淺談創新社會管理模式與和諧社區建設的關系

王志鵬

[摘 要]創新社會管理模式與推進和諧社區建設既相互聯系，又相輔相成，想要建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和”的社區，就要創新管理模式。和諧社區建設作為創新社會管理模式的有效載體，可以更好地總結出新的思路和方法，從而推進和諧社區建設，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風尚。

[關鍵詞]社會管理；城市；和諧社區

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.094

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-03

和諧社區建設內涵豐富，怎樣緊緊圍繞居民關注的焦點、熱點、難點問題，更新服務理念，整合社會資源，提高和諧社區建設的質量和檔次，是創新社會管理模式，推進城市和諧社區建設的關鍵。“社會管理，說到底是對人的管理和服務，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”因此，要推進和諧社區建設，就要創新社會管理模式，時刻把居民的利益放在第一位，時刻想著怎樣為居民服務，時刻想著怎樣把社區建成一個組織體系比較完善、服務功能比較完全、基礎設施比較完備和隊伍建設比較龐大的社區。基于此，筆者通過對部分基層政府、社區構建和諧社區情況的考察調研證明，創新社會管理模式是推進和諧社區建設的有效措施，和諧社區建設是創新社會管理模式的有效載體。

1 創新社會管理模式與推進和諧社區建設相互促進

1.1 創新社會管理模式與推進和諧社區建設具有密切的聯系

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。和諧社區建設是指以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利和人際關系和諧的社會生活共同體。二者的聯系是：要想創新社會管理模式，必須要貼近群眾，要在與群眾聯系最緊密的地方實施，而社區作為群眾生活的主要場所，就是實踐新型社區管理模式的最佳場所。如：新市區北街社區推出的“五日工作法”，社區每周五組織專人對社區內的五保戶、低保戶、困難戶、空巢老人進行隨訪，幫助他們排憂解難，有力地推進了和諧社區建設，所以說，創新社會管理模式與推進和諧社區建設具有密切的聯系，創新社會管理模式加快了和諧社區建設。

1.2 創新社會管理模式與推進和諧社區建設目標一致

社會管理創新是為了能夠更好地管理社會，通過社會管理創新使社會更加和諧、穩定，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，使整個社會不論是經濟，還是政治，都能夠實現有序發展，從而推動整個社會的進步。建設和諧社區的具體目標是全面加強社區基層黨組織建設和基層民主法制建設，進一步完善城市社會保障體系，進一步調整公共資源配置，不斷健全社區群防群治網絡，增強市民的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣。二者的目的都是相同的，都是為了形成鄰里和睦相處、遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風尚。創新社會管理模式是為了建設更加美好的社區，而和諧社區建設，也是為了建設更加美好的社區，所以說，二者的目標是一致的，都是為了建設更加美好的社區，讓社區居民安居樂業，從而使社會更加和諧。

2 創新社會管理模式是推進和諧社區建設的有效措施

近年來，政府高度重視社區建設工作，以完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區為目標，不斷健全社區管理體制，加強社區黨務建設，完善社區服務體系，繁榮社區文化，改善人居環境，全力打造新型社區，取得了明顯成效，在新的社會管理模式的推行、實施過程中，和諧社區建設穩步推進。

2.1 社區組織體系建設不斷完善，推進了和諧社區的建設

通過民主選舉產生了主任、副主任，實行了書記主任一肩挑，由于社區成員都是由居民自己選舉出來的，社區居民對他們是很信任的，通過選舉形成了社區黨組織廣泛參與社區管理的新模式，從而可以更好地促進社區的管理和發展。居民自治不斷完善，建立和完善了居民代表大會、協商議事會，定期召開會議，聽取居民對社區建設和民主管理等方面的意見，由居民討論制定了《居民公約》《自治章程》、社區居務公開民主評議和社區公共事務聽證會等制度，做到了居務公開、民主管理，加強了社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，使社區工作步入了制度化、規范化的軌道。新市區北街社區制作的黨務、政務公開欄，就得到了群眾的好評，平時社區有什么新的政策、社區的賬務、社區動態都在這公布，群眾可以從上面很直觀地了解社區的最新信息，也增加了對社區的信任度，使社區和群眾之間的關系更加融洽。總之，社區組織體系建設的不斷完善，推進了和諧社區建設。

2.2 社區基礎設施建設得到了改善，推進了和諧社區建設

社區通過充分挖掘資源，多渠道籌資和政府協調租賃等方式解決了辦公用房困難的問題，建成了“一站式”服務大廳，配備了電腦、打印機、電子屏等現代辦公設備。同時，社區建立了市級領導和部門單位定點包掛社區工作制度，包掛領導和部門經常深入各社區調研指導工作，組織召開協調會議，在解決社區辦公場所和設施建設方面給予了大力支持。通過政府協調、多部門幫扶、多渠道籌資，徹底改變了社區居委會幾十年來“一間破房子、兩張破桌子”的落后面貌，大力推進了社區建設工作的健康發展。新市區蘭新社區沒有辦公場所，辦公地點一只是借來的，不能很好地發揮功能，通過多渠道籌資和政府協調，他們搬進了新居，社區功能得到了更好地發揮。總之，社區基礎設施建設得到了改善，推進了和諧社區建設。

2.3 社區作用得到充分發揮，推進了和諧社區的建設

社區作為最基層的群眾性自治組織，作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在經濟建設和社會發展中發揮了重要作用。近年來，社區協助市委、市政府做了大量與居民利益相關的公共衛生、計劃生育、社會救助、青少年教育管理、社會保障和管理教育等多項重要工作，充分發揮了社區上情下達和下情上達的作用，使市委、市政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，同時也使居民群眾了解和掌握了黨和政府的方針政策。社區通過創建“文明家庭”“文明樓院”“平安社區”等活動，化解了社會矛盾，維護了社會穩定，促進了城市管理的順利進行。新市區南街社區，推行的五日工作法，每周五都要組織人隨機走訪社區的五保戶、低保戶、困難戶、空巢老人，了解他們的生活情況，給予他們一定的幫助，這個方法既了解了情況，又幫助了社區的弱勢群體。志愿者隊伍，還為老年人提供多方位的志愿服務，開展了一系列“愛心”服務活動，初步形成了“居家養老、社區照料、義工援助、鄰里互助”四位一體的社區養老服務模式，使老人小事不出社區，大事有人幫扶，晚年生活過得更加幸福充實。總之，社區作用得到充分發揮，推進了和諧社區建設。

2.4 社區服務功能日趨完善，推進了和諧社區建設

近幾年，社區在的發展中開展了很多工作，也提供了很多服務，社區的服務功能越來越完善，開展了下崗失業人員再就業、城市居民最低生活保障、孤寡老人生活照料、殘疾人定期幫扶和社區治安管理等服務活動，不斷強化了社區的社會保障服務功能。社區都建立了衛生服務所、警務室。新市區在實施困難群眾幫扶方面做了有益探索，建立了“愛心超市”，組織開展了以居家養老服務為重點的“愛心笑臉”“愛心一角錢”“愛心敲門”“愛心黃絲帶”等救助服務活動，為社區高齡、孤寡老人、殘疾人、孤兒及困難家庭提供方便快捷的家政服務。新市區玉關路社區啟動了“愛心黃絲帶”關愛行動，印制了“愛心黃絲帶”和“扶貧幫困聯系卡”，由社區工作人員親自送到孤寡老人、病人及殘疾人和特困學生等其他困難群眾家中。在每個片區安排一名聯絡員，當困難群眾發出求助信號時，能第一時間趕到現場，為困難群眾提供及時幫助。總之，社區服務功能日趨完善，推進了和諧社區建設。

2.5 社區群眾性文化活動豐富多彩，推進了和諧社區建設

為了活躍群眾性的文化生活，豐富居民的文體娛樂活動，社區克服辦公場所不足的困難，騰出地方建立圖書閱覽室、活動室向居民開放，極大方便了群眾的文化娛樂活動。同時，各社區積極組建了腰鼓隊、秧歌隊、秦腔自樂班、健身隊和文藝表演等群眾性的文化娛樂組織20多個，經常活躍在街頭巷尾，開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的社區文化活動，帶動了居民群眾的娛樂健身活動的熱情，豐富了社區居民的業余文化生活，也增強了居民參與社區活動的積極性。新市區每年還配合宣傳部門開展廣場文化藝術節活動，老市區在繁華地帶建成集休閑、集會、娛樂等多功能于一體的居民活動場所，并組織居民開展經常性、娛樂性、趣味性的群眾活動，深受群眾歡迎。總之，社區群眾性文化活動豐富多彩，推進了和諧社區建設。

3 和諧社區建設是創新社會管理模式的有效載體

目前，社區管理模式仍處于居民自治的最初狀態，需要不斷成長，還不夠成熟，社區居委會只能堅持社區居民自治原則，完善自治功能。在這種情況下，要創新社會管理模式，社區就必須以和諧社區建設為依托，只有在這個有效載體的推動下，才能創新社區管理模式，才能獲得更好的發展。

3.1 以和諧社區建設為載體，不斷完善組織體系，促進社區自治

在和諧社區建設的過程中，市委市政府為社區增加了相應的事業編制，以便安置服務期滿的大學生，逐步讓這些人才喜歡上了社區環境，愿意為社區貢獻自己的力量，不斷完善社區共駐共建機制。社區還積極發動機關、企事業單位，幫助社區開展各項活動，營造了共駐社區、共建社區的良好氛圍。和諧社區的建設，為創新社會管理模式提供了很好的平臺，在和諧社區建設的過程中，社區創新工作方法，根據自身的特點推出了黨員分類管理、一區三化等管理模式，在很大程度上推進了和諧社區建設。因此，以和諧社區建設為載體，不斷完善了組織體系，促進了社區自治。

3.2 以和諧社區建設為載體，加大基礎設施建設力度，健全社區服務體系

通過整合、調劑、改造、新建、擴建或置換等方式，解決了社區辦公用房不足的問題。社區以“一站式”服務大廳為核心，搭建服務平臺，將部門下沉到社區的各項服務性工作集中在服務大廳辦理，增加了一些公益性崗位，為下崗失業職工創造了就業崗位。新市區玉關路社區建設的“一站式”服務大廳，為群眾辦事提供了方便，里面包含了社區的日常事務，群眾辦事直接到大廳就可以全部辦理，再不用東跑西問了，群眾辦事效率高了，怨言也就少了。因此，以和諧社區建設為載體，加大了基礎設施建設力度，不斷健全了社區服務體系。

3.3 以和諧社區建設為載體，增加了社區經費來源，積極探索了社區創收途徑

如玉門市老市區積極與環衛處協商，社區的環境衛生與衛生費由社區干部代管代收，但是收取的衛生費只上繳50%，50%反饋給社區，緩解了辦公經費緊張的問題。新市區社區干部積極與幫建單位聯系，每年幫助社區辦1～2件實事，或者捐助物資，或者資金扶持。新市區社區組織秧歌隊，為店鋪開張、慶典活動等表演，收取一定的費用。社區干部還帶領轄區居民給住房擦玻璃、打掃衛生、植樹、摘酒花等形式，增加了經濟來源。因此，以和諧社區建設為載體，增加了社區經費來源，積極探索了社區創收途徑。

3.4 以和諧社區建設為載體，促進了就業，降低了失業率

社區鼓勵社區居民開展家庭就業，讓他們在家中就業，如做刺繡、十字繡等工作，然后社區聯系人來收購，幫助他們就業；設立社區保安、保潔、保綠、公共設施維護、后勤服務等公益性崗位，直接安置一定比例的就業困難人員，發給他們一定的工資。人力和社會保障部門和社區共同努力，加大了社區職業技術教育培訓力度，幫助社區居民就業；逐步建立健全城鎮非職工居民養老保險，逐步完善失業、工傷、保險等各種保障體系，對社區失業人員進行信息化、動態化管理，建立社區失業人員、就業困難人員、“零就業家庭”以及用工單位招工信息等檔案，確保就業困難人員得到及時安置；有針對性地開展各種培訓，尤其是家政、維修、美容美發、烹飪、計算機等適用型技能培訓，轉變勞動者的就業觀念，提高就業能力；要做好求職登記、職業指導、職業介紹等工作，努力使求職者找到適合自己的工作崗位。社區還應認真落實小額擔保貸款、稅費減免等創業優惠政策，培養一批創辦社區就業實體的帶頭人，通過發揮這些人的作用，帶動其他人一起創業。因此，以和諧社區建設為載體，促進了就業，降低了失業率。

創新社會管理模式，是扎實推進和諧社區建設的重要保障。在社區建設中，創新社區管理體制，健全社區服務體系，通過強化領導、夯實基礎、共駐共建、統籌實施，將社區建設成管理有序、服務完善、治安良好、環境優美和文明祥和的社會生活共同體，是和諧社區建設的目標，也為建設和諧社會奠定了堅實的基礎。和諧社區建設作為它的有效載體，可以更好地總結出新的思路和方法，從而推進和諧社區建設，促進鄰里和睦相處、互敬互愛、守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的社會風尚。