北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)城市垃圾分類(lèi)、城市背街小巷和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)治理方案

文_肖獻(xiàn)法 于 晶

針對(duì)近年國(guó)內(nèi)廣泛存在的城市垃圾分類(lèi)、城市背街小巷與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難題，以及持續(xù)增長(zhǎng)的存量垃圾占用大量土地資源等問(wèn)題，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行了積極創(chuàng)新與探索，已取得了大量的階段性成果。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)，一直在環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式創(chuàng)新、垃圾處理工藝創(chuàng)新、環(huán)衛(wèi)裝備創(chuàng)新、企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)潮流，成為國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的樣板單位。針對(duì)近年國(guó)內(nèi)廣泛存在的城市垃圾分類(lèi)、城市背街小巷與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難題，以及持續(xù)增長(zhǎng)的存量垃圾占用大量土地資源等問(wèn)題，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行了積極創(chuàng)新與探索，已取得了大量的階段性成果。

2016年12月21日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上作出“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”的重要指示后，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)垃圾治理體系“4個(gè)分類(lèi)”的要求，在城市垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理方面，以及城市背街小巷作業(yè)規(guī)范和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方面加強(qiáng)研究和創(chuàng)新力度，按照精細(xì)化管理要求，出臺(tái)了城市垃圾分類(lèi)體系構(gòu)建方案、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理總體解決方案、城市背街小巷作業(yè)規(guī)范3大方案，為提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平貢獻(xiàn)“京環(huán)智慧”。

1. 《城市垃圾分類(lèi)體系構(gòu)建方案》

“垃圾分類(lèi)”是分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理這4個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、貫穿聯(lián)通的過(guò)程；分類(lèi)投放的難題是社會(huì)動(dòng)員和綜合治理的過(guò)程；分類(lèi)收集的難題是如何布設(shè)科學(xué)醒目、類(lèi)別合理的收集設(shè)備；分類(lèi)運(yùn)輸?shù)碾y題是收運(yùn)車(chē)輛與收運(yùn)容器的匹配以及在密閉清潔站(垃圾樓)環(huán)節(jié)的對(duì)接問(wèn)題；分類(lèi)處理的難題是如何構(gòu)建全口徑固廢處理體系的問(wèn)題。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)根據(jù)垃圾分類(lèi)工作的實(shí)際情況，推出了源頭垃圾智慧分類(lèi)系統(tǒng)解決方案，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，已經(jīng)覆蓋近1 000個(gè)小區(qū)、100余個(gè)單位，形成了覆蓋近50萬(wàn)人口的運(yùn)營(yíng)體系，創(chuàng)造性地推動(dòng)了按戶計(jì)費(fèi)的分類(lèi)補(bǔ)貼政策，垃圾分類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“e資源”已成為行業(yè)領(lǐng)先的垃圾分類(lèi)平臺(tái)。

針對(duì)目前業(yè)內(nèi)垃圾分類(lèi)模式五花八門(mén)，存在著系統(tǒng)性不強(qiáng)、無(wú)標(biāo)無(wú)規(guī)問(wèn)題，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出了《北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范》，希望以企標(biāo)推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建立。《北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范》根據(jù)生活垃圾投放責(zé)任主體和產(chǎn)生源劃分為包括居民區(qū)、工程施工現(xiàn)場(chǎng)、城市景區(qū)等在內(nèi)的5大類(lèi)區(qū)域18類(lèi)產(chǎn)生源，創(chuàng)新性地提出了“3+4”和“8+X”全口徑城市生活垃圾分類(lèi)體系標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)分類(lèi)投放責(zé)任主體按要求將不同種類(lèi)固體廢棄物分類(lèi)投放進(jìn)入指定容器或存儲(chǔ)區(qū)域。

(1)對(duì)居住區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾按照“3+4”原則進(jìn)行精細(xì)化管理。一方面推廣“可回收物暫存袋+廚余垃圾桶+其他垃圾桶”這種“兩桶一袋”式家庭分類(lèi)投放方法，另一方面完善“可回收物+廚余垃圾+其他垃圾+大件垃圾暫存站+裝修垃圾暫存站”的“三桶兩站”式社區(qū)分類(lèi)收集設(shè)施配置，加快推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。

(2)對(duì)非居住區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾按照“8+X”原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理。對(duì)餐廚垃圾、餐飲廢油、建筑垃圾、園林垃圾、掃街土、市政污泥、城鎮(zhèn)糞便、醫(yī)療廢物等8類(lèi)垃圾實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)和處理，并根據(jù)區(qū)域特色設(shè)置X類(lèi)別。通過(guò)對(duì)垃圾產(chǎn)生區(qū)域、物料特性、產(chǎn)生頻率、收運(yùn)和處理需求等要素的數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地定制收運(yùn)方案。分類(lèi)運(yùn)輸方式由傳統(tǒng)的通過(guò)密閉清潔站(垃圾樓)中轉(zhuǎn)，改為新型“桶對(duì)車(chē)”直運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和直運(yùn)相結(jié)合。《京標(biāo)》既符合國(guó)家垃圾分類(lèi)的要求，又具有廣泛的靈活性，適合在全國(guó)各類(lèi)城市推廣。

2. 《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理總體解決方案》

當(dāng)前農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系不健全，收集和運(yùn)輸過(guò)程中的問(wèn)題頻出，垃圾分類(lèi)體系尚處理于起步階段。“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸和區(qū)縣處理”的模式，導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村垃圾分類(lèi)的發(fā)展。

近幾年，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在遼寧盤(pán)錦、河北固安、河南清豐等地區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其中，在遼寧盤(pán)錦市推進(jìn)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)成果，榮獲了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)提出的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理總體解決方案的核心是構(gòu)建全區(qū)域、全口徑分類(lèi)收運(yùn)處理體系，推行以縣域(區(qū)域)為單元的環(huán)衛(wèi)一體化模式，全區(qū)域、全口徑固廢齊收共管；農(nóng)村垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理體系總體思路為構(gòu)建“三分、四分法相結(jié)合”的分類(lèi)投放體系，構(gòu)建以“農(nóng)村環(huán)境服務(wù)綜合體”為核心的分類(lèi)收運(yùn)體系，構(gòu)建以就地消納為主要特點(diǎn)的分類(lèi)處理體系。由此，全面解決農(nóng)村環(huán)境痼疾頑癥，適合在全國(guó)縣、市推廣。

“三分法”是指居民將生活區(qū)垃圾按可回收物、有害垃圾和其他垃圾3類(lèi)投放，在“農(nóng)村環(huán)境服務(wù)綜合體”通過(guò)機(jī)械手段將其他垃圾二次篩分為其他和易腐2類(lèi)。“四分法”是指在源頭由居民將生活區(qū)垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4類(lèi)。

“農(nóng)村環(huán)境服務(wù)綜合體”具備篩分、打包、易腐垃圾堆肥、有害垃圾安全暫存、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛充電、環(huán)衛(wèi)工人休息等多種功能，是一種多維服務(wù)、資源共享的綜合環(huán)境服務(wù)中心。

生活垃圾中的易腐垃圾直接就地堆肥處理；可回收物進(jìn)入下游回收企業(yè)；有害垃圾集中至城市有害垃圾處理設(shè)施妥善處理；其他垃圾經(jīng)壓縮后運(yùn)往城市處理處置設(shè)施。

除生活垃圾以外，對(duì)秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用地膜以及特色旅游村產(chǎn)生的餐廚垃圾等其他固廢垃圾實(shí)現(xiàn)齊收共管。

3. 《城市背街小巷環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》

針對(duì)背街小巷“窄、亂、散”的特點(diǎn)，結(jié)合北京四季特點(diǎn)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)經(jīng)過(guò)1年多的嘗試和探索，形成了分區(qū)域、分季節(jié)人機(jī)組合作業(yè)的工藝模式，全面提升清掃保潔作業(yè)裝備水平，小型純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛占比超過(guò)50%。

(1)分類(lèi)型作業(yè)。依據(jù)背街小巷所處區(qū)域的不同特點(diǎn)，將其分為4類(lèi)，包括居住型背街小巷、景觀型背街小巷、商業(yè)型背街小巷、辦公型背街小巷。改變以掃把為主要作業(yè)工具的純?nèi)斯鹘y(tǒng)作業(yè)方式，升級(jí)為“人工+小微機(jī)械”的組合作業(yè)方式，使用沖刷、洗掃、灑水等小微機(jī)械作業(yè)設(shè)備深入背街小巷以全面提升機(jī)械化作業(yè)率，并輔以人工作業(yè)清理衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。

(2)分季節(jié)作業(yè)。依據(jù)春季飄絮、夏季多雨、秋季落葉、冬季冰雪的季節(jié)特點(diǎn)，在不同季節(jié)，背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)除日常標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)模式外，適時(shí)進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整，啟動(dòng)特殊季節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)模式。借助春季柳絮吸掃專(zhuān)用設(shè)備、夏季排水清污專(zhuān)用設(shè)備、秋季落葉掃收專(zhuān)用設(shè)備、冬季除雪鏟冰專(zhuān)用設(shè)備，制定分季專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)方案，確保背街小巷文明整潔。