淺析適應智慧公安信息化項目管理的流程再造模式

陳傳鉤 周美娟

[摘 要]隨著云計算和移動互聯網的發展，以海量信息和數據挖掘為特征的大數據時代已經到來，公安機關的警務管理也在向新的概念和形式發展。智能治安、治安防控、警務治安等警務工作逐步成為警務改革和發展的新浪潮，利用技術手段進行管理和創新已成為警務改革的新趨勢。本文主要分析了適應智慧公安信息化項目管理的流程再造模式。

[關鍵詞]信息技術；項目管理；智慧公安；信息化評估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.069

[中圖分類號]D631.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

1 信息時代公安部門電子政務面臨的挑戰

結合國內外信息化項目管理的相關情況，在云計算、大數據的時代背景下，研究符合上海市公安局信息化項目全過程管理規范。在符合公安部及市級單位對信息化項目管理要求的同時，梳理現有的信息化項目管理規范和驗收規定， 合理簡化信息化項目管理的驗收過程，以提高上海市公安局科技司信息化項目管理的科學化、規范化水平。在公安信息化條件下構建綜合作戰體系，可以有效提高公安機關的核心作戰效能，是保障和發揮警力資源有效性的重要途徑，也是公安機關積極探索和不懈努力的方向。在國家大數據戰略發展的背景下，物聯網、大數據等新型信息技術被應用于公安信息化建設。公安機關開啟了以大數據整合、融合、應用為標志的智慧警務新模式，上海市公安局信息化項目的數量逐漸增多、技術要求不斷提高、復雜程度日益加深，從而增加了信息化項目管理的難度。

2 公安內部流程的管理現狀

隨著智慧公安建設的推進，上海市公安局的項目由原來各業務警種信息系統建設各自為政、數據孤島普遍存在的散亂模式向市局建設“一個數據中心，一個綜合服務平臺”基礎上，開發、改造、完善一批適用公安不同類型警務活動的應用系統，研發建立一批滿足不同實戰場景的數據分析模型。一中心、一平臺、多系統、多模型共同構成上海公安“智慧警務云”。因此，原有一事一審的項目管理模式已不適應智慧公安的綠色生態建設方式。

3 智慧公安信息化項目管理流程的梳理過程

3.1 流程組織

正確的流程管理不是做一個短期的梳理過程，公安業務在發展變化，所以流程也需要持續匹配，所以需要專門的部門負責持續改進。流程管理（制定、執行、檢查、改進、流程績效評估）應該是各級管理人員的事情，但流程也涉及部門內各個職位的協作。它不僅涉及部門之間的合作，還涉及部門（技術部門、警察局、審計處和其他業務部門）之間的協作，所以這些流程管理需要一個組織負責。

流程組織的方法大致如下。第一，組織專門人員負責流程管理，并成立智能公安建設領導小組辦公室。第二，建立一個深化的應用領導小組，以包括該委員會各個業務部門的高級管理人員和中層管理人員。讓每個人都分擔過程管理的責任，并且由一個部門負責推進。智能公安建設成立了由大學、企業、研究機構和政府機構等相關行業專家組成的專家咨詢委員會。第三，在定義各級管理職位的職責時，確定職位負責流程的制定、執行、檢查、改進和流程績效評估，并評估年度流程效率是否提高。第四，智能公安建設工作領導小組定期召開會議，提出過程改進、討論、制度評審、計劃推進和責任分配等方面的建議。第五，定義各級管理崗位，包括流程改進和流程效率改進。 根據智慧公安建設的職責分工，智慧公安建設工作領導小組辦公室共設置了8個工作組和若干重點項目組，工作組包括綜合組、規劃組、經費組、專業推進組、模型應用組、標準規范組、安全管理組、對外協作組和項目組。

3.2 流程梳理方法

目前，公安部門的項目管理與公安機關目前的組織結構和決策模式有關。具體梳理的方式如下。

（1）從公安發起的業務線開始，梳理各業務線的各個流程環節。梳理過程應從現有的組織結構、崗位職責中分離出來，但是需要知道組織結構會因業務而改變。工作職責也會由于業務而改變，所以仍然將業務作為主要線索。智慧公安根據業務需求成立了20個項目組，這些項目組按業務需求抽調相關警種、民警組成了項目組。

（2）平衡每個職位的項目職位數量。根據粗線梳理過程中的項目位置，從項目立場的角度，從各個過程環節收集項目的過程，根據責任的相關性和工作量的多少，以及職責分類和分層，努力平衡每個職位的項目職位數量，以平衡工作量和合理的等級（高、中、低人才崗位）。

（3）確定職位的質量要求和工作技能要求。根據這些新項目職位和工作職責，確定這些職位的質量要求和工作技能要求。在梳理質量要求和技能要求的過程中，項目組還將補充項目職位的分類和項目職位等級。

（4）根據新的項目立場和新的水平，進一步完善流程并創建新流程。創建的新流程只是1個協作流程，不包括控制流程。 一個完整的流程是幾個并行過程的組合，在業務流程的基礎上，疊加和深化改進流程：計劃/認證、分配/執行、控制檢查點/報告、審查評估/改進和績效評估。智慧公安建設此項工作由專業推進組負責。

（5）根據業務流程，重疊質量保證流程，并由標準組負責此項工作。只有這樣，組織、業務、協調、管理、控制以及財務才能整合到一個整體中，而不是彼此表現出來，這樣的流程才是有效流程。

3.3 流程診斷方法

工作流程已經完成后，項目管理流程需要進行檢查和優化。這就涉及流程診斷，有以下一些原則方法。第一，是否有多頭開始、多頭結束、沒有結束的流程。

第二，是否存在死循環和相互死鎖的過程。第三，是否存在重點不平衡的崗位。這將成為未來流程效率的瓶頸，而且似乎仍然需要對崗位進行細分。第四，是否有一個非常復雜的過程，可能需要將流程圖變為二級過程并將其保持在兩個層次。

3.4 流程與戰略規劃

該過程的核心是業務，公共安全的總體規劃策略是不同的，業務會發生變化，流程和組織將不得不改變。為了緊密整合流程和戰略，流程和戰略需要結合起來。

流程與戰略規劃包括以下幾個方面。第一，機關的業績目標或者規劃中鎖定的戰略目標。第二，實現目標業務的定位、分類。第三，針對目標管理模式的定義。

第四，針對目標系統、數據、業務流轉的流程協同定義。

4 提升能效流程再造全過程管理

公安信息管理部門將在信息化過程中承擔項目管理和審批評估工作。為了實現項目整合和優化，提高各個警種各級系統或項目的質量，信息管理部門應不斷完善規范化、透明化、全方位的項目管理體系。

按照《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》《上海市市級建設財力項目管理辦法》（滬府發[2015]11號）、《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發[2016]51號），開展單位指定信息化項目可研報告或符合可研報告編制體例及研究深度方案的技術及投資預算評估。項目評估過程應遵循獨立性、客觀性、公正性和科學性的原則，不受外部干擾。本文的研究成果將可用于上海市市公安局的信息化管理部門和業務應用部門，促進其信息化項目規范管理，從而保障項目建設目標順利實現。

5 信息化項目管理是流程不斷發展的過程

（1）信息化技術迅速更新。隨著信息技術的飛速發展，警務信息化頻繁更換和更換新功能遠遠超出了規劃的范圍。

（2）對警務信息的需求在不斷變化。快速變化的不僅僅是信息技術，而且公安機構對智能警務的需求也在不斷變化。上海“智慧公安”建設，進一步促進傳統警務模式向現代警務模式轉變，由此造成的業務流程和警務管理變化，必然要求信息化建設管理不能墨守成規。

（3）實施時間長、實施難。 信息化項目建設的實施時間一般較長，不同系統互聯互通或相互依賴的情況較為常見，導致信息管理工程施工管理更加不確定，施工期難以控制。

（4）適應實際工作需要的制度規范。信息化項目管理通過流程管理調整、流程優化，甚至績效體系的變化，實現了公安戰略和智能治理。信息化項目管理需要緊密圍繞業務目標以及管理工作的實際需要，制定具有可操作性的信息化項目管理制度。

（5）滿足未來公安規劃并保持一致。項目管理的變革依托于信息化技術的發展。目前，上海市公安局已制訂了明確、清晰的“智慧公安”規劃，但由于信息技術的迅速發展和現代警務模式的不斷創新，要求信息化項目管理不能僵化地死守固有框架，必須同步發展和創新，以迎接長期規劃的挑戰。

6 結 語

信息化項目管理的目標，是對現有的信息化項目管理規范及驗收規定進行修訂完善，形成一套符合信息化項目管理及驗收的工作規范。為了適應新時代信息化工作的發展需要，信息化項目管理的關鍵技術，是管理信息化項目的全過程規范要求，主要包括項目的應用、審查評估、項目建設、項目驗收和績效評估等。

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