新時(shí)代黨的建設(shè)理論的新發(fā)展及其意義

張 玫

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200433)

十九大報(bào)告指出，經(jīng)過改革開放幾十年的奮斗和黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)黨和國家事業(yè)所進(jìn)行的深層次、根本性、歷史性的變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。為了適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展需要，確保中國共產(chǎn)黨永葆旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)行了高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展，在十九大報(bào)告中既提出了此前黨代會(huì)報(bào)告所沒有的新思想、新要求，也在此前黨代會(huì)報(bào)告和黨的十八以來黨的建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了不少新思路、新舉措。揭示這些新思想、新要求，指出這些新思路、新舉措，闡釋其重要意義，既是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大報(bào)告的迫切要求，也對(duì)加快推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代黨的建設(shè)理論的新思想、新要求

新時(shí)代黨的建設(shè)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，圍繞著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則和根本目的，黨的統(tǒng)領(lǐng)性建設(shè)、首位建設(shè)和根本性建設(shè)進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新，提出了以下新思想、新要求:

第一，首次提出把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則和根本目的。中國共產(chǎn)黨從長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和人民事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。因此，一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。不過，改革開放以來，管黨治黨寬松軟問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、被虛化、被弱化問題始終存在，沒有得到較為有力的解決。黨的十八大以來，針對(duì)這些尖銳的現(xiàn)實(shí)問題，以習(xí)近平為核心的黨中央一方面堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局［1］;另一方面多次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中華民族的命運(yùn)所系。［2］在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出，新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求首先是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這實(shí)際上把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則和根本目的。同時(shí)，對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵和重大意義進(jìn)行了專門、確切、深入的論述。其中在深刻內(nèi)涵上，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在重大意義上，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來的建設(shè)成就是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。［3］從以上有關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵和重要意義的論述中不難得出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)全新的思想和要求，是全方位、整體性、對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定了新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則和根本目的必須是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，表明了不管哪一個(gè)地方、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)缺失了、虛化了、弱化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，都將損害中國特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興。這就明確了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在黨和國家各項(xiàng)建設(shè)中的重要地位，從而把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在了戰(zhàn)略高度。

第二，首次提出把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)和作為新時(shí)代黨的首位建設(shè)、根本性建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最為集中的表現(xiàn)和根本保障是全黨上下堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”［3］，這就涉及到黨的政治建設(shè)。但是，長(zhǎng)期以來，黨的政治建設(shè)只是蘊(yùn)含在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)中，不夠聚焦、突出，容易為全黨所忽視。也正因?yàn)槿绱?，黨內(nèi)政治生活在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了黨員干部理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、獨(dú)斷專行以及個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義等突出問題，個(gè)別政治野心膨脹的高級(jí)干部甚至搞一些陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取高位等政治陰謀活動(dòng)。這些突出的黨內(nèi)政治問題嚴(yán)重?fù)p害了黨的權(quán)威、團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重破壞了黨的光輝形象和黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，嚴(yán)重影響了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。［4］黨的十八大以來，面對(duì)這些突出的黨內(nèi)政治問題，以習(xí)近平為核心的黨中央提出全黨上下必須尊崇黨章，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨首先必須旗幟鮮明講政治，并制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，著重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。到了黨的十九大，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中不僅首次創(chuàng)造性地把蘊(yùn)含在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等建設(shè)中的政治建設(shè)單獨(dú)提出來，納入黨的建設(shè)總體布局，而且提出要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，把“黨的政治建設(shè)擺在首位”;并強(qiáng)調(diào)旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求，指出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。全黨要“嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。同時(shí)，“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀;“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力”。［3］以上這些新思想、新要求說明，黨的政治建設(shè)成為了新時(shí)代黨的建設(shè)的的核心建設(shè)、首位建設(shè)和根本性建設(shè)，要求黨的各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格、全面地按照黨的政治建設(shè)的精神和要求來開展相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，把黨的政治建設(shè)的精神和要求貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)的始終。

二、新時(shí)代黨的建設(shè)理論的新思路、新舉措

圍繞著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，以習(xí)近平為核心的黨中央在此前黨代會(huì)報(bào)告和黨的十八以來黨的建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前黨建中所存在的一些問題，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)行了明顯的發(fā)展，具體包括以下幾點(diǎn):

第一，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，抓好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育。黨的思想建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)和保障，而理想信念又是黨的思想建設(shè)的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就堅(jiān)定地樹立了馬克思主義信念和共產(chǎn)主義最高理想，成為民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨人攻堅(jiān)克難、與敵人殊死搏斗的力量之源和精神支柱。鄧小平同志曾經(jīng)說過，正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人有理想，有馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰，所以中國共產(chǎn)黨過去能在非常困難的情況下戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)，最終取得革命的勝利。［5］然而，隨著改革開放的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，明顯影響了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，十八大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人的政治靈魂和經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱是對(duì)馬克思主義的信仰，是對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念;另一方面提出要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，“教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想奮斗”［6］。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上，指出對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得“軟骨病”。［7］同時(shí)，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這是馬克思主義中國化最新成果和中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是指引中國強(qiáng)起來的科學(xué)理論體系。因此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中一方面提出要“以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”，中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨”，“解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問題”;另一方面指出要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”，用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。［3］從而使新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人在樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會(huì)主義共同理想的同時(shí)，能夠深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

第二，以突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重專業(yè)化要求為重點(diǎn)，做好新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須有優(yōu)秀的干部和人才做支撐。所以，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨特別重視干部隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)，提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的戰(zhàn)略方針。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中將黨的干部隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)確定為“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。并圍繞著這個(gè)重點(diǎn)在干部隊(duì)伍建設(shè)上提出“堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人的風(fēng)氣，“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’和‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?注重培養(yǎng)專業(yè)能力和精神，“增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”;注重在“困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部”，“選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”;“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”等新思路、新舉措。在人才建設(shè)上提出“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”;實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，“以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方”，把各方面的優(yōu)秀人才都集聚到黨和人民的偉大事業(yè)中;“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”［3］等新思路、新舉措。從這些新思路、新舉措中可以明顯看出，新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)重在政治要求和注重專業(yè)能力與精神，這既貫徹了黨的政治建設(shè)和全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的有關(guān)要求，也與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求緊密相關(guān)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國共產(chǎn)黨不僅仍然長(zhǎng)期面臨復(fù)雜的執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等考驗(yàn)，長(zhǎng)期面臨尖銳而嚴(yán)峻的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)，而且面臨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種復(fù)雜因素;同時(shí)，黨內(nèi)還存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題。為了應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和危險(xiǎn)，解決這些尖銳、復(fù)雜問題，必須對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，著重突出干部隊(duì)伍建設(shè)的政治要求和專業(yè)能力與精神。惟有如此，才能適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求和有力增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)、危險(xiǎn)以及解決這些尖銳、復(fù)雜問題的能力。

第三，以提升組織力、突出政治功能為重點(diǎn)，做好新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨執(zhí)政的根基，“是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)。因此，中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的基層組織建設(shè)，形成了豐富的基層黨組織建設(shè)理論。然而，改革開放以來，基層黨組織被弱化、虛化和邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重，其戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到很好的發(fā)揮，自身的組織力、政治功能和服務(wù)功能受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響而被淡化。黨的十九大，以習(xí)近平為核心的黨中央在總結(jié)黨的十八大以來基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，創(chuàng)新建設(shè)思路與舉措，提出要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，其中在基層黨組織建設(shè)的總要求和建設(shè)目標(biāo)上提出“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，把基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。從而明確了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)在提升組織力、突出政治功能。所以在具體舉措上，就圍繞著提升組織力、突出政治功能的要求，首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出黨支部要做好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé);并提出各地基層黨組織要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，積極創(chuàng)新基層組織的設(shè)置和活動(dòng)方式;“推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”;“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性”。［3］同時(shí)，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)組織的重要組成部分，相關(guān)從業(yè)人員越來越龐大的情況，首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織當(dāng)中發(fā)展黨員。這些新思路、新舉措意在著力解決基層黨組織被弱化、虛化和邊緣化的有關(guān)問題，打牢黨執(zhí)政的根基。

第四，以正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐為抓手，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的深入推進(jìn)。貪污腐化的不良作風(fēng)是嚴(yán)重破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要因素。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，消除腐敗現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨一直把作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。十六大報(bào)告提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)”。［8］十八大報(bào)告則提出要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”和“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。［6］不過，正如前面所講到的，當(dāng)前作風(fēng)不純的突出問題沒有得到根本性解決，尖銳而嚴(yán)峻的脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)仍然長(zhǎng)期存在。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中一方面提出要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，并把反腐倡廉建設(shè)歸并到紀(jì)律建設(shè)，旨在通過突出紀(jì)律建設(shè)來消除腐敗問題;另一方面提出新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)必須以正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐為抓手。其中在正風(fēng)上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的所有問題，要堅(jiān)決糾正一切損害群眾利益的行為，并提出“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的新思路、新舉措。在肅紀(jì)上強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”。并提出“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”;“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行”的新思路、新舉措。在反腐上為了跳出歷史周期率，保證黨和國家的長(zhǎng)治久安，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”的反腐思路。同時(shí)，提出“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。“推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”［3］等新思路、新舉措。這些突出強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律在紀(jì)律建設(shè)中的核心地位，著重強(qiáng)化了黨的紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)，表達(dá)了黨要根治“四風(fēng)”問題和根治腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗的態(tài)度和決心。

第五，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。本領(lǐng)即能力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的十六大報(bào)告首次把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平納入黨的建設(shè)總體布局中，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。并提出面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。［8］隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨必須著眼于長(zhǎng)期執(zhí)政來不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。因?yàn)檫@個(gè)新時(shí)代一方面既是承前啟后、繼往開來，決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，也是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、進(jìn)而奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代，還是中國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代;另一方面意味著從總體小康走進(jìn)全面小康之后，人們對(duì)美好生活的追求不再僅僅滿足于基本的物質(zhì)文化需要，而是追求更高品質(zhì)的物質(zhì)文化生活，并對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面不斷提出新的要求，但是現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)展不平衡不充分的突出問題嚴(yán)重制約了人們對(duì)美好生活的追求。［9］因此，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這種變化又是全局性、歷史性變化，必定對(duì)黨和國家工作提出許多新要求。此外，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著14億人口、擁有960萬平方公里國土的社會(huì)主義大國執(zhí)政黨，執(zhí)政難度之大，執(zhí)政任務(wù)之艱巨，執(zhí)政環(huán)境之復(fù)雜，古今中外世所罕見，這就要求“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”［3］。以習(xí)近平為核心的黨中央正是基于上述全新而深刻的認(rèn)識(shí)，在十九大報(bào)告中提出要以加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，具體來說是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這是以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)黨的建設(shè)理論的繼承與發(fā)展，特別是提出要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和創(chuàng)新性。

三、新時(shí)代黨的建設(shè)理論新發(fā)展的重要意義

新時(shí)代黨的建設(shè)理論的新發(fā)展是新時(shí)代黨的建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和總體部署，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出:“共產(chǎn)黨人的理論原理，決不是以這個(gè)或那個(gè)世界改革家所發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的思想、原則為根據(jù)的?！保?0］同時(shí)，恩格斯說過:“每一個(gè)時(shí)代的哲學(xué)作為分工的一個(gè)特定的領(lǐng)域，都具有由它的先驅(qū)者傳給它而它便由此出發(fā)的特定的思想資料作為前提。”［11］黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在繼承馬克思主義政黨建設(shè)理論和黨的十八大之前的黨的建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位，以及當(dāng)前中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)上所面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，以高超的政治智慧，首次提出把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則和根本目的;首次提出把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)和作為新時(shí)代黨的首位建設(shè)、根本性建設(shè);并在思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面提出一系列新思路和新舉措;以及提出以突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重專業(yè)化要求為重點(diǎn)，做好新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè);提出以正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐為抓手，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè);提出以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)等。這些不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，而且給馬克思主義政黨建設(shè)理論和黨的建設(shè)理論注入了全新的內(nèi)容、思想和理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論，明顯拓展了黨的建設(shè)的內(nèi)涵、內(nèi)容，改變了黨的建設(shè)總體布局，是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和重要貢獻(xiàn)，使黨的建設(shè)理論進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

第二，將有力推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央面對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的各種突出問題，以巨大的政治勇氣，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，積極果斷切實(shí)地解決黨內(nèi)存在的各種突出問題，并取得了卓著的成效。不過，這些重大的風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)是長(zhǎng)期客觀存在的，短期內(nèi)無法消除，只能不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)的能力和長(zhǎng)期執(zhí)政的能力。而各種黨內(nèi)突出問題也無法在短期內(nèi)全部解決，有些問題不僅是世界性難題，很難根除，而且即使暫時(shí)消除了，也很有可能會(huì)重新滋生。以習(xí)近平為核心的黨中央正是深刻認(rèn)識(shí)到這些，才在黨的十九大報(bào)告中一方面強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;另一方面在總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求是以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則和根本目的，按照?qǐng)?jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的總方針，“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”［3］。因此，按照上述總要求對(duì)新時(shí)代黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)所作的有針對(duì)性、創(chuàng)新性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃和部署，必將有力推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第三，向世界各國政黨貢獻(xiàn)了在黨的建設(shè)上的中國智慧和中國方案。當(dāng)今世界，政黨政治仍然是各國政治運(yùn)作的主要方式，世界上絕大多數(shù)國家的政權(quán)都由政黨組織來掌控。而目前世界上不管是資本主義國家的政黨還是社會(huì)主義國家的政黨，在黨的建設(shè)上和在塑造自身良好形象、贏得民眾支持上所面對(duì)的各種問題，以及在獲得執(zhí)政權(quán)的前提下，如何根據(jù)國內(nèi)外不斷發(fā)展變化的形勢(shì)來增強(qiáng)執(zhí)政能力、維護(hù)執(zhí)政安全的問題，其實(shí)都有相類似的地方。比如南非執(zhí)政黨非國大自1994年執(zhí)政以來，一直存在黨內(nèi)政府官員的腐敗問題和黨爭(zhēng)日益惡化的問題。在2012年總結(jié)建黨100周年建黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上，非國大指出執(zhí)政過程中存在“七大危險(xiǎn)”，即脫離群眾、官僚主義、腐敗和新家長(zhǎng)制、利用國家機(jī)構(gòu)解決黨內(nèi)分歧、忽視干部政策、能力不足和紀(jì)律松弛。［12］越南自1986年進(jìn)行社會(huì)主義改革以來，在政治體制改革和政治建設(shè)上，特別是越南共產(chǎn)黨自身建設(shè)上出現(xiàn)了不少突出的問題，主要是黨內(nèi)思想路線斗爭(zhēng)和派系斗爭(zhēng)較為激烈，貪污腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，部分黨員干部出現(xiàn)政治思想、道德和生活作風(fēng)蛻化現(xiàn)象，以及不少黨員干部黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)和管理能力比較欠缺等。［13］由此可以看出，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨所遇到的有關(guān)自身建設(shè)和執(zhí)政過程中的各種問題，世界上其他國家執(zhí)政黨實(shí)際上大多都遇到過或正在面對(duì)。而以習(xí)近平為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，在對(duì)黨的自身建設(shè)及其執(zhí)政過程中的各種問題有著清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)理論所作的發(fā)展，可以說是向世界各國政黨貢獻(xiàn)了在黨的建設(shè)上的中國智慧和中國方案，給世界各國政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)和處理執(zhí)政過程中的各種問題上提供了經(jīng)驗(yàn)、借鑒和范例。

總之，新時(shí)代黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，展示了以習(xí)近平為核心的黨中央高超的政治智慧和巨大的政治勇氣，昭示了中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)理論上的新境界、新方向，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論，成為指導(dǎo)今后中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的新綱領(lǐng)、新指南，也將有助于世界各國政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和處理執(zhí)政過程中的各種問題。