青少年參與冰雪運動現狀、風險防范與保障機制

張麗軍

（云南師范大學 體育學院，云南 昆明 650000）

2016年11月2日國家體育總局發布《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016-2022年）》提出“校園冰雪計劃”，大幅度提高冰雪運動的普及程度，保障實現冰雪運動發展的基礎，“帶動3億人參與冰雪運動”[1]。2016年12月7日體育總局青少司發布《中國青少年體育發展報告（2016）》，青少年體育發展的一系列政策導向，將進一步推動青少年體育事業的蓬勃發展[2]。根據國家體育總局公布的《體育發展“十三五”規劃》中，提出要進一步加快青少年體育事業的發展，廣泛開展豐富多彩的青少年體育活動，并且要建立保障青少年運動的基礎性條件，促進青少年體育運動的蓬勃發展[3]。因此，冰雪體育文化、冰雪體育校園文化的盛興必然成為一種趨勢[4-12]，在加強學校冰雪體育教育，培養青少年參與冰雪運動素養與健康素養的同時[13-17]，更應加強對青少年參與冰雪運動的風險與保障機制的研究。體育運動具有與生俱來的風險性，青少年參與體育運動更具有復雜的社會關系性，本文旨在通過研究，為預防與保障青少年參與冰雪運動提供一定的理論依據。

1 青少年參與冰雪運動的風險種類及風險識別

英國著名教育家洛克的“健康之精神寓于健康之身體”，很好地詮釋了個人健康與個人幸福之間的關系。青少年是一個國家的未來，保障了青少年的健康成長，就保證了一個國家發展的活力。青少年是冰雪運動的主力軍，冰雪運動的特點是非常符合并有益于青少年的健康成長的，青少年正處于身體成長的關鍵階段，他們精力旺盛并熱愛參與運動。

根據《2018中國冰雪產業白皮書》顯示：我國參與冰雪運動1～17歲和18～24歲兩個年齡段百分比排在前二位，1～17歲年齡段TCI指數為208，遠高于其他年齡段人群，說明現今我國1～17歲年齡段人群是參與冰雪運動的最大人群。TGI（Target Group Index）是可以反映目標群體在特定區域的強勢或弱勢，如圖1。

圖1 冰雪運動人群年齡屬性分別Figure 1.Distribution of age attribute of ice and snow sports crowd

1.1 青少年參與冰雪運動的風險種類

近年來，我國青少年體質出現了連續幾年地下降，青少年的體質健康問題越來越成為社會關注的熱點。因為冰雪運動傷害的高發性，已經嚴重影響到青少年參與冰雪運動的熱情，進而影響到了冰雪運動的發展與學生體質的提高，如何保障青少年人群參與冰雪運動的安全問題[18]，是非常有必要的，下面我們就分析一下青少年參與冰雪運動的風險。

1.1.1 基礎類傷害風險

因為冰雪運動的特性，其環境是具有一定特殊性的，低高原、寒冷等等，不可避免地就會產生一些基礎類傷害風險。如，凍傷、關節痛、裂傷、低血糖、抽筋、頭痛、頭暈，及蛋白尿等等。造成基礎類傷害的原因也很多，如，青少年及青少年監護人沒能準確了解冰雪運動的特性，沒能做一些基礎類的提前防護，運動用品的不合適，身體素質因素；冰雪運動管理運營商沒能做出一些應該有的提示，做出一些傷害風險的預估與做出一些正確的指導等等。

1.1.2 項目類傷害風險

冰雪運動是一個冰上與雪上項目的總稱，在冰雪運動中還有許多細分的項目，因為項目和項目之間存在著不小的差距[19]，項目的特性也有不同，可能造成青少年的傷害風險、傷害輕重、傷害部位等等都不盡相同。造成項目類傷害的原因也很多，如青少年及青少年監護人沒能了解項目的特點，冰雪運動管理運營商沒能做一些項目特點的普及或將項目特點難度忽略化與簡單化，還有就是可能沒能做到安全措施的保障工作。

1.1.3 突發類傷害風險

突發事故是每一個運動項目所不可避免的，青少年參與冰雪運動也會發生一些事故類傷害風險，如扭傷、骨折、拉傷、挫傷、撞傷、脫臼，切割傷、撕裂傷、腦震蕩等等，造成事故類傷害的原因也很多，如青少年及青少年監護人沒能做好預防或運動監護，冰雪運動管理運營商在場地、運動器材等方面的規劃或保養不到位等等。

1.2 青少年參與冰雪運動的風險識別

青少年參與冰雪運動的風險種類有很多，而造成運動傷害事故的環境影響因素、重要責任人與傷害事故的性質也是不相同的。青少年參與冰雪運動的風險種類有很多，而造成運動傷害事故的重要責任人也是不相同的，在青少年參與冰雪運動中，面臨的已知和未知的風險，應該有一個細致的甄別，客觀分析風險的來源，防范于未然[20]。如圖2所示，青少年參與冰雪運動的風險種類主要包括基礎類傷害風險、項目類傷害風險和突發類傷害風險，這三類青少年參與冰雪運動的傷害事故引起的因素都可能分為三大類：由物或環境引起的、由人為或無意識引起的和其他不確定因素引起的。由物或環境引起的傷害事故主要包括場地因素、器材因素、運動不合適等等，由人為或無意識引起的傷害事故主要包括青少年作為行為主體因素（如不遵守運動規則、不聽從管理等等）、青少年的監護人職責的不到位（如對青少年監管不到位、保護不到位等等）、管理運營機構因素（如指示標語缺少、管理不到位、項目宣傳不到位等等），其他因素引起的傷害事故主要包括體育精神、運動氛圍等等，由人和物與環境的影響因素構成了青少年參與冰雪運動風險的顯性因素，其它因素主要是青少年參與冰雪運動風險的隱性因素。

圖2 青少年參與冰雪運動的風險識別分類Figure 2.Risk identification of young people involved in snow sports

風險指生產目的和生產結果的不確定性。運動往往伴隨著運動風險，風險識別可以提高對于青少年參與冰雪運動事故風險的辨識性，辨識性地提高可明晰青少年參與冰雪運動事故的顯性因素和隱性因素，從而進一步明確責權主體，保障青少年參與冰雪運動的運動健康。

2 青少年參與冰雪運動傷害事故處理機制

2.1 責任認定

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，責任認定是處理過程的第一步，主要是區分造成傷害事故行為與事故原因之間的因果關系，只有正確做到傷害事故責任認定，才能為后面的傷害事故處理提供責任認定行為。

2.2 責任歸責

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，責任歸責是處理過程的核心環節，責任歸責應該遵循的原則：即如果造成傷害事故的主要過錯是行為人自己[21]，應當由自己承擔主要責任，其他責任人承擔次要責任，如果造成傷害事故行為人沒有過錯，應當由其他主體責任人承擔責任，如果是一些不可控制的因素造成的傷害事故，應該遵循公平責任和義務責任原則，可以根據各方實際條件協商處理。

2.3 責任承擔與賠償

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，正確地認定責任主體的過錯程度，對于最終劃定責任承擔與賠償是具有重要意義的。承擔傷害事故的主體成分分析，主要有以下幾個方面：一是受害人自身存在過錯，如青少年違反法律法規或運動條例、冰雪運營部門已經履行告誡職責等等，青少年愿意冒風險并自愿承擔后果的行為；二是冰雪管理運營部門存在過錯，如冰雪運營部門場地、運動設施因規劃或者損壞后維修不及時、管理不當、提醒義務不到位或工作人員的不當操作等造成的傷害事故，冰雪管理運營部門應當主動承擔責任與賠償；三是第三方存在過錯，如體育器材質量不合格、冰雪場地施工卻沒有明確提示或參與運動人員之間的有意或無意的傷害事故，第三方應該承擔相應的責任。最后是多方主體造成的損害，如果造成傷害事故的責任主體是多方，應該由多方共同為自己的過錯承擔連帶責任。

2.4 責任賠償金

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，賠償金的多少應該考慮到受害青少年的醫療花費、責任主體的責任份額和保險賠付金額等因素的成分。其中如果運動主體或其他責任人是責任主體，冰雪管理運營部門無過錯，救治的醫療花費與保險賠付金額相當或相差較少時，冰雪管理運營部門應該基于人文關懷酌情給予少量救濟金[22]，當救治的醫療花費與保險賠付金額相差較多時，冰雪管理運營部門可酌情給予適量救濟金。如果是冰雪管理運營部門負主要過錯，冰雪管理運營部門承擔傷害事故的主要賠償責任[23]。如果是多方都存在過錯，則應該各過錯方承擔相應的責任賠償。

2.5 申訴

申訴是指公民、法人或其他組織，認為對于某一問題或事件的處理結果的不滿意、不認同或不正確，向有關職能部門請求重新處理的行為。申訴是一種維護權益行為，多方都可以在提出申訴理由后，提交申訴，然后由相關職能部門做出重新裁定。

3 青少年參與冰雪運動的風險防范與保障機制

3.1 青少年參與冰雪運動的風險防范機制

3.1.1 加強冰雪運動安全宣傳教育

針對青少年，青少年監護人、冰雪運動管理運營者、冰雪運動指導者應該加強對青少年的冰雪運動安全知識的掌握，以及冰雪運動技能的學習，讓青少年了解到安全防范的重要性，提高青少年對冰雪運動風險事件的預判能力[24]，培養青少年參與冰雪運動的自我保護意識與能力。針對冰雪運動指導者，冰雪運動管理運營部門應該定期對冰雪運動指導者進行安全防范的相關培訓，提高他們的相關業務能力，掌握風險規避和救護的技能與方法，還要提高冰雪運動指導人員的安全意識。針對冰雪運動管理運營者，應該把好管理責任，把好人員錄用機制，對于器材、場地的管理維護做好監管的責任。領導人員要有高度的安全意識，把安全放在第一位，加強自身運動安全認知能力，同時有序地開展運動安全教育。針對青少年監護人，應該加深冰雪運動安全的理解，加強自身安全知識的學習，主動去冰雪運動場地參與到對青少年運動安全意識的指導和看護，青少年監護人還應該及時了解青少年體質狀況，帶領青少年參與到合適的冰雪項目中去。

3.1.2 健全完善防范制度

青少年冰雪運動防范制度應該從兩個方面入手，一方面是青少年的監護人，另一方面是冰雪運動管理運營部門。冰雪運動管理運營部門內部應當明確各項安全防范的責任，引入考核機制，建議冰雪運動管理運營部門將體育教育、設備檢查維修、應急預案、安全評估等等防范制度做到常態化[25]。青少年的監護人應該熟知冰雪運動的基礎常識，做到提前預防，合理引導，在青少年參與運動的時候，做到及時提醒和監護，降低青少年參與冰雪運動傷害事故發生的概率。

3.1.3 建立冰雪運動風險防范預警機制

建立冰雪運動風險預警機制是需要多方協作完成的，將冰雪運動的風險事件匯總，分析冰雪運動風險事件的發現原因，對其致因進行識別，對冰雪運動風險管理建立效果評價體系，加強冰雪運動的機制建設，建立應急事件處理小組，對青少年參與各項冰雪運動的行為進行影響因素隨機抽樣排查，做到及時發現與處理，保障青少年參與冰雪運動的安全。

3.2 青少年參與冰雪運動的保障機制

3.2.1 健全完善相關法律法規

從一些發達國家看，是非常注重于青少年參與運動立法保護的，而我國現階段對于青少年傷害事故的立法還比較少，內容也不是很完善[26]。應該從法律層面防范青少年運動傷害事故的發生，保護青少年運動傷害事故發生后的權益[27]。應該有一整套的處理傷害事故的流程，通過對流程的細化與控制，使事故的處理有法可依，從而高效、合理地處理青少年運動傷害事故。

3.2.2 完善冰雪運動安全制度

冰雪運動主管部門應該加強冰雪運動安全制度的建設和出臺，應該包括運營部門、參與人員、管理機構等相關職能的設立與管理規范，完善冰雪運動的安全制度，并對冰雪運動進行全方位地監督與管理，冰雪運動運營部門也應該針對青少年這個特殊人群，進行配套的安全制度管理辦法，達到安全制度的細小落實化。

3.2.3 加大對冰雪運動環境的監管力度

冰雪運動的環境監管是需要各個職能部門共同管理、互相監督的，冰雪主管部門監管冰雪運動管理運營的基礎環境，冰雪運動管理運營部門管理工作人員的責任到位情況，工作人員管理指導參與冰雪運動的青少年及其他人員的運動全程，冰雪運動管理運營部門還應該及時對天氣狀況進行監測，保證青少年運動環境的安全。

3.2.4 創新青少年冰雪運動傷害事故保險機制

針對青少年冰雪運動傷害事故的發生，首先應該建立完整的青少年體育保險體系[28]，完善青少年保險的相關立法；其次應該積極宣傳保險對傷害事故處理的好處，引導青少年及其監護人購買體育運動的相關保險；最后應該規范青少年傷害事故后的處理程序，保障青少年的基本權益。

4 結語

青少年是冰雪運動的主力軍，冰雪運動的特點是非常符合并有益于青少年的健康成長的，青少年正處于身體成長的關鍵階段，精力旺盛并熱愛參與運動。所以，在培養青少年參與冰雪運動的自我保護意識與能力的同時，相關部門應該加強對青少年參與冰雪運動的風險防范進行深入分析與研究，建立科學、合理、全面的保障機制。