書記考察廣東清遠。在連江口鎮連樟村，總書記對村民們說：鄉親們一天不脫貧，我就一天放不下心來。我們黨是全心全意為人民服務的黨，黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福。全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下。

建成小康社會，關鍵詞是“全面”

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。

全面小康，覆蓋的領域要全面，要求經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，是五位一體全面進步。習近平總書記說：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面。‘小康講的是發展水平，‘全面講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標，即使最后宣布實現了，也無法得到人民群眾和國際社會認可。”

習近平總書記指出：“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障方面。”

農村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果仍有數千萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，就不是真正的全面小康，就不是令人信服的小康。

對近2000萬城鎮低保人口，要通過完善各項保障制度保障基本生活；對65歲以上的老人，要增加養老服務供給、增強醫療服務的便利性；對2億多在城鎮務工的農民工，要逐步公平享受當地基本公共服務；對千百萬在大城市就業的大學生等常住人口，要提供適宜的居住條件；對近千萬城鎮登記失業人員，要讓他們掌握一門專業技能，實現穩定就業，等等。總之，要堅持以人民為中心的發展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題。

習近平總書記說：“全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。”他指出：“我們說的縮小城鄉區域發展差距，不能僅僅看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉地區收入差距，也要全面認識。城鄉區域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準確反映問題。”

攻堅深度貧困，補全面建成小康短板

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。總書記指出，如果我國廣大貧困地區面貌不能得到改變、群眾生活長期得不到明顯提高，就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。

中國共產黨人的初心是為民族謀復興、為人民謀幸福，黨的歷史就是一部帶領億萬中國人民擺脫貧困、過上好日子的奮斗史。特別是新中國成立以來，黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放40年，我們成功走出了一條扶貧開發道路。7億多農村人口脫貧，為全面小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

黨的十八大以來，黨中央吹響脫貧攻堅戰沖鋒號。習近平總書記的扶貧足跡遍布祖國各地，從湘西大山深處的十八洞村到涼山彝族村寨，從新疆到內蒙古，從冰雪東北到貴州深山，總書記40多次考察貧困地區，走進貧困家庭；親自主持扶貧工作會議，就“精準扶貧、精準脫貧”提出了系列論述，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的精準扶貧思想。

5年多來，在黨中央堅強領導下，在社會各界幫扶下，經過貧困地區、貧困群眾艱苦奮斗，按照“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等方式，精準扶貧取得歷史性成就，每年讓1000萬貧困人口穩定脫貧。在未來的兩年時間內，我們將攻堅集中連片深度貧困地區。習總書記說：“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”

習近平總書記要求：“以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。”

習總書記特別強調：“我們要以唯物主義的態度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。”“我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。”

習近平總書記指出，到2020年，全面建成小康的目標是：要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實現這個目標。

穩定脫貧奔小康，要激發群眾內生活力

黨的十八大以來，習近平總書記有關“精準扶貧、精準脫貧”的系列論述，創新了扶貧方式，開創了扶貧開發、脫貧攻堅新局面。

習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”思想，就“幫扶誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等等一系列問題，提出了科學論述，成為打贏脫貧攻堅戰的思想武器和行動指南。

習近平總書記說：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。”

扶貧不是慈善救濟，要靠幫扶，要靠帶動，更要靠勤奮勞動脫貧致富。幸福生活不會從天而降，好日子是干出來的。只有把群眾的內生動力嵌入到脫貧產業鏈上，通過自身的能力脫貧，才能確保脫貧成果的穩定可持續。習近平總書記特別強調：“扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志是內力、內因。”“要注重調動貧困地區群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。”引導貧困群眾明白“靠著墻根曬太陽”，等靠要，是不可能實現小康的，激勵群眾樹立寧愿苦干、決不苦熬，自力更生、艱苦奮斗，擺脫貧困，和全國人民一起，攜手邁入全面小康。