供給側結構性改革環境下汽車職業教育的主要任務

◆文/遼寧 馬立強

國家領導人在2016年兩會政府工作報告中倡導“工匠精神”，在考察天津職業技術師范大學之時提出“工匠之師”概念，這是成為新經濟時代的風向標和我國發展職業教育的重要指針。大國工匠和工匠之師精神是構建國家現代職業教育體系的重要保障，弘揚工匠精神是形成我國現實生產力的寶貴精神財富。加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，改善產品供給質量和結構，是保證我國經濟社會持續健康發展的重要舉措。職業教育供給側結構性改革不但是經濟改革的基礎組成部分，而且還承擔著向社會提供合格勞動者的重任。對于當前推動的產業轉型升級離不開職業教育對供給側結構性改革的巨大作用。圍繞培養大國工匠和全面發展的創新型技術技能人才這一目標，對于當前和今后一個時期，我國都應該把提高職業教育供給質量作為重要任務，用改革的辦法提高教育質量和推進職業教育結構調整，增強勞動力結構對產業需求變化的靈活性和適應性，促進經濟社會持續健康高速發展。

從1978年到2018年，我國實施改革開放30多年以來，職業教育已經取得了豐碩的成果，建立了世界上專業齊備、數量最大的職業教育體系，累計為社會培養了3億多合格勞動者或技能型人才。據數據統計顯示，從技能水平來看，2015年，全國技能勞動者數量占全國就業人員總量的五分之一，高技能人才僅占5%，勞動力結構中的中高級技術人才比例仍然較低。盡管成績顯著，但宏觀層面上的區域產業經濟的發展要求與學生供給質量以及微觀層面上企業實際的用人需求還存在相當的差距，職業技術教育供需矛盾日益突出，培養創新型、創業型“雙創”技能人才，汽車維修教育中存在的問題主要體現在三方面。

一、汽車維修職業技術綜合水平不高

1.生源素質較差，培養提高不易

從生源供給結構來看，傳統家庭教育更加重視高考，由于我國幾千年來的傳統科舉制度的影響，國家及家庭為基礎教育投入了大量的資源，選擇職業教育時候往往是無奈之舉，選擇到職業院校就讀往往是學習不佳的學生或受家庭等內外部原因影響的學生。因此帶來的結果是職教相較于基礎普遍存在如下現象：一是生源素質多數不高，學生只是混日子，不關心學習，在學生培養教育和日常行為管理上花費大量時間；二是家長和學校管理者也只是把職業教育學校當成大幼兒園，職業教育教師的付出得不到應有的尊重，教師用于教學和研究技術時間被壓縮，教學積極性受到影響，教學效果打折扣；三是職業學校在學生管理上相對弱勢，為了留住生源，保證學校學生人數，隨意降低了對學生的管理要求標準，同時將責任和“黑鍋”轉嫁給基層一線教師。

2.職業教育專業理念、技術上仍然落后

我國的科技水平發展雖然很快，但相比于歐美等發達國家的職業教育還是較弱。所以我國和發達國家進行合作時都是希望借以合作機會，學習國外的創新科技。在汽車行業，我國和國外著名汽車廠商進行合作，創造出了眾多合資品牌，但就目前合作發展模式而言，汽車的核心技術與整體設計，如先進發動機一類核心總成科技依舊掌握在國外品牌廠商手中，導致對于汽車整體把握不足。而在汽車檢測與維修中的教學中，發動機等總成相關部件也只能以國內產品為基礎進行教學，無法引導國外先進技術到課堂中來提高汽車教學中的技術水平。新能源技術汽車維修教育在職業院校中大多數還停留在口頭，實際情況是既沒有設備又沒有師資。

二、職業教育教材改革創新滯后

我國能進行汽車維修行業新技術教材編訂的出版社不多，此專業的教材出版的數量類別相比也較少。我國的汽車維修行業教材很難滿足國際化市場發展的需求，同時局限于國內汽車行業發展水平的約束，在很多情況下教材內容遠落后于當時汽車科技發展。汽車檢測與維修相關教材與當下汽車的改革換代及時推出與之不相符合。另外我國地域遼闊，對于某些地區，教材推廣開來時，汽車已經革新換代多次，在教材推廣過程中就會消耗大量時間。汽車維修教材供給滯后是一個問題，最主要的汽車維修教育數量上供大于求的現象實際反映了人才的結構性矛盾，學校學到的知識和技能需求方用不上，需求方想要的專業學不精，職教領域的改革創新不能只體現在口號上。培養“雙創”技能人才，發展汽車職業教育的困境，有職業教育自身、文化土壤和社會大環境的問題。

三、職業教育供給側結構建議

1.弘揚工匠精神

作為汽車職業院校，要突出“雙創”技能人才培養目標定位，強調工匠精神的培養，貫徹中央政府工作報告“培育精益求精的工匠精神”的要求，“不看道德精神，只看知識技能”的現象要改變。提高自主辦學質量，職業院校應重視培養“雙創”技能人才，重視培養全面發展和愛崗敬業精神的、“雙創”技能人才。在校園環境中打造工匠文化，營造愛崗敬業的文化氛圍，各地要圍繞人才培養目標，宣傳工匠精神；在專業教學上，著重培養學生精益求精、一絲不茍、專注堅持、愛崗敬業的工匠精神，結合傳授知識和技能訓練，從而為社會培養出具有精湛技藝和專業知識的“雙創”技能人才。

2.推廣現代學徒制

明確政府的權力邊界，轉變政府管理職能，按照管辦評分離原則。政府對學校的行政管理要多做“減法”，取消學校行政級別、編制管理和下達招生計劃等做法，凡是不屬于政府行政管理職能的，要放手或下放給學校，減少對職業院校的直接管理和行政干預，改變職業院校后招生、普通高等教育院校先招生的做法，積極引導廣大畢業生根據個人特長和愛好申報志愿，允許職業院校和普通高等院校同時面向社會，為提高職業院校生源質量，根據學生報讀志愿，自主招生。落實好職業院校的義務、主體地位和辦學權利，使學校有權自主確定人員編制和內部組織機構的設置。學校的所有權利都是為社會培養各類合格人才提供服務，有權決定與其他學?；蚱髽I合作辦學，有權按照規定自主調整專業設置，有權在政府核定的辦學規模內自主確定招生方案，有權自主確定內部收入分配，有權依法自主公開招聘教職員工等?，F在歐美國家都正在探索或已建立現代學徒制，推動現代學徒制改革向縱深發展，國際勞工組織、聯合國教科文組織、經合組織也都紛紛倡導高質量的學徒制。我國已經到了現代學徒制發展迫在眉睫呼之欲出的關頭。

3.健全現代職業教育體系

目前，世界各國職業教育辦學層次的重心普遍有所上移，高等職業教育成為發達國家職業教育的重要發展領域 ；職業教育的學歷層次提升是世界性趨勢。發達國家從美國、英國到法國、德國等等，都高度關注職業教育對高技術、高技能人才的培養。職業教育要提升辦學層次， 大力發展高等職業教育。我國也應該積極思考如何構建高等職業教育技術體系的問題。進一步健全現代職業教育體系，從政府和社會、從布局結構和體系框架多個維度推進改革，各地政府和學校要圍繞新的人才培養目標。搭建各層次縱向相互銜接的職業教育體系，應該從中專、高專、本科、碩士、專業博士教育的全貫通；搭建各層次普通教育和職業教育橫向相互貫通，非學歷教育和學歷教育、體現終身學習的、職業培訓通過學分銀行實現互認的多層次的職業教育“立交橋”。著力培養全面發展的、多層次、多類型的“雙創”技能人才，滿足用人單位和城鄉全體勞動者的多樣化學習需求，暢通職業人才成長渠道。

4.高質量的有效運行機制

矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的專業課程設置扭曲狀況，通過進一步完善市場機制，還要充分重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進職業教育供給側結構性改革。大力推進現代學校制度建設，要大膽按照市場規律，各類職業院校在政府減少直接干預的同時，完善學校法人治理制度和黨委領導下的校長負責制。加強與產業企業界的緊密合作，按照市場需求，建立專業結構、課程體系隨技術進步和產業轉型升級進行動態調整的有效機制，實現專業、課程設置與產業升級需求無縫對接，推動專業結構和人才結構的優化，學校要堅持市場導向、產業引領的辦學指導思想。

5.構建隨時、隨地、終身學習體系

改善職業教育供給，各類職業院校必須高度重視現代信息技術在遠程教育、繼續教育、職業教育中的應用和推廣。特別是注重運用現代信息技術改造傳統教學方法和模式，采取引進先進課程和自主研發課程相結合、發展非學歷教育和學歷教育相結合、非全日制和全日制相結合、即時在線學習和現場教學相結合等多種形式，構建非學歷培訓和學歷教育協調發展縱向銜接、橫向貫通的網絡教育平臺，持續提升從業人員職業素質，擴大職業教育覆蓋面。

6.充分調動社會力量促進產教融合

規定用人單位和企業必須完善職工在職繼續教育和培訓制度，保障和調動社會力量辦學積極性，我國要通過修訂和制定職業教育法律法規，明確行業企業在開展職業教育中的主體地位和作用。鼓勵行業企業利用資源技術優勢舉辦或聯合舉辦職業教育院校和專業，面向單位在職員工開展職業能力提升教育培訓，特別是要重視發揮企業的主體作用。我們已經走過一段取消行業、企業辦學的彎路，而國際社會普遍認為，職業教育需要發揮行業企業的主體性作用， 職業教育要發揮行業和企業主體作用， 改革職業教育辦學體制。建議一是要盡快出臺鼓勵行業企業參與職業教育的財稅政策。如教育附加費、企業員工培訓費等可以用于企業參與職業教育的項目，對于企業舉辦職業教育和接納實習，可以免除相關稅收等。

7.擴大職業教育服務人群

目前，應該對職業教育和繼續教育開放，更精準扶貧和服務進城失地務工人員，為所有想學技能的人能夠隨時隨地學習提供便捷條件，職業學校不能僅對在校生進行教育，國家財政不但要補貼城市困難子弟的技能教育，同時也要加大力度補貼失地進城務工人員掌握技能?，F在進城務工人員以及出國務工人員有3億多人，如果他們沒有再次學習的機會，就永遠沒有真正發展的機會，他們未來的發展、未來的生活、職業的愿景在哪里？他們的中國夢又在哪里？職業教育應該為全社會的技能成長服務，我們的汽車職業院校有義務讓進城務工和出國務工人員掌握一技之長。要重點關注面向進城務工人員的職業技術教育，推進行業企業參與職業技術教育，提升職業技術教育的辦學層次，必將推動經濟社會的進一步發展，幫助廣大人民群眾提高生活的幸福指數，針對我們職業教育供給側改革的三個短板和結構性缺陷，進行職業教育的發展改革。