我國自媒體信息服務立法進程與內容分析評價

李雪楓 黃堯

〔摘要〕[目的/意義]移動互聯(lián)時代，以微信為代表的自媒體開啟了一種新型的商業(yè)化自媒體信息服務模式，國家對自媒體信息服務產業(yè)的管理也由寬松逐步進入制度規(guī)范時期。[方法/過程]運用歷史研究法、文獻分析法對我國自媒體信息服務立法演化歷程進行分期，分析了不同階段的立法背景與演化路徑、對立法內容進行分析與總體評價。[結果/結論]隨著自媒體信息服務法律法規(guī)的精確化、制度化，我國自媒體信息服務進入有序、健康的良性發(fā)展階段，自媒體信息服務法律制度建設也將進入不斷完善時期。

〔關鍵詞〕自媒體；信息服務；立法；法律法規(guī)；演化；評價

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.09.021

〔中圖分類號〕G230〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2018）09-0132-07

Analysis and Evaluation of Legislative Process and

Content on the We-Media Information Service in ChinaLi XuefengHuang Yao

（School of Journalism，Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]In the era of mobile Internet，the management of We-Media information service industry has gradually moved from loose to standard.[Method/Process]Using the historical research method and the literature analysis method，the paper studied the evolution process of Chinas We-Media information service legislation，analyzed the legislative background and evolution path in different stages，and evaluated the main content of legislation.[Result/Conclusion]With the precision and institutionalization of the laws and regulations of We-Media information service，Chinas We-Media information service has entered an orderly and healthy stage of benign development.The construction of legal system of We-Media information service would also enter into a period of continuous improvement.

〔Key words〕We-Media；information service；laws and regulations；evolution；evaluation

所謂“自媒體信息服務”是指在一定的網絡技術環(huán)境下，特別是移動互聯(lián)技術環(huán)境下，由非專業(yè)媒體（個人或組織）通過互聯(lián)網站、應用程序、論壇、博客、微博、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等網絡平臺向社會公眾（個體或組織）提供信息內容服務與傳播平臺服務的新媒體信息服務模式。

自媒體信息服務在我國的發(fā)展與網絡技術的發(fā)展直接相關。網絡時代（Web時代）自媒體的特點表現為：信息傳播主體的單一性，即公民個人；信息傳播客體的特定性即公民新聞或公眾信息；傳播渠道論壇、博客、微信、微博為主；功能主要是網絡社交。美國學者Chris W等認為自媒體是“運用廣泛化、私人化、大眾化、科技化的方式，將規(guī)范化或者不規(guī)范的信息傳遞至精準范圍內的特定用戶或者大范圍內的不特定用戶的新媒體的總稱。”[1]

隨著移動互聯(lián)網時代（Web+APP時代）的到來，我國自媒體涌現出新的特點：信息傳播主體由單一向多元化發(fā)展，既有個體也有組織。彭蘭（2017）認為：自媒體“是指在網絡技術特別是Web20技術環(huán)境下，從不屬于專業(yè)媒體的個體或組織通過各種網絡手段進行自主的信息傳播的新形式。”[2]在我國，以微信為代表的自媒體信息服務開啟了一種商業(yè)化的新型信息服務模式，進而形成了一種新的產業(yè)鏈：廣告、訂閱、眾籌、打賞、稿費、微商等等，各種商業(yè)行為與模式隨之產生。但與此同時，虛假新聞、色情視頻、網絡語言暴力、隱私權被侵犯等等一系列有悖于網絡道德，甚至違反法律的社會現象與行為，借助自媒體平臺的自由而肆意傳播，不僅對社會誠信和倫理道德，也對網絡信息生態(tài)與社會安定發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。為此，國家自2004年起陸續(xù)出臺了一系列相關法律法規(guī)對其進行規(guī)制。

近十年，國內外學者從法學、新聞傳播學、信息管理學、情報學等不同學科角度對自媒體信息傳播與服務，特別是對以微信、微博、Twitter、Facebook等為代表的中外網絡社交媒體服務中法律治理問題進行了研究。郭利偉[3]、宋楠[4]、王凱[5]、羅勝男[6]等分別研究了自媒體傳播與個人表達自由權、個人隱私權利關系等問題，均對自媒體侵權的制度防范與法律完善提出了建議。Graeme Horsman等[7]和Thomas Heverin等[8]研究了Twitter社交網站上的識別罪犯與執(zhí)法問題。趙楠[9]、劉韻竹[10]、吳玉霞[11]等分別研究了自媒體信息服務中的失范行為與現象，如虛假信息、網絡侵權、惡意炒作、低俗色情內容及隱蔽性廣告等，均提出加強我國現階段自媒體管理及監(jiān)督機制的重要性。T M Stevens等[12]對社會媒體炒作問題進行了深入分析。王洪華等[13]、丁利等[14]王曰芬等[15]學者分別針對網絡輿情的監(jiān)測與評價問題；YAO Tian-chong等[16]對地方政府通過規(guī)制自媒體信息服務處理公共危機問題；Tiance Dong[17]對社交媒體與網絡公共事件問題；李昊青[18]對網絡謠言治理問題分別進行了研究。

可見，國內外學者目前主要針對網絡社交媒體的生態(tài)問題，以及政府通過出臺自媒體信息服務法律法規(guī)的必要性與可行性進行了關注與研究，而對中外已經頒布的自媒體相關法律法規(guī)的總體情況及內容研究不足。

為了厘清我國現行法律法規(guī)對自媒體信息服務產業(yè)的整體規(guī)制情況，筆者根據我國自媒體信息服務發(fā)展過程中的信息生態(tài)問題及其國家相關法律法規(guī)的內容（所有法律文獻來自中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室、國家廣播電視總局政府網站）將我國自媒體信息服務立法的演化路徑劃分為萌芽階段（2000-2003）、建立階段（2004-2013）和健全與發(fā)展階段（2014-今）3個階段，分析其不同階段的立法背景與演化路徑；對立法內容進行分析與總體評價，以期為我國自媒體信息服務產業(yè)的健康有序發(fā)展提供理論依據與行動指南。

2018年9月第38卷第9期現代情報Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期我國自媒體信息服務立法進程與內容分析評價Sep.，2018Vol38No91立法背景與演化路徑

11Web10時代：萌芽階段（2000-2003）

我國自媒體的起源與中國互聯(lián)網的誕生幾乎是同時開始的。1994年3月，中國互聯(lián)網正式接入國際互聯(lián)網。1994年5月，我國第一個BBS站——曙光BBS站開通，標志著中國論壇的誕生。但就當時的網絡技術條件（Web10）與論壇的作用而言，BBS只能稱作自媒體的雛形，其信息交流主體數量與范圍都非常有限，以年輕人與文化程度較高的群體為主。1998年，商業(yè)網站開始嘗試介入互聯(lián)網新聞傳播服務，以新浪為代表的網站成立了自己的新聞頻道。雖然商業(yè)網站在國際國內重大事件的傳播上表現優(yōu)勢突出，但卻時常因為擅自使用他人作品或新聞機構稿件導致知識產權糾紛。這直接推動了我國互聯(lián)網信息服務法律制度的建立。2000年9月25日中華人民共和國國務院令第292號公布了第一部規(guī)制我國互聯(lián)網信息服務的行政法規(guī)——《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，同年11月12月又陸續(xù)頒布了《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》（現已廢除）的部門規(guī)章和《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定》的法律，首次對互聯(lián)網信息服務、互聯(lián)網新聞信息服務的主體資格、內容范圍等進行了明確法律規(guī)范。其中，對非經營性網絡信息服務、非新聞單位、綜合性非新聞單位網站（如新浪、騰訊網站等）的主體資格認證、信息傳播內容范圍的禁止條款及其新聞登載權限的相關規(guī)定，對于處于自媒體發(fā)展雛形的論壇、商業(yè)網站新聞服務等都具有法律約束力，并成為日后規(guī)范我國自媒體信息服務的基本法律依據，可以視為其立法的起源。

12Web20時代：建立階段（2004-2013年）

2002年8月“中國博客網”的誕生，標志著自媒體信息服務在中國的正式形成。早期博客的傳播方式是發(fā)文字貼，是主要依靠博主發(fā)文以及閱讀者留言進行傳播互動的傳播平臺，言論自由度更高，個人意見表達也更加充分。但2004年以來隨著大量的商業(yè)化博客平臺運作，博客成為網民在網上進行傳播互動的主要媒介。在言論自由與網絡信息自由傳播的同時，自媒體信息服務的商業(yè)化運作逐漸暴露出許多問題——公民個人、法人以及其他組織著作權、隱私權受到侵害；不法分子利用互聯(lián)網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，實施誹謗，侵害信息網絡傳播權；互聯(lián)網視聽節(jié)目內容混雜等問題。不僅對網絡環(huán)境的健康發(fā)展起到了負面影響，甚至對國家安全造成了威脅。2004年9月最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關于辦理利用互聯(lián)網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的司法解釋（第1條第8款），首次對自媒體信息服務進行了直接規(guī)范：即利用聊天室、論壇、即時通信軟件、電子郵件等方式，實施以牟利為目的，利用互聯(lián)網、移動通訊終端制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，造成嚴重后果的，依照刑法第363條第1款的規(guī)定，以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。這部司法解釋的頒布實施，標志著我國自媒體信息服務立法進入建立時期。

此后，在2004-2013年間，國家陸續(xù)出臺了一系列與我國自媒體信息服務相關的法律法規(guī)，其中主要對互聯(lián)網站、移動通訊終端、應用程序、論壇、博客等自媒體信息服務的主體資格、信息傳播范圍、市場秩序等進行了法律規(guī)范；如《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》（2004）、《互聯(lián)網信息信息服務管理辦法》（2005）、《信息網絡傳播權保護條例》（2006）、《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（2007）、《關于加強互聯(lián)網視聽節(jié)目內容管理的通知》（2009）、《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務業(yè)務分類目錄（試行）》（2010）、《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（2011）、《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》（2011）。最高人民法院2012年頒布的《關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（二）；最高人民法院、最高人民檢察院分別于2010年、2013年頒布的《關于辦理利用互聯(lián)網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（二）和《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，進一步確立了自媒體信息服務的監(jiān)督管理機構及其民事、刑事案件糾紛的解決辦法。至此，我國自媒體信息內容服務及其傳播平臺服務立法體系得到初步確立。

13移動互聯(lián)時代：健全與發(fā)展階段（2014年至今）

2010年、2011年微博與微信的相繼出現，中國自媒體從單純的社交功能轉向了信息傳播功能。與之前的自媒體雛形相比，微博平臺不僅具有普通社交媒體的交流互動功能，同時還依靠著名人效應，通過轉發(fā)形成信息的快速傳播。而微信平臺更是實現了人際傳播、群體傳播、大眾傳播的聚合功能，它的功能應用與延伸早已超出了日常社交的普通范疇。特別是2014年以來，我國進入了移動互聯(lián)網時代，通過手機功能延伸發(fā)展出來的許多自媒體應用軟件應運而生，以微博、微信為代表的我國自媒體信息服務主體呈多元化趨勢，自媒體信息傳播平臺服務如雨后春筍一般涌現，如今日頭條、澎湃新聞、一點資訊等新聞個性化傳播自媒體；梨視頻、西瓜視頻、抖音、秒拍等專注短視頻、視頻方面的自媒體平臺。由此一方面導致了公民新聞的涌現，造成公民新聞內容上的良莠不齊與真假難辨的局面；另一方面，本階段中對自媒體的使用早已不僅限于個人，大量的企業(yè)、組織以至于政府機構都通過自媒體平臺進行信息傳播與服務。自媒體信息服務功能走向社交+傳播+服務（商務），并逐步實現了功能商業(yè)化與社會化，自媒體信息服務生態(tài)進一步惡化。虛假新聞充斥網絡，信息詐騙、泄露、買賣個人信息等犯罪行為屢見不鮮。為此，自2014年8月至2018年2月以來，我國密集頒布了一系列關于自媒體信息服務，特別是針對自媒體新聞信息服務、新型自媒體平臺服務（如互聯(lián)網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等）的法律法規(guī)：如《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》（2017）、《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（2014）、《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》（2015）、《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》（2016）、《互聯(lián)網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（2015）、《互聯(lián)網跟帖評論服務管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》（2017）、《微博客信息服務管理規(guī)定》（2018）等。至此，我國自媒體信息服務進入了嚴加監(jiān)管時期發(fā)展時期。也標志著我國自媒體信息服務業(yè)由此進入健康有序的良性發(fā)展時期。

總之，我國自媒體信息服務立法的演化路徑是隨著網絡技術條件的提升，自媒體信息內容與平臺服務的產生發(fā)展而不斷建立健全的。這一演化路徑，不僅反映出我國自媒體信息服務相關法律法規(guī)出臺的立法背景，也反映出我國自媒體信息服務產業(yè)發(fā)展環(huán)境由寬松走向規(guī)范有序的軌跡。

2立法內容分析

依據上述我國自媒體信息服務立法背景及其演化路徑，通過對不同階段相關法律法規(guī)的研讀分析，筆者對目前我國自媒體信息服務的立法內容總體評價如下：

21自媒體信息內容服務的主體資質及法定條件

從事自媒體信息內容服務的主體包括公民個人與團隊或組織機構。自媒體信息內容服務又包括一般公眾信息和新聞信息。依據我國現行相關法律規(guī)定，對自媒體公眾信息服務與新聞服務有不同的主體資質與法定條件要求，但對傳播客體的要求一致。

211自媒體公眾信息服務的法律規(guī)范

依據我國《憲法》第35、38、40條，我國公民享有言論、出版自由。以此，我國公民（個人/團體）均可以從事公眾信息的網絡信息傳播與服務。但不得制作、復制、發(fā)布、傳播《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第十五條所列禁止的信息內容。

212自媒體新聞信息轉載服務的主體資質、權限與法定條件

針對移動互聯(lián)時代新型自媒體信息服務模式（微博、微信、微視頻、網絡直播、公眾號、網絡電臺等）的不斷涌現，個別組織和個人在通過新媒體方式提供新聞信息服務時，存在肆意篡改、嫁接、虛構新聞信息等情況，2017年5月2日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布新的《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》，并于2017年6月1日開始施行。新規(guī)定進一步擴大了新聞覆蓋范圍：具體包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論（第2條）；并將互聯(lián)網新聞轉載服務的許可形式擴展到互聯(lián)網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等自媒體信息與服務主體。同時對上述自媒體主體資格、權限及法定條件進行了規(guī)范。

1）主體資質

2017年《互聯(lián)網新聞信息服務許可管理實施細則》（第4條）對自媒體新聞信息服務主體資質進行了新的規(guī)制，即新聞單位（含控股單位）以外的其他法人單位，均可申請自媒體新聞信息服務。國家網信辦通過定期匯總公布各地互聯(lián)網新聞信息服務單位許可情況，并以各省、自治區(qū)、直轄市最新許可信息，以地方互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布為準。截至2018年2月26日，已有27個省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網新聞信息服務單位許可信息面向社會公開。具體包括：互聯(lián)網站154個，應用程序143個，論壇56個，博客10個，微博客1個，公眾賬號428個，即時通信工具0個，網絡直播4個，其他5個，共計801個服務項[19]。

2）權限

依法取得自媒體新聞信息服務資格的提供者（團隊或組織）以及自媒體傳播平臺服務提供者可以提供互聯(lián)網新聞轉載服務，擁有新聞轉載權。但普通公眾通過自己個人的微博、微信公號等公眾賬號發(fā)布、轉載新聞信息不在互聯(lián)網新聞信息服務的許可范圍內。

3）法定條件

互聯(lián)網新聞信息服務提供者轉載新聞信息的法定條件是，轉載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯（《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》第15條）。

212自媒體傳播平臺服務的主體資質或法定條件

自2014年8月26日國務院發(fā)布《關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》后，國家互聯(lián)網信息辦公室著手對于自媒體平臺服務制定了一系列部門規(guī)章（見表1），從總體上來看，有9部部門規(guī)章分別對應了當下常用的7種自媒體信息服務平臺。

表1自媒體傳播平臺服務的主體資質及法定條件

自媒體平臺服務

類型與主體是否需要

主體資質法定條件相關法律法規(guī)名稱即時通訊

工具提供者提供者應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質；提供者從事公眾信息服務活動，應當取得互聯(lián)網新聞信息服務資質使用者×簽訂協(xié)議，實名注冊；“七條底線”即時通信工具公眾信息服務

發(fā)展管理暫行規(guī)定公眾賬號提供者開設公眾號采編發(fā)布新聞信息，必須“依法取得互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布資質”使用者簽訂協(xié)議，實名注冊；公眾號新聞服務需取得資質互聯(lián)網用戶公眾賬號

信息服務管理規(guī)定群組提供者×無需資質使用者×簽訂協(xié)議，實名注冊互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定微博客提供者提供者應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質；提供互聯(lián)網新聞信息服務的，應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務許可使用者×簽訂協(xié)議，實名注冊微博客信息服務管理規(guī)定社區(qū)論壇提供者×無需資質使用者×簽訂協(xié)議，實名注冊互聯(lián)網論壇社區(qū)服務管理規(guī)定

互聯(lián)網跟帖評論服務管理規(guī)定APP提供者通過移動互聯(lián)網應用程序提供信息服務，應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質使用者×簽訂協(xié)議，實名注冊移動互聯(lián)網應用程序信息服務

管理規(guī)定直播平臺提供者提供互聯(lián)網新聞信息服務的，應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質；通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質使用者簽訂協(xié)議，實名注冊互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定

關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務

管理有關問題的通知注：根據中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室http：//www.cac.gov.cn/xzfg.htm[2018.2.2]、國家廣播電視總局http：//www.sapprft.gov.cn/sapprft/govpublic/6679.shtml[2018.2.2]相關資料整理。表1顯示，在自媒體傳播平臺服務當中，對于信息服務的提供者，在主體資質方面均有不同程度的要求。對于傳播平臺服務提供者而言，法律的規(guī)制更加明確、具體。即時通訊工具、公眾號、微博客、移動互聯(lián)網應用程序以及直播平臺在向公眾提供信息服務時，均應當取得相應的資質。其中，即時通訊工具提供者從事公眾信息服務活動、微博客提供者提供互聯(lián)網新聞信息服務以及直播平臺提供互聯(lián)網新聞信息服務，還需要依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質。開設公眾號采編發(fā)布新聞信息的，必須依法取得互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布資質。社區(qū)論壇以及群組信息的提供者暫無資質限定。對于傳播平臺的使用者而言，不論平臺種類，均需要按照“前臺實名，后臺自愿”的原則與平臺提供者簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務，進行實名注冊。這種對自媒體傳播平臺提供者的主體資質審查認證制度，有效地控制了信息發(fā)布的源頭，便于追責。

213自媒體信息服務從事視聽節(jié)目相關業(yè)務及服務的主體資質

2009年廣電總局《關于加強互聯(lián)網視聽節(jié)目內容管理的通知》，對自媒體信息服務的從業(yè)類型與主體資質（見表2）進行了嚴格規(guī)范，把“原創(chuàng)”、“拍客”等題材的把關也列入了重點監(jiān)管范圍內（第3條）[20]。為有效地抵制互聯(lián)網視聽節(jié)目領域的低俗之風，傳播社會主義先進文化提供了制度保障。

表2自媒體信息服務可從事視聽節(jié)目相關業(yè)務及服務的主體資質[21-23]

從業(yè)類型主體資質（經營許可證）法律法規(guī)*從事信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》/禁止外商獨資、

中外合資、中外合作機構從事此業(yè)務互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法

（第6、7條）2004*影視劇類視聽節(jié)目《電視劇發(fā)行許可證》《電影公映許可證》互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理

辦法（第17條）2004*從事互聯(lián)網視聽節(jié)目服務《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》/履行備案手續(xù)互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定

（第7條）2007*從事自辦網絡?。ㄆ╊惙铡稄V播電視節(jié)目制作經營許可證》互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定

（第9條）2007*從事互聯(lián)網文化活動《網絡文化經營許可證》互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定

（第2、3條）2011注：根據中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室http：//www.cac.gov.cn/xzfg.htm[2018.2.2]、國家廣播電視總局http：//www.sapprft.gov.cn/sapprft/govpublic/6679.shtml[2018.2.2]相關資料整理。22自媒體信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)行機制

221約談制度

根據2015年國家互聯(lián)網信息辦公室（以下簡稱網信辦）頒布的《互聯(lián)網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（第2、7、8條），當自媒體新聞信息服務提供者發(fā)生嚴重違法違規(guī)情形時，國家、地方互聯(lián)網信息辦公室將約見其相關負責人，進行警示談話、指出問題、責令整改糾正，并可以委托第三方對其整改情況進行綜合評估。對未按要求整改，或經綜合評估未達到整改要求的，將依照《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；互聯(lián)網新聞信息服務單位被多次約談仍然存在違法行為的，依法從重處罰，并可將與自媒體新聞信息服務提供者的約談情況向社會公開。約談情況記入互聯(lián)網新聞信息服務單位日?？己撕湍隀z檔案。這一約談制度的建立，使我國自媒體新聞信息服務立法的監(jiān)督執(zhí)行力度大大增強。如2015年8月5國家網信辦有關業(yè)務局針對其受到大量網民舉報、不良信息集中，違法登載新聞信息、搶發(fā)散播不實消息等問題約談鳳凰網負責人；2015年9月28日呼和浩特互聯(lián)網信息辦公室聯(lián)合呼和浩特市公安局網安支隊，就其違法轉載新聞信息，從商業(yè)利益考慮蓄意篡改新聞標題，發(fā)布低俗信息，傳播謠言等問題，約談呼和浩特地區(qū)部分違規(guī)微信公眾號和認證微博的負責人；2016年1月15日，國家網信辦就百度新聞炒作渲染暴力恐怖等有害信息的突出問題約談百度公司負責人等；2016年4月15日 阿拉善盟互聯(lián)網信息辦公室聯(lián)合盟公安局網安支隊，就違規(guī)轉載新聞信息、蓄意篡改新聞標題、賬號審核把關不嚴、散播不實消息等問題約談微信公眾號“阿拉善人民微報”。據全國網信系統(tǒng)統(tǒng)計顯示，2016年依法約談違法違規(guī)網站820多家、1 000多次，依法取消違法違規(guī)網站許可或備案、依法關閉嚴重違法違規(guī)網站4 977家，有關網站依法關閉各類違法違規(guī)賬號226萬多個[24]。

222自媒體傳播平臺服務提供者對用戶信息的監(jiān)管職責

自媒體平臺服務提供者對用戶信息的監(jiān)管分為對用戶身份信息的監(jiān)管、用戶發(fā)布信息的監(jiān)管以及對用戶私隱私的監(jiān)管。

1）對自媒體用戶身份信息的監(jiān)管。根據《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》《微博客信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)要求，即時通信工具、微博、論壇貼吧、APP以及網絡直播等傳播平臺提供者應當建立以下監(jiān)管制度，例如：用戶注冊、信息發(fā)布審核、跟帖評論管理、應急處置、從業(yè)人員教育培訓等制度及總編輯制度，并使其具有安全可控的技術保障和防范措施，配備與服務規(guī)模相適應的管理人員來維護平臺的環(huán)境與秩序。

2）對用戶發(fā)布信息內容的監(jiān)管。根據《微博客信息服務管理規(guī)定》（第6、9、11條）規(guī)定，要求依照自媒體平臺服務使用者的主體類型、發(fā)布內容、關注者數量、信用等級等相對應制定具體管理制度；建立健全辟謠機制、先審后發(fā)制度。對違反法律法規(guī)、服務協(xié)議和平臺公約的平臺服務使用者，依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

3）對平臺使用者的監(jiān)管。根據《互聯(lián)網跟帖評論服務管理規(guī)定》第9條要求，建立用戶分級管理制度，對其評論、行為開展信用評估，根據信用等級確定服務范圍及功能。根據《互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》第13條規(guī)定，建立黑名單管理制度，對違法違約情節(jié)嚴重注冊主體納入黑名單，視情采取關閉賬號、禁止重新注冊等措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

4）對用戶的隱私監(jiān)管。應當保障微博客服務使用者的信息安全，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。（《微博客信息服務管理規(guī)定》第7條）。收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。（《互聯(lián)網跟帖評論服務管理規(guī)定》第4條）

此外，《互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》第13條、《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》第5條要求傳播平臺的自我監(jiān)督。在對平臺使用者進行監(jiān)督時，自媒體平臺也要自覺接受社會監(jiān)督，及時處理公眾舉報的違法和不良信息。

這一制度加強了對自媒體傳播平臺使用者的監(jiān)管與問責，使自媒體使用者的行為得到了有效地控制。

223自媒體信息服務中的問責制度

針對在自媒體信息服務過程中頻發(fā)的，利用互聯(lián)網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，侵犯他人知識產權，侵害信息網絡傳播權，侵害他人隱私權，實施造謠、誹謗等刑事案件，我國上述司法解釋中明確認定了其侵權與違法犯罪行為及處罰措施：

1）自媒體信息服務中的侵權行為

一是利用信息網絡侵害他人姓名權、名稱權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權等行為。

二是網絡用戶、網絡服務提供者未經許可，侵害他人信息網絡傳播權的行為。

2）自媒體信息服務中的犯罪行為

包括利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經營罪。對于明知他人利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪，為其提供資金、場所、技術支持等幫助的，以共同犯罪論處。對于同時犯有多種罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。對于1年內多次實施制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息行為未經處理，數量或者數額累計計算構成犯罪的；單位實施制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的處罰，還明確了以牟利為目的，實施制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的應當沒收財產或者依法判處相應的具體罰金額度。

23對自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機構的安全評估制度

在2017年12月1日開始實施的《互聯(lián)網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規(guī)定》第2、4、5、13條中，規(guī)定國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室可以通過委托第三方機構，承擔利用新技術新應用安全評估相關自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機構的自律，審查評價其信息安全管理制度和技術保障措施；確定其信息內容安全風險的等級；建立健全安全評估服務質量評議和信用、能力公示制度，促進自媒體信息服務行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。并對不合格的自媒體新聞信息服務提供者，要求其自行組織開展新技術新應用安全評估，編制書面安全評估報告，并對評估結果負責。服務提供者拒絕整改，或整改后未達法律法規(guī)規(guī)章等相關規(guī)定和國家強制性標準相關要求，而導致不再符合許可條件的，將責令服務提供者限期改正；逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息更新；《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。這一制度可科學有效地監(jiān)督自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機構的自律情況。

3總體評價

31我國自媒體信息服務的法律制度正在走向健全與完善從我國自媒體信息服務立法的演化歷程上看，自媒體信息服務演化發(fā)展過程中暴露的各種社會問題，是導致其相關法律規(guī)范出臺的直接原因。我國自媒體信息服務立法從萌芽階段的對互聯(lián)網信息服務的整體化規(guī)制逐漸走向了對自媒體信息服務業(yè)的專門精確化規(guī)制。形成了以《憲法》為自媒體信息服務立法之依據；以《網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》為自媒體信息服務立法的基本法；以《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》《微博客信息服務管理規(guī)定》等為自媒體信息服務領域的專門立法；和以其他法律中涉及自媒體信息服務的規(guī)定為補充規(guī)范的，層次分明，法律位階清晰的呈體系化的立法體系。從立法內容上看，我國自媒體信息服務的審查監(jiān)管執(zhí)行評估機制更加完備。形成了由國家各級政府組織的對自媒體信息服務提供者的監(jiān)管，到自媒體傳播平臺服務提供者對用戶信息的監(jiān)管的點對點的監(jiān)管制度；自媒體信息服務約談制度、問責制度和利用新技術新應用安全評估制度，則使自媒體信息服務立法不僅得到了有力地執(zhí)行，更使整個法律體系的執(zhí)行有了科學的反饋機制。

32我國自媒體信息服務行業(yè)進入有序、健康的良性發(fā)展階段從立法內容上看，面對我國自媒體信息服務主體多元化，服務形式多樣化、社會化，服務功能商業(yè)化的現實，現行相關法律法規(guī)，通過對自媒體新聞信息提供者與傳播平臺提供者的主體資格認證及其從業(yè)人員資質、從業(yè)范圍法定條件的規(guī)定，使我國自媒體信息傳播與服務質量、行為準則更加明確具體。約談制度、問責制度不僅精確化、制度化，而且通過國家網信辦上設置的執(zhí)法監(jiān)督、互動中心模塊功能，可實時實現國家對自媒體的監(jiān)管，可操作性強，增強了法的執(zhí)行力；同時相關法律法規(guī)對自媒體傳播平臺對用戶信息與傳播行為的監(jiān)管制度要求具體、全面，可實現實時監(jiān)控；加上利用新技術新應用對自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機構實施安全評估的制度，都將大大促進我國自媒體信息服務行業(yè)進入有序、健康的良性發(fā)展階段。

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（責任編輯：孫國雷）2018年9月第38卷第9期現代情報Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期我國地方科研誠信監(jiān)管體系建設需求及其重要性分析Sep.，2018Vol38No9

收稿日期：2018-05-21