強化地方網信企業軍民融合的動力機制聚焦六大驅動力

趙淑珍

習主席高度重視網信軍民融合工作，多次就網信軍民融合做出重要部署。在今年4月的全國網絡安全和信息化工作會議上，習主席再一次強調，信息化為中華民族帶來了千載難逢的發展機遇，明確指出網信軍民融合是軍民融合重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。習主席關于網信工作的系列重要講話，為加強網信軍民融合指明了發展方向，提供了根本遵循。

網信軍民融合是我國三大國家戰略，即軍民融合發展戰略、創新驅動發展戰略、網絡強國戰略的交匯領域，在推動軍民融合深入發展中地位重要，也是地方網信企業做大做強的重大機遇。多年的市場打拼和實力積累，形成了一大批擁有“拳頭產品”或技術優勢的中小微企業，成為網信軍民融合不可或缺的中堅力量。與廣闊的民用市場相比，地方網信企業融入軍工領域迫切需要重塑動力機制，有效化解研發軍用網絡信息技術市場容量小但前期投入巨大、項目周期長，項目預期收益不確定等問題。貫徹落實習主席網信軍民融合系列思想，發揮三大國家戰略的共振效應，必須以改革創新為抓手，強化地方網信企業融入的動力機制，提升其盈利預期和項目獲取預期，就成為激發地方企業“參軍”積極性，實現網信軍民融合軍事效益、積極效益和社會效益統籌兼容的關鍵措施之一。

凝聚融合信念力，提升地方網信企業軍民融合的精神動力

強化國強才能民富意識。當今世界并不太平，我國面臨的國內外環境錯綜復雜，居安不能忘危，國強才能民富。地方網信企業要積極融入軍民融合深入發展戰略，與軍隊優勢力量和資源緊密銜接，用網信技術為提升全軍現代戰力主動作為，既能為經濟社會發展注入強勁動力，也能為軍隊信息化建設提供強大支撐，助推軍隊新質戰斗力和社會生產力提升。這既是網信企業重大的發展機遇，也是企業應該擔負的社會責任。

強化跨界融合意識。在中央網信領導小組和各省區市軍民融合領導機構框架下，強化跨界融合意識，打通軍民需求對接、信息交互、技術轉化等融合鏈路，營造公平的參與環境。推動軍政協同的“跨部門”統合,形成權威務實高效的體制機制，在網絡作戰、信息搜集、應急響應、犯罪預防等方面，實現軍民資源共享、協同配合、高效運轉。推進民有軍用的“跨政企”資源融合，深度整合軍隊系統、政府部門、地方網信企業、社會專業人才力量，構建“政企聯合、軍民一體、民有軍用”的全領域網絡安全體系，用好民用領域網絡信息資源、網絡安全成果。推進軍導民推的“跨公私”聯合，進一步暢通軍民供需信息發布渠道，有序擴大軍品市場開放，建立軍事優勢和經濟優勢的良性循環。

強化共建共有共用意識。共建通信設施，加強軍地信息基礎設施統籌協調，推動大中城市軍民信息網絡資源互聯互通，探索建立與軍隊指揮專網相銜接、與政府專網相連接的互聯互通信息網絡。共用信息資源，發揮各級國動委聯通軍地的橋梁紐帶作用，積極協調地方測繪氣象、森林防火、大氣污染監測、醫療防疫、交通監控等信息資源，引入軍隊作戰指揮系統。共享科技成果，強化軍地信息技術協作，為發展無人作戰、網絡空間對抗、遠程精確打擊等手段提供技術支撐。共筑網絡防線，挖掘地方網信潛力，吸納民間網絡人才加入民兵預備役部隊，軍地合力奪取網絡空間的制高點和主動權。

發揮制度機制力，為地方網信企業軍民融合保駕護航

完善融合發展的制度保障力。推進網信軍民融合工作涉及軍地多系統、多行業、多部門，利益關系復雜，協調解決難度大，必須建立健全規章制度，確保融得規范、融得持久。在國家軍民融合領導機構領導下，以中央網信領導小組為組織框架，盡快健全網信軍民融合領導管理體制，明確相關職責，制定工作規則，充實管理力量，形成常態化運行。依托國動委平臺搭建軍地溝通協調平臺，納入地方無線電管委會、通信運營商等單位或部門，建立情況會商、信息通報、聯席會議等制度，及時協調解決網信軍地融合重大問題。在制度設計上破除壁壘化比較嚴重的領域、落后的被保護行業，保障網信企業成果有效轉化、科研人員薪酬待遇，推動強大的社會創新力量和旺盛的軍事需求有機結合，提高地方網信企業融入政策制度支持的可操作性。

健全融合發展的機制運行力。圍繞網信融合需求根本性問題，建立健全需求提報與對接機制，明確職責分工、內容標準、程序方法，確保軍事需求納入地方發展規劃。建立補償激勵機制，推動政府完善貸款、稅收、補貼等扶持政策，完善網信力量動員征用租用補助補償政策，鼓勵引導民間資本、民營企業參與網信融合建設。建立聯合督查機制，由軍民融合領導機構或國動委牽頭組織聯合檢查組，圍繞督導落實、規避風險、減少浪費、糾正偏差、提高效益等多重目的，加大網信軍民融合重大項目的檢查評估。

提升融合發展的法制統籌力。集中清理相關法規，做好網信軍民融合上下位法規銜接、部門法規協調，統籌軍地之間法規的監督執行建設，全面提升以法治促融合工作。加強頂層設計，研究制定網信軍民融合政策法規框架，明確建設總體要求、目標任務、階段步驟、保障措施，對國家網信建設項目貫徹國防要求聯審聯驗和網絡安全力量統合運用作出明確規范。加強網信通用標準建設，積極推動在國防和軍隊網信建設中合理采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，逐步形成軍民通用標準體系，從源頭上打破軍民技術壁壘。完善軍隊網信技術產品競爭性采購和軍民技術轉化配套法規，加快推動“民參軍”“軍轉民”便利化。

運用需求牽引力，提升地方網信軍民融合企業盈利空間

需求牽引力必須準確提煉軍事需求。新時代網信軍民融合必須根據可能的作戰任務，科學論證網絡安全和信息化建設融合需求，切實把戰場“缺什么”與市場“有什么”及時對表，通過需求對接把融合發展的重點聚焦在軍民兩大體系的交叉點、同步提升軍事和經濟效益的增長點、解決制約自主創新和安全發展瓶頸的關鍵點。

需求牽動力必須在重點領域精準發力。軍事需求必須要突出非對稱導向，選擇有基礎、最迫切的領域精準發力，力爭用一批抓手級工程實現局部突破，形成戰略制衡和威懾能力。政府和軍隊應加大科技投入，擴大軍工開放程度，廣泛吸納民用先進技術成果。針對軍用領域的特殊需求和軍事發展趨勢，以及網絡空間安全領域、太空網絡技術、大數據和人工智能技術的發展方向，立項為軍地共建、融合的先行研發項目，帶動形成行業性的技術群體創新。“集中兵力打殲滅戰”，啟用特殊的投入、特殊的政策、特殊的環境，在技術研發、應用、推廣的不同階段實現軍民融合，吸引更多有潛力的地方網信企業加速融合。

需求牽引力要求善用規劃引導。堅持需求對接和規劃統籌，把融合發展的重點聚焦在軍民兩大體系的交叉點、同步提升軍事和經濟效益的增長點、解決制約自主創新和安全發展瓶頸的關鍵點。在整體布局上，形成覆蓋網絡空間聯防聯保、信息基礎設施合建共用、公共信息系統聯合開發、信息資源共享利用、網信技術協同創新、網信產業一體發展、網信人才共育共用等規劃計劃體系。在優先領域上，以網絡安全防護、信息系統研發、信息資源開發利用為重點，科學調配軍地力量和資源，以網絡強國支撐信息強軍、以信息強軍助力網絡強國。

激發科技創新力，推動地方網信企業做大做強

網信軍民融合必須注重力量體系創新。掌握在政府機關的網信行政力量，擔負著網信領域的行政管理、決策規劃，掌握著網信發展的話語權和決策權。軍隊中的網信軍事力量，負責軍隊網信工作的規劃設計和建設。全國各大高校、科研院所中的網信科技力量，是網信領域創新發展的中堅力量。地方網信骨干企業、中小微企業屬于網信社會力量的主體，是網信技術的創新性發展應用的生力軍。五大主體的作用不可替代，政府發揮著主導作用，軍隊主要梳理和創新軍事需求，科研院所和網信企業提供創新性供給。急需在中央網信辦的規劃指導下進行力量整合，為網信領域國防科技創新發展提供源源不斷的發展動力。

軍地協同創新必須聚焦短板求突破。積極研究借鑒地方網信建設經驗，強化部隊建設前瞻性需求，運用招投標、聯合研發、服務外包等多種形式吸引網信企業參與，切實解決“各自為戰、自成體系”的問題。充分發揮軍事需求對信息技術創新的牽引作用，瞄準可能引起戰爭形態、作戰方式重大變革的科技前沿，編制前沿技術創新指南。加強基礎技術和前沿技術預研預儲，注重發掘具有重要潛在軍事應用價值的重大項目，通過部署一批軍民兩用研發計劃和開源項目，在軍民兩種需求相互疊加、兩種力量相互聚合、兩種資源相互補充中，加快網信核心技術自主創新和推廣應用步伐。

強化雙向兼容共用標準體系。認真落實習主席“強化開放共享觀念，堅決打破封閉壟斷”的要求，通過標準體系破除軍地信息系統建設上的壁壘和藩籬，補足戰略性技術短板，做強軍民通用性強、資源互補性強的長板，保障地方網信企業享受軍民融合紅利。加強軍地網信各類標準的頂層設計和系統規劃，進一步促進軍用標準與國家標準的融合對接，建立開放兼容、有機銜接、軍民標準互補的標準體系，最終實現跨軍地、跨部門、跨領域的“數同元”“網同語”，實現信息時代的“書同文、車同軌”。

做好示范推廣力，為地方網信企業搭臺唱戲

建設輻射性的研發集散地。選擇一批科技基礎扎實、科研人才聚集、科學研究氛圍濃厚的地區，建設網信軍民融合的新技術研發中心，建立軍地需求對接渠道，打造產學研一體的綜合技術創新平臺。集中軍民優秀科技人才協作突破關鍵網信技術，發展高端網信產業，打造網信技術產業融合發展高地，輻射帶動全國網信產業軍民一體化高效發展。

建設導向性的政策示范區。對中央明確的網信融合重點領域，按照區別對待、分類管理、總量控制、科學布局的原則，選擇一批資源要素好、產業基礎雄厚、融合發展潛力大的地區，建立健全相對寬松的政策機制、多元靈活的進入退出機制，區域支撐優勢以及有較大容錯能力的人文生態環境。注重總結實踐經驗，形成可以看得見、可以學習借鑒、可以大規模復制的經驗成果，形成國家政策推廣應用，以點帶面推動軍民融合深度發展。

建設引領性的工程項目群。充分發揮我國體制機制優勢，針對國防和軍隊建設重大需求、重要戰略方向軍事斗爭準備需要，圍繞網絡空間預警、“北斗”推廣應用、網絡防御訓練設施建設、智慧海洋建設及黨政軍自主化公共信息平臺構建等國家重大專項，推進若干系列項目群建設，統合運用軍地優勢資源和精強力量協力攻關。加大產業扶持力度，編制“民參軍”信息技術產品目錄，暢通軍地供需信息發布渠道，推動軍地網信技術鏈、產業鏈、價值鏈無縫銜接，共同培育自主化網信產業生態鏈。

注重研產融結合力，為地方網信企業提供綜合服務

大力推動研產融結合。研產融結合范疇是信息化時代產融結合范疇的延展，是指網信產業等現代高科技產業發展中智力資本、產業資本和金融資本以股權關系為紐帶，通過參股控股、人事參與等方式進行的結合。我國研產融結合主要為大型產業集團發起組織的“產業投資基金”。充分利用市場化手段，挖掘中央網信軍民融合母基金的作用，鼓勵和引導軍工集團、大型企業、上市公司發起設立產業投資基金，為網信軍民融合新體制、新技術、新應用和新業態提供全方位支持，為中小微網信企業參與軍民融合提供優質金融服務。

打包優惠政策助力融合。近年來，國家和軍隊為引導支持網信產業發展，在領域開放、價格稅收、民營投資、市場準入、競爭采購等方面頒布了一系列政策法規，地方網信企業融合發展的環境得到了提升改善，但“攔路虎”依然存在，如融資難題、研發費用補貼問題、產業扶持政策不配套不可持續等問題。建議政府和軍隊部門完善產業、財稅、金融、科技、教育等領域綜合投入政策，大力扶持提供綜合性服務的政策性中介機構，探索提供項目審批、金融融資、專利管理、稅收優惠等多項政策扶持方法途徑，推動建立新技術從圖紙到實物再到戰備值班場所及戰場的快速綠色通道，將科技研發、靶場實驗和軍事應用無縫對接，縮短研發周期，催生作戰能力，帶動經濟發展。引入風投基金提速融合。風險投資基金是當今世界廣泛流行的一種新型投資方式，通過吸收機構和個人資本，按照“專家理財、集合投資、風險分散”原則以股權投資的方式，投向于那些不具備上市資格的新興的、迅速發展的、具有巨大競爭潛力的企業，幫助所投資的企業盡快成熟，取得上市資格后收回資金。風險投資不會增加網信類高科技企業債務，通過專家管理和組合投資降低投資周期長帶來的行業風險，有效平衡產業的高風險和高收益，為產業的發展提供足夠的穩定的資金供給。