中國漁業供給側結構性改革的路向選擇
——一個產業政策分析框架

□劉子飛 張海鵬

(1.中國水產科學研究院 漁業戰略發展研究中心，北京 100141；2.中國社會科學院 農村發展研究所，北京 100732)

經濟發展政策來源于并指導經濟現實，經濟現實檢驗并促進經濟政策完善。[1]漁業是最早市場化改革和具有高度開放性的產業之一，是基本需求型產業的典型和改革開放的縮影。[2]經過改革開放40年發展與產業政策適應調整和順勢引導，中國漁業經濟取得了巨大成就，進入了轉方式調結構階段，供給側結構性改革成為“漁業興旺、漁村振興、漁民富裕”的主線。梳理40年來漁業經濟轉換邏輯，判斷當前形勢，對漁業供給側結構性改革的路徑選擇具有重要決策意義。

現有有關漁業經濟發展政策變遷主要是以重點事件為節點或歷史發展視角進行梳理，如李振雄和吳萬夫以重點事件為節點，將中國漁業經濟政策劃分為恢復與發展期(1949—1957年)、徘徊前進期(1958—1978年)、改革開放探索期(1979—1984年)、全面改革和加速發展期(1985—1994年)、協調發展期(1995年—)等5個階段。[3]另一些學者從重點工作的歷史意義視角，分析了中國漁業政策變革，對1985年前的劃分與李振雄和吳萬夫一致，之后的劃分為調整期(1985—1999年)、優化期(2000—2008年)、創新期(2009年—)，他們認為，建國以來中國漁業政策有三大轉向：一是重心從以海洋捕撈為主、水產養殖為輔轉為以水產養殖為主、海洋捕撈為輔；二是管理目標從片面地以物為重，轉向以漁民為重；三是經濟效益目標從單純、盲目追求增長，轉向以謀求可持續、穩定發展。[4]平瑛、張鴻楊和蔡中華從漁業歷史發展角度，對水產養殖、捕撈等生產性政策進行總結回顧。[5]以上兩類方法對理解中國漁業發展階段歷程有重要借鑒意義，但缺乏經濟政策變遷邏輯主線和效應的分析。為此，研究基于經濟學演化視角，構建經濟政策的一個分析框架，梳理中國漁業經濟改革的邏輯，并結合漁業投入、產出和結構變化分析其效應，最后展望和提出供給側結構性改革為主線的漁業經濟政策。

一、一個分析框架

就主流經濟學發展來看，理論往往是滯后于現實的，以解釋和解決現實經濟現象與問題不斷豐富演化，并且反過來又指導現實經濟發展。[1]自亞當·斯密開創經濟學以來，主流經濟學大致經歷了短缺、過剩、滯脹的三個經濟階段，其政策主張相應遵循了增加供給、刺激需求和多目標平衡的演變邏輯主線。

(一)短缺階段的經濟政策：發揮“看不見的手”的作用，增加供給

20世紀30年代前的人類社會整體為短缺經濟階段，經濟政策的主要目標是增加供給。馬爾薩斯關于“人口呈幾何增長和食物呈算術增長帶來的發展陷阱”是對短缺經濟簡單而現實的勾勒。[6]P180這一階段的主流經濟學家，如亞當·斯密、大衛·李嘉圖、約翰·穆勒通過理性人、競爭論、專業化和分工理論、比較優勢理論等，提出應改善交通和擴大市場，促進商品交流，發揮“看不見的手”的作用，以優化資源配置，促進分工、組織化、專業化、充分競爭，提高產出效率，增加供給。[7]P87

(二)過剩階段的經濟政策：強調“看得見的手”的作用，刺激需求

20世紀30年代經濟大危機出現，標志經濟學面臨著嶄新的問題——供過于求或經濟過剩成為主要矛盾。生產者寧愿將牛奶倒入河里是這個相對過剩階段的真實寫照。針對新階段新問題，凱恩斯基于就業、利息和貨幣流通視角，提出流動性偏好的概念，并認為政府應該對經濟進行干預，發揮“投資乘數效應”、加大基礎設施投資、稅收優惠、完善社會保障、降低流動性偏好，刺激需求，以解決有效需求不足問題。[8]P119這一階段，通過強調政府的作用以刺激需求和促進經濟增長成為政策的取向。

(三)滯脹階段的經濟政策：雙手并用，多目標平衡

政府干預經濟和以刺激需求為主導的發展思路使資本主義經濟維持了40年的增長。至20世紀70年代，新的經濟問題——滯脹(即經濟停滯、通貨膨脹并存)現象出現。英美等資本主義國家的失業率猛增的同時，物價也大幅上漲。協調或追求多目標的經濟成為這一時期的經濟學主流。這一階段經濟學派眾多，如貨幣學派、供給學派、理性預期學派、新凱恩斯主義等，綜合主要觀點包括市場與政府雙手并用，即混合經濟體制。基本認為，重點是厘清政府與市場邊界，市場信息、公共事務、基礎設施等應由政府承擔，而其他應由“看不見的手”進行調節，應減少政府干預經濟、減少財政支出、減少稅費、明晰產權等。[9]有些學者認為，2008年新一輪的金融危機和經濟危機，也是滯脹問題，也可以運用此理論進行解決。近年來從奧巴馬政府采取的貨幣量化寬松政策到特朗普減稅措施轉變，以及中國的營改增等基本上遵循了這一邏輯。

(四)漁業經濟政策的一個分析框架

經濟政策隨著人類經濟社會發展階段的不同而演進，經過了發揮“看不見的手”、運用“看得見的手”和堅持“雙手并用”以協調供給與需求的一般轉換規律。遵循經濟政策演化的邏輯主線，筆者認為，產業經濟政策大致也符合此規律。在產業發展初期或短缺階段，其發展策略是放松管制，營造良好的公平競爭氛圍，充分發揮“看不見的手”價格機制作用，調動要素生產積極性，促進要素自由流動、市場開放與專業化分工，提高產業發展效率，實現產業壯大和產品供給增加。產業發展至一定階段，供給滿足了需求甚至供過于求階段，產業發展策略應以刺激需求為重點，充分發揮和運用“看得見的手”的作用，引導與擴大消費需求，增加產業發展驅動力。當產業出現供給需求不協調、產業競爭力低、可持續發展水平低等問題突出和共存時，應該采取“雙手并用”的策略，以需求為導向，以提升競爭力為核心，以持續發展為目標，增加有效優質供給、提高供給效率、促進產業轉型升級。

二、中國漁業經濟改革邏輯

漁業是典型基礎性產業和我國重要生產部門。根據以上構建的產業經濟政策分析框架，結合漁業發展實際和綜合有關研究，將中國漁業經濟政策演進分為三個階段(如圖1)：短缺階段(1978—1994年)、相對過剩階段(1995—2011年)、多目標協調階段(2012年—)。

數據來源于《中國漁業年鑒》(相應年份)，除特殊說明外，下文涉及國內數據來源與此相同。圖1 各階段下中國漁業生產投入變化

(一)短缺階段(1978—1994年)：釋放“看不見的手”

這個階段，中國水產品處于供給短缺階段，這一階段的漁業經濟政策主線是：放松政府對漁業經濟的管制，通過釋放 “看不見的手”在漁業生產、分配、流通中的作用，激發經營者積極性和利用一切可以利用的資源，以達到增加水產品供給的發展目標。

首先，放松生產管制。從集中統一生產決策轉向“集中領導、分散經營”(1978—1985年)，再到養殖水面、捕撈漁船等要素分包到戶(1986—1992年)，通過“大包干”實行漁業生產責任制，賦予漁民在養殖品種、養殖方式等上的自主決策權，調動了漁業生產主體的積極性。

其次，改革“大鍋飯”分配制度，調動一切可以利用的要素、方式以增加生產投入。通過“交夠國家的、剩下都是自己的”打破平均主義，實現“公私兼顧、勞資兩利”，從而調動經營者要素投入積極性，反復探索養殖、捕撈相融的戰略，確定“以養為主、養捕加并舉”的方針(1985年)，廣泛利用池塘、溝渠、水庫、湖蕩、低洼荒地、荒水、稻田、坑函、淺海等開展水產養殖，大力促進海洋捕撈工具與捕撈技術投入和改進。[3]

第三，改革流通體制，調動生產積極性。國內方面，1981年開始，逐步放寬購銷政策、減少派購品種與數量，最終取消水產品由國營公司統一管理和統購統銷體制，放活水產品市場價格，至1984年允許水產品在市場上自由流通，使水產品價格扭曲在市場上得以糾正，培育水產品市場流通主體。國際貿易方面，在以換取賺取外匯保障社會主義經濟建設的基礎上，逐漸鼓勵水產品進出口企業開展自由開展國際貿易，并于1985年開始積極發展遠洋漁業，拓展水產品供給渠道。[10]

當然，在發揮“看不見的手”的作用的基調下，國家也通過《關于<漁業水質標準>的通知》(1979年)、《漁業許可證若干問題暫行規定》(1979年)、《中華人民共和國漁業法》(1986年，下稱《漁業法》)、《關于印發‘八五’期間控制海洋捕撈強度增長指標的意見》(1991年)等規范漁業發展。

(二)相對過剩階段(1995—2011年)：加強“看得見的手”

1995年，中國基本解決了“吃魚難”問題，漁業資源破壞、質量安全差、生產效率低等問題開始凸顯，漁業政策轉向加強“看得見的手”的作用，主要是加強政府管理，規范發展，以期通過政府手段促進和實現漁業經濟增長的目標，尋求漁業從數量向質量轉變。[10]

第一，實施和加強漁業資源保護。針對前期過度投入帶來的捕撈強度高、漁業資源衰退和水域污染、水產品質量安全問題，政府通過制定實施法律法規，控制要素投入和不合理捕撈作業，主要政策包括在三大海域全面實行伏季休漁制度(1999年)，對捕撈漁船和功率數實行“雙控”(2003年)，禁止電魚、炸魚、毒魚等非法捕撈行為，實施長江春季禁漁制度(2003年)，制定和實施水生生物資源養護行動綱要(2006年)，建設水產種質資源保護區和水生生物保護區(2007)，以及開展水產健康養殖、藥殘專項整治、水產品質量安全執法等。[11]

第二，引導有序發展，規模化、產業化開發。與短缺階段增加要素投入不同，這一階段采取了轉產轉業減少一定漁民的措施，還實行水域灘涂使用審批制度，加大引導水產養殖由“分散、個體規模擴張”向“相對集中、規模化、產業化開發為主”生產方式轉變，同時開始注重區域調整，頒布實施了《出口水產品優勢養殖區域發展規劃》，以提升漁業生產效率。[10]

第三，加大政府對漁業的投入。增加對漁港、碼頭、漁獲交易場所等建設投資和加強漁港監督管理、漁船檢驗，改革和減免了漁業稅費與水產品稅費，為了緩解石油上漲帶來的漁業成本上升和利潤收窄問題，2006年開始實行漁業生產柴油補貼。[11]另外，根據漁業發展實際，在1986年《中華人民共和國漁業法》基礎上，2000年和2004年兩次修正《漁業法》，并在之后的《物權法》中對水域灘涂的養殖、捕撈權利等進行了規定，為漁業發展提供基礎制度保障。[12]

(三)多目標平衡階段(2012年—)：“雙手并用”

黨的十八大以來，中國漁業已經進入優質水產品供給短缺、資源環境和質量安全形勢嚴峻、漁民持續增收難等多重問題階段，漁業發展的主要矛盾已經轉化為人民對優質安全水產品、優美水域生態環境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出、漁業資源環境過度利用之間的矛盾。2013年，國務院《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發[2013]11號)明確了今后一段時期中國海洋漁業的主要任務與政策措施。2016年全國漁業漁政工作會議上，首次提出了漁業“減量”一詞，具體是以“提質增效、綠色發展、減量增收、富裕漁民”為目標，實施漁業供給側結構性改革，通過“四轉變”、“四調優”，促進漁業轉方式調結構。2018年，在農業部召開的漁業轉型升級推進會上，農業部副部長于康震更是根據十九大報告精神和“鄉村振興戰略”的“三農”總抓手要求，重申加快漁業供給側結構性改革，并指出未來漁業發展的目標：力爭到2020年，漁業現代化建設取得明顯進展，到2035年，基本實現漁業現代化，到本世紀中葉，建成現代化漁業強國。

三、中國漁業經濟改革效應

通過釋放“看不見的手”調動了要素生產積極性和“看得見的手”的規范發展，中國漁業取得了巨大成效，集中體現在水產品供給大幅和快速增加，建成了與我國漁業資源稟賦相符的生產結構，人均水產品占有明顯增加，要素生產率顯著提升，漁業開放度不斷擴大等。

(一)供給大幅增加

通過釋放“看不見的手”，中國水產品產量快速增加。建國以來，水產品平均年增長率高達13.00%，至1994年達到了2515.69萬噸，是建國初期的27.60倍，解決了人民“吃魚難”問題。為解決市場化帶來的水產資源環境破壞、食品質量安全等具有顯著外部性的問題，1995年以來以加強“看得見的手”的作用，水產品供給進一步增加。2016年，中國水產品產量達到6901.25萬噸，較1995增加了133.70%。從國際來看，1949—2016年，中國水產品產量占全球水產品產量比重由5.13%提升至40.04%，并且于1988年，超越日本成為世界水產品第一供給大國，30年來一直遙遙領先于其他國家、一枝獨秀。同時，中國漁業形成了包括魚蝦貝藻蟹等豐富多樣的產業供給品類。我國漁業供給數量、供給種類明顯改善的事實，為有力回應和打破“誰來養活中國？”的國際質疑了做出重要貢獻。

(二)產業結構更符合漁業資源稟賦

在市場化和規范化的作用下，中國水產品生產結構形成了適應漁業資源稟賦的良好格局。第一，在激發要素投入積極性的作用下，中國可養水面得到快速開發，養殖產量較捕撈產量以更快速度增長，占水產品產量的比重由建國初期的空白增加至1978年的28.86%、1994年的55.43%，又持續增加至2016年的74.51%(如圖2)，世界上每三條魚就有兩條是中國養的。第二，海水產量比重趨減，受淡水養殖水面開發利用和宜養海水資源的有限性影響，海水產量增長較慢、占比下降。1978—1994年，中國近海捕撈產量由427.78萬噸增加至1599.24萬噸，占全國水產品產量比重卻由79.71%減至63.57%，2016年產量為3490.15萬噸，比重進一步下降為50.57%。第三，漁業“走出去”成效顯著。1985年，中國遠洋漁業實現零的突破，12艘漁船遠赴西非開展合作捕撈，并于次年實現產量1.99萬噸，之后快速發展，1994年，中國遠洋漁船、產量分別增加至954艘、68.83萬噸，并隨著市場化深入，遠洋漁業進一步發展，2016年，遠洋漁船、產量分別達到2571艘、198.75萬噸，分別是發展初期的214.25倍、99.87倍，產量占比基本穩定在2.5%左右，在增加和調解國內水產品供給，緩解國內漁業供給壓力方面具有重要意義。

數據來源于《中國漁業年鑒》(相應年份)。圖2 1950—2016年中國水產品供給主要來源

(三)人均水產品消費量增加明顯

人均水產品消費明顯增加，成為人均水產品消費量第三大國家。1949年中國年人均水產品消費量僅為1千克左右，1978年分別增加到6.28千克/人，1992年超過世界平均水平，并于1994年增加至26.56千克/人，之后一直領先于世界平均水平和保持不斷增加狀態，2013年，中國年人均水產品占有已達到44.59千克/人，是世界平均水平(21.2千克/人)的2倍以上，僅次于冰島、韓國、馬來西亞、挪威、日本等漁業發達和傳統水產品消費國家的水平。中國水產品供給已經跨越了供給短缺的時代，并且呈現品種豐富、獲得方便、價格穩定的良好局面。

(四)要素生產率不斷提高

隨著要素積極性的帶動，中國漁業生產要素的產出效率不斷提升。漁船、勞動力、養殖面積等單位要素生產率由改革開放初期的2.51噸/千瓦、小于1噸/人、0.29噸/公頃，分別增加至1994年的2.65噸/千瓦、2.32噸/人、2.73噸/公頃。市場經濟地位確立以來，在政府加大基礎設施投資、科研投資、水產種質等建設的帶動下，單位各要素漁業產出，持續提升，2016年，中國單位漁船產出達到3092.65噸/千瓦、單位勞動力產出為4.99噸/人、單位養殖面積產出達到6.16噸/公頃，分別是1994年的1.16倍、2.15倍、2.25倍(如圖3)。另外，根據課題組“‘十二五’漁業科技進步貢獻率測算”基于索洛余值法的測算，1985—2015年，30年中國漁業科技進步貢獻率增加明顯，由期初的40%提升至53%的水平，增長趨勢明顯。另根據官方公布的數據，2010年已達到55%，2015年更是增加至58%，2020年目標為63%，遠高于同期大農業和整體經濟科技進步貢獻率水平。

圖3 1961—2015年中國漁業要素生產率變化

(五)對外開放程度明顯擴大

隨著漁業經濟不斷發展，中國漁業對外開放不斷深化。參考張同斌和劉俸奇的研究，以中國水產品國際貿易分別占世界的比重、中國水產品產量份額作為貿易開放度測度指標，可以發現，1976年以來中國漁業對外開放明顯擴大。[13]一方面，中國漁業參與國際分工明顯提升。發揮國內勞動力比較優勢，越來越多的水產品銷往日本、美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國家(地區)，進口水產品也不斷快速增加，中國漁業開放度(水產品進出口占國內產量份額)從1976年的12.49%增加至1994年的62.69%，最高時達到近80%(如圖4)。另一方面，中國在全球漁業貿易中的地位不斷提升。1976年中國水產品國際貿易占全球水產品國際貿易的比重僅為0.21%，在對外開放推進下，中國水產品貿易國際地位大幅提升，1994提升至2.31%，之后又持續增加至2015年的6.11%。

圖4 1976—2015年中國漁業開放度不斷擴大

四、中國漁業經濟政策展望：漁業供給側結構性改革

經過市場化改革和規范發展，在中國整體進入高質量發展的大背景下，中國漁業經濟已經到了多目標平衡階段，解決和協調多個矛盾成為未來一個時期漁業經濟的重點。一是水產品總量供給過剩，同時面臨結構性短缺問題；[2]二是資源環境觸碰紅線、約束明顯，產業基礎亟待夯實；三是漁業基礎設施與公共服務薄弱，漁業安全任重道遠；四是漁業法規體系不健全，“依法治漁”需加強；[14]五是國際貿易不確定性增加，漁業國際合作知易行難。[15]

未來，應以漁業供給側結構性改革為主線，處理好漁業發展與生態環境保護協調共進的矛盾，漁業經濟政策需堅持“雙手并用”，既要發揮“看不見的手”在漁業資源配置中的決定性作用，又要充分利用“看得見的手”，以有為的政府解決漁業產業發展過程中存在的諸多外部性問題，重點在漁業資源養護、綠色發展、質量安全、品牌培育等方面發揮作用。

(一)生態優先、綠色發展，增加優質農產品供給，滿足居民高質量水產品需求

捕撈方面，建設養護型捕撈業，實施生態系統水平的資源管理。在加強現有控制要素投入為主的捕撈管理政策(包括漁船“雙控”、伏季休漁等)的同時，完善漁業資源評估體系，積極探索實施減少捕撈(捕撈強度、漁獲)、增加資源增量的政策措施，如海洋漁業資源總量管理制度、退捕生態補償機制、漁民轉產轉業、加強棲息地與生態環境保護(漁業資源自然保護區)、海洋牧場建設、擴大增殖放流。

養殖方面，建設環境友好型水產養殖業，實施養殖水體生產力和養殖容量規劃管理。實施分區域、分方式、分品種的養殖容量評估體系，嚴格控制養殖密度和投餌率，科學劃定禁養區、限養區、適養區，合理適度拆除矮圍網圍養殖設施，提升工業化、智能化、循環水、尾水處理等技術在養殖業的應用，通過財稅優惠政策，大力支持和推廣綠色健康養殖示范場(縣、區)，促進水產養殖業向生態、綠色、健康模式轉型。

重視加工與流通環節，推進水產品供給結構與品質轉型升級。以市場需求為導向，加大水產品精深加工、冷鏈、物流技術研發與應用，充分利用“互聯網+”平臺，拓展和延伸水產品價值鏈、提升附加值，創新當代水產品營銷模式，高效率地為居民提供優質、安全、健康的水產品。

(二)明晰資源產權，充分發揮市場在漁業基礎資源配置中的決定性作用

一是捕撈資源產權制度改革。嚴格實施分級、分區、分船管理制度。將海域產權在適宜層面(村、社區、漁場、鄉、鎮)改革，并綜合傳統作業區域和前三年漁獲物，確權到戶、船(證)，在條件成熟情況下，允許權利在市場交易，提高資源配置效率。

二是養殖資源產權改革。雖然中國水域灘涂產權頒證自1986年開始推行，且經歷了2002年、2010年兩個頒證高潮，但魚戶確權頒證率僅為23%，[16]大大限制了水產養殖資源配置效率，在養殖水域灘涂征用中也難以獲得話語權和合理合規補償。應借鑒耕地、林地、草地等自然資源確權成功做法，由國家進行頂層設計，積極推行水域灘涂的確權頒證，保障其基本產權、促進和拓展抵押貸款等權益。

三是征收和提升資源增值稅(費)，用于資源與生態養護，強化漁業資源保護責任意識，特別是針對近海捕撈、非生態養殖模式，可以提高漁業生產成本和經營門檻，降低捕撈強度和減少高污染養殖面積，淘汰過剩和落后產能。

(三)發揮“看得見的手”的作用，加大基礎設施建設和公共服務

首先，加大漁港建設投資，打造漁村振興橋頭堡。制定和實施漁港建設中長期規劃，促進漁港有序發展，優化中心漁港、一級漁港、二級漁港的合理布局。在政府投資基礎上，引進企業、社會組織等投資主體，增加漁港資金投入，通過創新漁港經營管理模式、改革漁船進出港制度、嘗試漁獲物可追溯管理、引進信息化管理手段等，把漁港建設成為人流、物流、資金流、信息流的集散地，充分發揮其經濟帶動、城鎮化、產業集聚等功能，促進漁區振興，帶動漁村、漁業、漁民全面發展。

其次，增加漁村公共服務供給，增強漁村發展內在動力。針對漁村公共服務薄弱問題，加大漁民子女教育、醫療衛生、生活娛樂、健康飲水、污水處理、技術培訓等公共服務建設，提高漁區人員綜合素質和發展與保護關系認知，開展漁村人居生態環境整治，減少污染與破壞，改變“雜亂差”局面，提升漁民生活環境。

第三，多措并舉，保障漁業生產安全。升級漁船通導設備，加大宣傳與監管，提升漁船通導使用率，促進漁船管理信息化。建立跨部門協調聯動救援機制，降低捕撈作業漁船事故發生率。建立完善養殖水產品可追溯體系，推行負責任漁業認證，提振水產品消費者信任度。

(四)修訂《漁業法》，深入推進依法治漁

一是根據現階段漁業發展現實和建設現代漁業需求，以生態優先、綠色發展為原則，以維護漁業經營主體合法權利為根本目標，抓緊修訂《漁業法》，細化行業法律條文，明晰漁業權、入漁權的法律地位，完善伏季休漁、禁漁期制度，改革漁港建設運營體制機制。加強水域灘涂權益、漁港權屬、海洋牧場建設、休閑漁船管理。

二是加大違規作業查處和執法力度。擴充漁業執法隊伍、升級執法裝備、理順執法責任與義務，增強執法力量。提高違規行為懲罰力度與發現概率，增加違規作業成本，減少“絕戶網”“偷魚、電魚、炸魚、毒魚”等。

三是改革漁業執法機制。多元漁業管理主體，充分發揮漁民、社區等信息充分掌握者和社會組織、企業的自治作用，對現有管理體制進行有益補充。此外，加強遠洋漁船監管與規范，宣傳和維護負責任漁業大國形象。

(五)擴大對外開放，優化水產品貿易戰略與推進漁業國際合作

第一，擴大漁業對外開放。堅持充分利用“兩個市場、兩種資源”的思路，綜合考慮“經濟成本和環境成本”，降低我國水產品生產成本、提升國際競爭力，深度參與漁業國際專業分工，促進優勢互補、互利共贏。

第二，優化水產品貿易戰略。轉變出口創匯、競爭力優先的傳統水產品出口觀念，以緩解國內資源環境壓力、服務“生態優先、綠色發展”原則、滿足居民優質水產品需求現實為主導，兼顧充分發揮比較優勢的貿易戰略，適度削減資源消耗型出口水產品(如大黃魚、蟹)，擴大資源消耗型、高品質水產品進口，[17]增加優質、國內生產經濟成本和環境成本較高的水產品進口，如龍蝦、鱈魚、三文魚等。

第三，拓展漁業國際合作區域、方式、內容。積極參與國際漁業組織事務，講好中國漁業故事、提升國際話語權。建立和加強與挪威、日本、韓國、美國、智利等發達漁業國家和“一帶一路”沿線國家的漁業合作，拓展在先進裝備研發、共建項目、基礎設施建設、互派人員、技術援助等領域或方式的漁業國際合作。

五、結論

本文基于經濟學演化規律，構建了經濟政策的一個分析框架：短缺階段，以“看不見的手”為主線；供給過剩階段，充分發揮“看得見的手”的作用為重點；多目標平衡階段，“雙手并用”，處理好政府與市場的邊界是正確方向。基于此框架下，回顧了中國漁業經濟政策演變并展望了漁業供給側結構性改革為主線的政策。1978—1994年，我國水產品供給短缺，通過漁船承包、養殖水面分包、流通體制放活等市場化手段，建立與我國漁業資源稟賦相符的“以養為主，養捕加并舉”的方針，調動勞動者積極性、增加了水面、漁船等要素投入，成功增加了供給，解決了“吃魚難”問題。1995—2012年，漁業政策轉向增加基礎設施、加大政府投入、規范發展等。改革開放40年，在正確的漁業經濟政策邏輯下，水產品供給總量和人均占有都大幅、快速增加，形成了與我國漁業資源稟賦相符的養捕、海淡水產業結構，漁業生產效率明顯提高，改革開放程度不斷擴大。目前，漁業進入到了供給相對過剩和結構性短缺共存階段，漁業經濟政策應以推進漁業供給側結構性改革為主線，堅持“雙手并用”，處理好資源利用與漁業發展的關系，堅持“生態優先、綠色發展”，從而興旺漁業、振興漁村、富裕漁民，到2020年，漁業現代化建設取得明顯進展；到2035年，漁業現代化基本實現；到本世紀中葉，建成現代化漁業強國。一方面，推進漁業產權制度改革、完善漁業經營機制、擴大開放，充分發揮“看不見的手”在漁業資源配置中的決定性作用，另一方面，解決漁業發展的外部性和基礎性問題，加強漁業資源養護、水產品質量安全監管、品牌培育、基礎設施建設、科技研發和依法治漁等。

研究基于主流經濟學演變構建的產業政策分析框架，與具體產業發展可能存在一定的脫節，如梳理漁業經濟政策演變邏輯時，整體經濟的政策手段為刺激需求，漁業經濟1994年后的發展并未明顯表現需求刺激拉動作用。然而，漁業經濟采取了刺激需求下的加大政府投資、基礎設施、稅費優惠、規范發展等具體措施，同時，整體來看，漁業經濟還遵循了“短缺—發揮‘看不見的手’以增加供給，過剩—發揮‘看得見的手’以規范發展，多目標—雙手并用平衡多目標”的邏輯主線，因此，構建的分析框架具有一定的普適性。