淺析大數據背景下智慧城市的發展模式

周丹

[摘 要]以人工智能為重要推動力的第四次工業革命已經在城市發展中扮演著重要的角色，智慧城市開始成為人們關注的熱點，而智慧城市的發展模式一直是全球智慧城市發展的關鍵問題。基于此，本文從解讀國外典型智慧發展模式開始，結合江陰市的發展現狀，分析和解讀了“智慧江陰”的發展模式。

[關鍵詞]大數據；智慧城市；發展模式；江陰市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.092

[中圖分類號]F299.2；F49 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

城市越來越大，城市人口也越來越多，城市承載的功能也越來越復雜，需要更強勁的助力，以滿足不斷升級和愈加分化的需求，而“智慧城市”的建設思路，正是解決“大城市病”、更好滿足個性化時代的一劑“良藥”。美國工程咨詢公司AECOM發布了《未來基礎設施》報告，報告中對未來城市生活的變化進行了展望，可以肯定的是人工智能促進城市發展變革，智慧城市將成為城市發展的主流。

1 國外智慧城市發展模式

根據初步統計，全球221個城市已確定了355個智能城市項目，智慧城市項目的數量和質量都有較大水平的提高。進入21世紀以來，一部分較為發達的國家，如美國、英國、荷蘭、瑞典、瑞士、德國、日本、新加坡和韓國等國家先一步開展了智慧城市的探索與實踐，城市發展大踏步前進的同時也積累了大量的典型案例和經驗。

美國在2009年9月，由中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，將建設美國第一個“智慧城市”，這是一個由6 000人組成的現代化智慧城市的雛形。迪比克市通過采用一系列IBM新技術將完全實現數字化，利用先進的數字化科學技術，實現城市公共基礎設施九通一平，同時還可以偵測、分析和整合各種數據，并智能化地給予響應，及時滿足市民的各種需求。

英國倫敦在智慧城市建設方面的突破口是公共交通方面，利用數據來管理交通，有效改善了倫敦的交通狀況。特別在2012年奧運會期間，“倫敦運輸組織”在用戶增加25%的情況下，使用數字技術收集電視攝像機、地鐵交通卡、移動通信電話和社交網絡平臺的實時信息，確保火車和公交平穩運行，從而保障奧運期間的交通效率。

荷蘭的阿姆斯特丹是世界上開始智能城市建設歷史比較悠久的一座城市，雖然比較低調但是智慧城市的發展水平完全，可以成為歐洲智慧城市建設的典范。這座城市將環境保護作為智慧城市的發展重點。作為荷蘭最大的城市，阿姆斯特丹目前共有40多萬戶家庭，110萬人口，僅相當于中國一個縣級城市的人口，全年二氧化碳的排放量占據了整個國家的1/3，為此，阿姆斯特丹啟動了West Orange和Geuzenveld兩個項目，通過高科技節能智慧化技術，充分降低二氧化碳排放量，盡可能減少能量消耗，充分考慮環境可持續發展的需要。同時，在阿姆斯特丹港口的73個延岸電站中配備了154個電源接入口，便于游船與貨船充電，利用清潔能源發電取代原先污染較大的燃油發動機，這一舉措大范圍減少了汽油燃燒尾氣的排放量，將環保進行到底。

新加坡于2006年推出了《智慧國2015計劃》，制定了非常詳細的智慧城市發展綱要。新加坡政府在認證的門戶網站公開了50多個政府部門近5 000個數據集，這一共享舉措解決了數據重復資源浪費的問題，可以集中資源解決更為緊要的問題。同時建立了“以市民為中心”，政府、企業、個人合作的電子政務體系，讓市民和企業能隨時隨地充分參與各項政府機構事務中，體現了知情權和參與權，也能夠廣為聚集人才，發揮群眾的力量，真正做到政策取之于民用之于民。在醫療領域，開發了綜合醫療信息平臺，實現醫療信息全國聯網，并且推送全世界最為先進的醫療信息，打破醫療信息的單項流動，方便市民家庭就醫、網上就醫，在便民的同時又提升了醫療資源的使用效率。在文化領域，國家圖書館部署了一套靈活而性能超強的大數據架構，通過云計算模式滿足從戰略、戰術到實際業務的不同分析需求，并提供了高性價比的解決方案，形成了全民閱讀、全民學習的良好氛圍。新加坡屬于在多個領域都有所建樹的智慧城市，是整體發展水平很高的國家之一。

總之，智慧城市的發展呈現出蓬勃之勢，各個國家、各個城市都在依托自身的優勢和劣勢，找到智慧城市發展的突破口，爭取大有作為。

2 江陰構建智慧城市模式建議

2.1 國內其他城市智慧城市發展模式的借鑒意義

我國智慧城市的發展在近10年來也有較大進步，無論從構建的數量上還是質量上都可圈可點。目前，已經有150多個城市提出了智慧城市建設，多個城市在“國家十三五綱要”的指導下相繼公布了智慧城市發展綱要，為智慧城市的發展奠定了堅實的理論基礎。例如，廣東省佛山市提出了“四化融合智慧佛山”發展戰略。佛山市早在2011年就已申請全國智能城市示范點，提出力爭通過3～5年形成信息化、工業化、城鎮化、國際化四化智慧城市雛形。深圳市福田區提出的智慧城市發展模式是“兩級中心、三級平臺、四級庫”，構建了“三廳融合”的行政審批系統、建設政務征信體系。貴陽市則是以中關村貴陽科技園為依托，將IT產業作為發展智慧城市的龍頭行業，以點帶面，堅持走“政府引導、市場驅動”的發展模式，遵循“環境優勢吸引產業、基礎設施保障產業、本地市場帶動產業、優惠政策扶持產業”的發展策略，形成大數據行業產業鏈條，帶動貴陽市整個經濟社會的全面發展。

2.2 江陰市構建智慧城市的發展模式

自2008年智慧城市的概念被提出，2011年地方政府積極推進，2012年國家各部委試點，2014年首次頂層設計，2016年國家重大部署。在“十三五”期間，智慧城市蓬勃發展，作為長江三角洲最為典型的縣域經濟領頭羊的江陰市，出臺了《“十三五”智慧江陰建設發展規劃》，對智慧江陰的構建做了總體部署。筆者結合該規劃，提出了“二維合作、雙軌并行、突出亮點”的發展模式。

2.2.1 二維合作

“二維合作”，主要是解決誰來主導構建智慧城市的問題，政府和民間力量成為構建智慧城市的主要二維力量。政府主導是智慧城市建設的基本原則，也是符合我國當前的發展形勢，政府必須做好統籌規劃工作，制定中長期發展目標，確定不同階段的任務和重點，要針對資金籌措、技術支持、軟件開發以及工程施工等具體工作制訂詳細的方案和規范，并成立專門的組織協調結構，領導、管理和監督智慧城市的建設工作。而民間參與更大程度上發揮了江陰市的地域經濟優勢，江陰市的民營經濟一直在全國名列前茅，行業領域涉及廣泛，各類人才儲備扎實，資本力量雄厚，完全具備參與智慧城市構建的能力和條件，在構建智慧城市的具體執行方面，可以擔以重任。更簡單的表達是，政府負責總體思路和框架的構建與監督，民間力量負責具體項目的參與和實施，共同完成智慧城市的構建。

2.2.2 雙軌并行

“雙軌并行”，主要是解決建設智慧城市做什么的問題，雙軌指的是更具有社會價值的民生項目和更具有經濟價值的產業項目。前者偏重于服務城市市民，主要在一些市政民生項目上體現出智慧城市的優勢，能夠真正做到便民利民，服務于民，讓市民能夠真實感受并體驗到智慧城市的優越之處。后者偏重于服務企業組織，主要鼓勵推進企業在智慧城市產業鏈條上大有作為，趕上無錫物聯網技術的高速發展動車，借助江陰市臨江港口的優勢，鼓勵企業加大智慧城市產業鏈條的資金和技術投入，形成規模性效應，成為江陰GDP增長率的強有力保障。

2.2.3 突出亮點

“突出亮點”，主要是從發展的側重點而言，智慧城市涉及非常多的領域，需要投入大量的資金，不可能同時進行大批量的項目，只有結合自身城市的發展情況和已有的優勢項目，擇一兩項作為重點建設項目，集中資源打造出智慧城市構建的亮點，成為全面構建智慧城市的突破口。就江陰市智慧城市發展的現狀而言，打民生牌最為實用，而且已經頗具明星效應，地標工程鮮明特色已經形成，完全可以成為亮點項目。目前，江陰市在民生方面已經做了很多相關工作：累計發放市民卡近138萬張，相繼市民卡功能越來越全，開通醫保社保、公交、校園、工會等23項應用，開通了“12345”熱線受理中心，整合了近百家黨政群團單位的公共服務熱線，通過智能手機終端形成“一門式”受理群眾咨詢、投訴、求助等公共服務訴求。在“十二五”期間，累計辦結30余萬件群眾公共服務訴求，解決了大量熱點、難點問題，群眾滿意度保持在98%左右，成功入選“中國地方政府創新數據庫和案例庫”。有了如此強大的民生大數據基礎，整合資源打造亮點，完全不是空穴來風。

3 結 語

結合當前江陰市智慧城市的發展現狀來看，相對比較薄弱的環節主要表現在核心技術研發和自主創新能力總體不強，產業結構比較單一，大部分信息產品仍處于產業鏈低端，規模效應還不明顯，龍頭企業明星企業不多，幾乎沒有涉及社會面信息數據采集及智能分析應用的企業和產品。同時，信息技術公共服務支撐體系有待完善，城鄉之間、區域之間、不同群體之間“數字差距”依然較大。這些都是今后在城市建設中應該優先考慮的問題。

主要參考文獻

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