芬蘭青少年體育活動政策現狀及啟示

宋玉梅，田 慧

（北京體育大學國際體育組織學院，北京 100084）

由于缺乏體育鍛煉，兒童和青少年的健康現狀成為各國關注焦點。芬蘭政府專門出臺了有針對性的政策法規，并通過各種項目的開展積累了大量經驗。根據歐盟委員會2010年的一份調查報告，芬蘭位于歐洲體育運動的前列，也是全世界最熱衷于體育運動的國家之一。保持健康、積極鍛煉是芬蘭人的第二本性。（Katriina Sahala & Soile Koskela，2011）

體育運動通常是芬蘭兒童和青少年的第一愛好。本研究將通過系統分析芬蘭國家層面的青少年體育政策法規，歸納總結芬蘭體育科研專業機構的項目報告和相關科研成果，指出芬蘭青少年體育政策和項目發展的特點，為相關人員提供有力信息資源支持。

涉及的青少年體育政策和項目包括：第一部《體育法》（1980年），第二部《體育法》（1999年）， 《青少年法》（2006年），芬蘭政府兒童和青少年政策項目（2007—2011年），兒童和青少年政策項目（2012—2015年），“芬蘭學校動起來” 項目（2010—2014年），“探索體育—俱樂部”項目（2006—）。

1 研究方法

1.1 研究對象

本研究主要針對芬蘭7～18歲青少年，即小學生（1～6年級，7～12歲）、初中生（7～9年級，13～15歲）和高中生（16～18歲）。

1.2 主要數據來源

芬蘭教育部網站資源：www.mine du.fi；運動和健康科學基金會（LIKES）網 站 資 源：http：//www.likes.fi/en/likes；科學網（Web of Science）數據庫的學術論文。

2 研究結果

2.1 青少年體育政策

1980年，芬蘭第一部《體育法》誕生。全國所有體育協會都是芬蘭體育聯盟（FSF）的成員。區域組織包括芬蘭青年協會（Young Finland）、大眾體 育 協 會（Sport for All Association）和芬蘭國家奧林匹克委員會（Finnish National Olympic Committee），分別負責青少年體育、大眾體育和精英體育。國家撥款實施績效管理，其中青少年體育的成績占50%；大眾體育占25%；精英體育占25%。1999年，第二部《體育法》生效，專門提出了促進青少年成長和發展。

2006年，芬蘭頒布了《青少年法》。芬蘭29歲以下青少年約1 825 661人（2010），占總人口的34%。《青少年法》目的是支持青少年成長和獨立，增強青少年的公民權利和社會權利，提升他們成長和生活條件。為配合《青少年法》，芬蘭每4年開展“兒童和青少年政策項目”，包括與兒童成長相關的目標和措施。青少年政策涉及的諸多項目是各個政府部門協同完成，如“兒童和青少年政策項目”（2007—2011；2012—2015）的負責單位包括教育部，社會事務和健康部，農業林業部，芬蘭全國教育委員會。2015年，《青少年法》進行了最新修訂。

依據“芬蘭政府兒童和青少年政策項目2007—2011”的描述，兒童和青少年參與體育活動的狀況并不樂觀。少于一半的男生，少于三分之一的女生，每周的體育鍛煉達標。參與體育活動成為一種生活方式。每個兒童參與體育活動每天至少1個小時，目標是2個小時。學校是促進學生每日鍛煉的關鍵，包括往返學校，課間休息，早晨和下午活動，體育活動和體育課以及其他課程。（Ministry of Education Finland，2008）與“芬蘭政府兒童和青少年政策項目2007—2011”相比，“兒童和青少年政策項目2012—2015”將更具體、更有利于實際操作，包括300多個措施。另外，決策者應該為青少年提供體育設施或者與青少年協商嶄新的、富有創意的休閑活動。個人愛好的持續不取決于家長的經濟狀況。所有的兒童和青少年必須擁有經歷和享受文化體育活動的同等機會。（Ministry of Education Finland，2012）

2.2 青少年體育項目

“芬蘭2014年報告卡——兒童和青少年體育活動”的調查說明，四分之三的芬蘭青少年的屏幕時間超過了推薦的每天2小時。在周末，屏幕時間成倍增長。尤其是男孩子，在周末利用電腦和游戲機的時間令人警覺。通過重力傳感器進行客觀測量，表明7～9歲兒童每天靜坐的時間5小時不等，而13～14歲青少年每天達9小時。學校期間，一年級學生每小時客觀測量的靜坐時間是35分鐘不等，8年級學生每小時45分鐘不等，表明學校期間靜坐時間較長。（Finnish Report Card，2014）

通過學校配合完成的項目，優勢是覆蓋面廣，可以涉及更多的兒童和青少年。利用體育俱樂部的項目取得了良好效果。只要是能夠讓青少年開始體育活動和體育鍛煉，他們對這些活動的態度和感知就會提升，隨之而來的中間影響也會顯現，如知識生成（產生），技能訓練，同伴及社交網絡關系形成，從而提高對體育活動益處的意識。（Pertti Huotari，2012）

2.2.1 芬蘭學校動起來 “芬蘭學校動起來”是一項全國行動計劃。在初期階段（2010—2012），該計劃的目標是鼓勵兒童在上學時、上學前或上學后達到積極體育活動推薦標準（每天至少60分鐘）。在2013—2014年期間，目標是通過體育活動來創立更活躍、更美好的學校時光。該計劃的總體目標是在芬蘭綜合學校（1～9年級）形成積極參與體育活動的文化氛圍。

此項目不斷擴大發展，從初期的45所學校，發展到后期500多所學校參與，占芬蘭綜合學校的20%。促使計劃成功的幾個要素，值得學習借鑒。首先，此計劃是自愿的，基于各個學校各自需求。其次，學校成功舉辦體育活動的辦法如下：讓學生積極參與，思考出更多的課間有趣的體育活動；學校作息時間表中增加了基于體育活動的課間時間；在學科學習課堂中采用基于活動的教學方法（activity—based methods）；發展體育設施和操場促進體育活動參與；提倡學校通勤結合積極體育鍛煉。（Finnish Report Card，2014）

2.2.2 體育俱樂部項目 參加體育俱樂部是休閑體育活動的形式之一，提供了參與有組織的、競技的、社會的體育活動的機會（Eime et al. 2009）。在芬蘭，兒童體育活動的傳統內容是競技性的、專項體育訓練。但是，目前組織非競技性的、不同體育項目的體育活動有明顯需求。這主要是由于越來越多兒童的體育活動強度水平太低，他們對參加傳統的體育俱樂部活動不感興趣。“探索體育—俱樂部”為兒童提供體育練習機會，是芬蘭體育與健康科學研究中心（LIKES）的研究項目之一，也是芬蘭兒童和青少年項目評估的一部分。（Kati Lehtonen，2012）

為了使兒童參加到體育活動中，關鍵詞是可及性、簡單性和簡易性。在未來，為了加強兒童體育體育活動，這些低門坎的活動模式是選擇之一。除了體育俱樂部，組織者組織像“探索體育—俱樂部”這樣的俱樂部也是重要的，因為兒童可以通過不同方式融入體育，體育的可及性變得更容易。

隨著體育俱樂部的發展，新體育指導員增多，芬蘭開始質量認證體育俱樂部的新體育指導員。在芬蘭，有500家體育俱樂部擁有芬蘭青少年協會（Young Finland Association）頒發的質量認證證書，質量系統的主要標準是體育指導員和教練員參加了指導兒童體育活動的課程，他們在俱樂部指導工作，并且了解芬蘭青少年協會的理念。依據LIKES的調查研究，女年輕指導員人數比男指導員多。（Matti Hakam ki，2012）

3 結 論

3.1 芬蘭青少年體育政策是一個發展的歷程

《體育法》是一項與時俱進的法律，為公眾不同層次的體育政策和文化指明方向并設定任務，調整了不同層次（包括政府、區域和本地）的體育活動目的。以下3點足以證明芬蘭政府重視青少年體育發展：（1）《體育法》中專門強調促進青少年成長和發展；（2）體育組織機構改革過程單獨成立了負責青少年體育發展的組織機構；（3）國家財政支持中，關于青少年的占到50%。（Green & Collins，2008）

3.2 “多維領導”形成芬蘭踐行青少年體育政策和項目的特色

“鼓勵兒童和青少年增加體育活動的項目”（Nina Laakso，2012）的實施涉及4個不同組織機構：教育部、芬蘭青少年協會、全國省級辦公室、芬蘭體育聯合會區域組織機構。“多維領導”格局形成，領導力如何分配成為新問題。（1）教育部持有項目最高和戰略領導力。作為項目資金資助單位，教育部定義并分配資源，設立了整體目標。芬蘭青少年協會的責任是運營領導力，負責項目內容和實施。（2）芬蘭青少年協會也在戰略領導力中發揮作用：它的目的是評估出長遠發展方向的領域。（3）全國省級辦公室，負責運營領導力，與區域和本地負責機構一起運營本地項目實施。（4）芬蘭體育聯合會區域組織機構，擁有本地領導力，負責本地和區域培訓和指導。與其他的政府計劃不同，“體育活動的項目”并沒有嚴格到書面文字。此計劃相當開放，具有靈活性，依據反饋和評估可以快速反應，滿足需求。但是，由于領導力分散，項目定義不是很清晰，針對突發變化，需要各部門協同配合，達到最終目標。

3.3 芬蘭體育活動的運作與發展很大程度上依靠體育俱樂部和體育志愿者的參與

志愿者尤其傾向于從事兒童和青少年服務方面的工作，他們創造了巨大的社會價值。體育志愿者是芬蘭體育活動運作的中堅力量，承擔著絕大部分的服務性和訓練工作，其社會效益不言而喻。