大數(shù)據(jù)背景下基層政府公共體育服務(wù)之研究

宋 睿，王永平

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行工作，已經(jīng)成為基層政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。在公共體育領(lǐng)域，國家始終倡導(dǎo)“開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)國民體質(zhì)”，這為大數(shù)據(jù)有效進(jìn)入該領(lǐng)域奠定了必要的先決條件。而基層政府的作為和人民百姓的切身利益緊緊相連，如何在大數(shù)據(jù)的時(shí)代將信息化的手段運(yùn)用到基層政府的公共體育服務(wù)中，是公共體育發(fā)展過程中的迫切之題。

大數(shù)據(jù)最早興起于美國，是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的衍生物。其涵蓋的范圍與承載的容量數(shù)據(jù)之大遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)行業(yè)所能比擬。作為一種先進(jìn)且高級的信息集合、信息挖掘、信息提煉技術(shù)，它總是和行業(yè)的革新與產(chǎn)業(yè)的盈利緊密相連。它對信息的全覆蓋形式，不再只是揭示各個(gè)事物之間的因果關(guān)系，而是更為看重其中的相關(guān)性。所以，大數(shù)據(jù)是指可以被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)記錄采集、開發(fā)利用的信息流體和信息集群。

基層政府是基層政權(quán)的載體。我國的基層政權(quán)分為城市基層政權(quán)和農(nóng)村基層政權(quán)兩種。按照《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，在農(nóng)村，基層政權(quán)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；在城市，基層政權(quán)主要集中在市、市轄區(qū)一級。因而這些政府級別就成為基層政府。他們一方面為公民最基本的合法利益保駕護(hù)航，一方面捍衛(wèi)國家與政府的形象。

當(dāng)前，全民健康已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，如何將科學(xué)健身、國民體質(zhì)健康的研究成果[1-14]惠及廣大基層老百姓已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)。公共體育服務(wù)，是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)共同體或人民大眾的公共體育利益，保障其合法體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，以政府為核心形成的公共部門，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用法定的職責(zé)，通過多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱。這是一項(xiàng)公益性質(zhì)的基本文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了大部分人的體育健康需求。

2 大數(shù)據(jù)下的基層公共體育服務(wù)的界定

2.1 基層公共體育服務(wù)

基層的公共體育服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下開展的，一般來說是由市區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事處和居民委員會(huì)為行政載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)一級的福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)承辦的社會(huì)公共性事務(wù)。它是體現(xiàn)政府行政能力的一個(gè)重要指標(biāo)，在層級的分布和需求的滿足等方面，基層公共體育服務(wù)涉及的層面最為深廣，尤其是在滿足的基礎(chǔ)上還為人民群眾進(jìn)行創(chuàng)造性的服務(wù)，如鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等等，因而擁有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.2 大數(shù)據(jù)與基層公共體育服務(wù)

基層是最能體現(xiàn)“地域性生活共同體”特點(diǎn)的組織形式。大數(shù)據(jù)引入到基層之后，使其擁有了獨(dú)立管理、獨(dú)立服務(wù)的能力，更重要的是，它將之前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)互不相通的局面打破，實(shí)現(xiàn)了更加緊密地連接，實(shí)現(xiàn)了信息的共享和同步利用。大數(shù)據(jù)還可以幫助職權(quán)有限的基層政府把公共、商業(yè)、信息等各個(gè)領(lǐng)域的資源整合優(yōu)化，遞送到人民群眾的手中，使基層組織建設(shè)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的便利與固態(tài)的和諧。基層體育公共服務(wù)的對象非常多樣，因?yàn)轫?xiàng)目種類、場所條件和設(shè)施都不盡相同，因此大數(shù)據(jù)運(yùn)用于基層的公共體育服務(wù)，最終想要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”的信息服務(wù)[15-18]，將多種信息資源有機(jī)整合起來，高效、快捷地傳遞處理基層政府中的體育服務(wù)信息，使基層的人民群眾可以在大數(shù)據(jù)的幫助下，獲得便利與實(shí)惠。

3 大數(shù)據(jù)下的基層政府公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑

我國的基層政府在各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)利用都非常薄弱，要想真正地讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，就要融合各界力量、整合各個(gè)渠道的體育服務(wù)資源，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，引入多元化的投資，形成一個(gè)良好的基層公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體而言有三個(gè)步驟。

3.1 起始階段

基層政府的大數(shù)據(jù)引入首先要明確群眾對于數(shù)據(jù)的實(shí)際需求有多少，是不是具備良好的信息服務(wù)意識和較高的服務(wù)素質(zhì)。在基層政府服務(wù)信息網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行前期的積累工作。

3.1.1 規(guī)范工作流程，構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系

政府在大數(shù)據(jù)建設(shè)引入工作中占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位。資金的投入、體制的建立、責(zé)任的明確、體制的規(guī)范可以說都和政府的管理息息相關(guān)。確立政府在基層公共體育服務(wù)中的主導(dǎo)地位，首先需要明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化管理的工作方法，以期實(shí)現(xiàn)工作減負(fù)、效率提高、需求定位準(zhǔn)確、支持給予有力的目標(biāo)。基層政府的體育服務(wù)信息工作包含了數(shù)據(jù)采集、加工整理、流通應(yīng)用等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要力求規(guī)范與銜接有力，才能把大數(shù)據(jù)和政府的工作融合成為一個(gè)有機(jī)的整體。

3.1.2 優(yōu)化工作配置，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)通

計(jì)算機(jī)硬件的配置決定了大數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。基層政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和建設(shè)目標(biāo)，本著實(shí)用適用的原則配置各個(gè)硬件設(shè)備，組建基層政府的大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，確保收據(jù)收集的有效性、聚焦的準(zhǔn)確性，提升大數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量。基層的體育服務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建要實(shí)現(xiàn)家庭入戶、網(wǎng)絡(luò)到戶的整合與聯(lián)通，使政府收集到第一手信息，從而不斷優(yōu)化服務(wù)方案。

3.1.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升大數(shù)據(jù)意識

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，基層在硬件設(shè)施的配備質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人員配備，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再先進(jìn)，始終離不開人的操作。因此在初始階段增強(qiáng)工作人員對于大數(shù)據(jù)使用的認(rèn)同感是第一要義。政府具備使用規(guī)章制度、強(qiáng)制執(zhí)行某些制度的能力，因此組織學(xué)習(xí)、親身感受都應(yīng)該納入到制度學(xué)習(xí)中，讓社區(qū)工作人員感受到從基層走訪的繁忙中解脫出來的便利，也能用大數(shù)據(jù)真正地普及群眾，形成對服務(wù)信息化建設(shè)的緊迫感。

3.2 發(fā)展階段

3.2.1 打破層級壁壘，整合信息資源

大數(shù)據(jù)打破了各個(gè)部門各自為政的信息孤島現(xiàn)象，政府的工作只有更加主動(dòng)，才能配合這種變化。為此，上級政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，將信息資源向基層政府開放，加強(qiáng)層級之間的銜接，大數(shù)據(jù)不應(yīng)該被任何有形或無形的設(shè)置所局限。在大數(shù)據(jù)的檢索中，可以發(fā)現(xiàn)基層群眾的需求，將總體的規(guī)劃、局部的突破以及實(shí)施與驅(qū)動(dòng)等工作盡心互通互聯(lián)、共建共享。當(dāng)然，基層政府作為大數(shù)據(jù)工作的另一端主體，也要照顧到他們的規(guī)劃與發(fā)展。

3.2.2 完善人才機(jī)制，造就一專多能

采取外部引入、內(nèi)部培訓(xùn)的方式培養(yǎng)一批熟悉互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，具備敏銳的數(shù)據(jù)意識的人才，可以在大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下，幫助基層政府更好地做出決策，并確保這些部門在業(yè)務(wù)上的有效溝通。同時(shí)建立健全社區(qū)基層政府在信息人才的引進(jìn)培訓(xùn)上的標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證，清楚地意識到，基層政府的大數(shù)據(jù)運(yùn)用和企業(yè)完全不同，它不是一種節(jié)點(diǎn)性的安排，很多工作人員需要身兼數(shù)職。

3.2.3 優(yōu)化體系支撐，重視數(shù)據(jù)挖掘

沒有引入大數(shù)據(jù)之前，基層政府的信息化建設(shè)并沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得信息流出現(xiàn)了人為地阻斷。因此，依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為基層的體育服務(wù)建設(shè)提供整體的支撐性服務(wù)，依托現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快用戶統(tǒng)一管理、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換服務(wù)等整體性工作的推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，整合各個(gè)業(yè)務(wù)線路，梳理出基層政府體育服務(wù)信息化建設(shè)相關(guān)的資源目錄體系，提供全面強(qiáng)大的導(dǎo)航服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)、信息資源整合服務(wù)等門戶功能，從技術(shù)層面加快并促進(jìn)協(xié)同工作局面。同時(shí)，要逐步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的深度處理工作，利用數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)，制定好交換規(guī)則與交換內(nèi)容，建立動(dòng)態(tài)的信息圖表，保證大數(shù)據(jù)裹挾的周邊數(shù)據(jù)是真實(shí)有效的。

3.3 完善階段

3.3.1 豐富資金來源，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度

大數(shù)據(jù)一旦引入到基層的公共體育服務(wù)建設(shè)中，就意味著它會(huì)長時(shí)間地發(fā)揮作用，且作用的滲入性是逐漸加深的。為此，采取企業(yè)化的運(yùn)作模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，本著“誰投資誰受益”的原則，基層政府還是應(yīng)該多渠道引入供應(yīng)商與開發(fā)商，合理打造一個(gè)平臺，并探索制定出獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的措施。雖然在原則上要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)寬松的環(huán)境，并以激勵(lì)為主要手段，但是大數(shù)據(jù)的多元與開放還是讓信息風(fēng)險(xiǎn)成倍增高，為了防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)污染、信息犯罪的情況，基層單位必須制定嚴(yán)格的措施加以限制，一旦出現(xiàn)上述情況，絕對嚴(yán)懲不貸。將工作人員的考評考核以常態(tài)化方式加以展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有效地提醒督辦，甚至是和警務(wù)服務(wù)相結(jié)合，才能真正使大數(shù)據(jù)的正面優(yōu)勢發(fā)揮出來。

3.3.2 立足服務(wù)現(xiàn)狀，提高管理水平

引入大數(shù)據(jù)的最終目的，是使全社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“全民健身，體質(zhì)增強(qiáng)”。大數(shù)據(jù)的建設(shè)工作，提高的不僅僅是體育事業(yè)這一部分的內(nèi)容，更是提高整個(gè)政府管理水平的過程。既然大數(shù)據(jù)已經(jīng)幫助我們完成了收集、調(diào)查、梳理的工作，我們需要做的就是將這些項(xiàng)目進(jìn)行完善的監(jiān)控，通過大量適用性試驗(yàn)，制定出符合現(xiàn)實(shí)條件的管理方案。

4 結(jié)語

未來的大數(shù)據(jù)參與工作，會(huì)形成“以線成面”的整體推進(jìn)態(tài)勢。首先，居民的需求成為第一核心，居民可以利用數(shù)據(jù)庫足不出戶地實(shí)現(xiàn)自主選擇體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，達(dá)成自我管理和服務(wù)。還能在大數(shù)據(jù)的協(xié)助下，更為快捷地參與到體育健身和賽事活動(dòng)中。其次，基層政府的行為會(huì)融合更多的社會(huì)力量，整合各類資源，形成一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)鏈。在基層體育服務(wù)信息化建設(shè)中，一方面，運(yùn)營商通過提供增殖服務(wù)或開展體育電子商務(wù)平臺贏利，信息內(nèi)容提供商通過提供各種信息資源收取相應(yīng)費(fèi)用。另一方面，信息的高度集中意味著搜集處理的專業(yè)化，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)服務(wù)模式極大地降低了成本。再有，利用大數(shù)據(jù)建立的各種服務(wù)平臺，無論是看得見摸得著的活動(dòng)場所，還是虛擬的數(shù)字院線、地理標(biāo)識系統(tǒng)、體育社區(qū)論壇等等都會(huì)獲得統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源，使居民的體育健康活動(dòng)趨于體系化管理。

在基層發(fā)展體育服務(wù)事業(yè)，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用越來越重要。基層政府必須“放低身段”，打破傳統(tǒng)信息的限制，大力拓展體育服務(wù)在基層的實(shí)施范圍，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識到這項(xiàng)工程的復(fù)雜性、持久性與漸進(jìn)性，以尊重客觀規(guī)律、逐步分段推行、人才融資并舉的環(huán)環(huán)相扣實(shí)現(xiàn)基層體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。