土耳其兩次越境打擊庫爾德武裝的原因分析

曹鵬鵬　董康

摘 要：從“幼發拉底盾牌”到“橄欖枝行動”，土耳其兩次軍事介入敘利亞都是旨在打擊敘利亞的庫爾德武裝。敘利亞危機外溢，土國內安全形勢動蕩，國內公眾輿論對于土執政當局的庫爾德政策普遍不滿，增加決策者高昂的政治成本，大眾媒體和市民社會發展又抬高了觀眾成本，促使決策者權衡損失，制造政治賭注，從而推動激進的越境軍事打擊敘利亞庫爾德武裝。本文主要闡述土耳其兩次越境打擊庫爾德武裝的國內懲罰成本。筆者認為，國內觀眾成本既增加了政治懲罰力度，又為決策者政策博弈帶來收益。

關鍵詞：國內觀眾成本 土耳其 庫爾德武裝

一、國內觀眾成本理論內涵

觀眾成本理論是危機談判和國際合作領域應用廣泛的理論之一，觀眾成本討論了國內政治運作如何影響國際合作、國際沖突或決策者的政策制定。觀眾成本又分為國內觀眾成本和國際觀眾成本，因為國內觀眾成本對于領導人的影響是首要的，當領導人面對國內觀眾成本和國際觀眾成本的雙重壓力的時候，一般傾向于規避國內觀眾成本。觀眾成本的概念最初是從國際危機的研究中產生的，這一概念由詹姆斯·費倫（ James Fearon） 提出，他認為國際危機談判受到國內公眾關注，假設領導人選擇退縮，或者沒能夠兌現自己的公開承諾或者威脅，那么就可能要遭受國內政治觀眾的懲罰，包括批評、譴責，甚至于被解除職務、罷免等等，這就是國內政治成本。國內政治觀眾包括了反對黨、競爭對手、國會議員、政治官僚、利益集團、大眾（特別是在大眾媒體崛起之后）等等。[1]

二、從“幼發拉底河之盾”到“橄欖枝行動”的觀眾成本因素

（一）國內安全形勢動蕩引發公眾對事件關注度

領導人的外交政策制定國內制約能否實現還受到公眾對事件關注度的影響，包括國內觀眾能夠獲得的信息種類和信息量大小。事件關注度對領導人制定決策和事件雙方發生軍事沖突起到重要的預測作用，而國內安全形勢變化往往影響國內公眾對當前政府政策以及領導人評判機制的重要因素考量。2016年土耳其國內發生的多起庫工黨襲擊事件，加劇了國家安全形勢的緊張氣氛，更激起了公眾對事件的關注度，而且其社會內部更是出現了嚴重的民族對抗情緒，更是將土耳其執政當局的對庫爾德政策推向了風口浪尖。據歐洲時報網2016年4月10日，德國境內的幾個大城市同時爆發了由土耳其人和庫爾德人各自領導的大規模對峙示威游行。兩大敵對陣營集結在城市中心步行區，用暴力的方式相互攻擊，最終將此次游行演變成了一場大型騷亂活動。[2]

（二）理性選擇與國內公眾成本權衡

第一，依據傳統的理性選擇路徑，由于觀眾成本來自于國內觀眾對領導人的懲罰能力，考慮到選民可能發動的懲罰，領導人的理性選擇就是堅持已經公開發出的威脅，也即堅持強硬路線而不退讓。例如，按照觀眾成本產生的邏輯，如果 A國領導人對對象承受著B 的公開軍事威脅沒有兌現的話，那么就必須承擔國內的觀眾成本。如果這種承諾公開程度越高，與國內民眾利益聯系程度越緊密，那么觀眾成本也越高。因此，根據領導人理性選擇，領導人一般會采取激進路線，一方面減輕國內公眾對自己的懲罰力度，另一方面轉移矛盾點，利用國內民眾情緒，獲得國內公眾對政策的支持。

其實，敘利亞問題對土耳其的沖擊，使土耳其國內已經出現了裂痕，加劇了土耳其社會和政治體系對內部和外部沖擊的脆弱性。土耳其越境打擊庫爾德武裝，一方面是為了獲取地區話語主導權，另一方面，埃爾多安深信對于庫爾德工人黨的安撫不可靠。由于高昂的國內政治成本，為了規避民意和選舉損失，最終選擇激進的庫爾德政策。埃爾多安政府之前消極的反恐已經引發國內民眾的嚴重不滿。在打擊敘利亞危機外溢的恐怖勢力不斷透支民眾的信任成本。

第二，恐怖襲擊的種種跡象表明，正發黨對于發生在土耳其國內的恐怖襲擊顯然缺乏足夠的預案，應對失措。在情報處理、預警、安全檢查、邊境管控等國際通行的重點防控環節和領域內都存在較多失誤。[3]土國內民族對立情緒加劇，部分地區土耳其人與庫爾德人矛盾激化，流血沖突和打砸事件時有發生。正發黨政府的聲譽、維穩能力和對社會的控制力受到嚴峻挑戰。埃爾多安政府不得不考慮事件惡化的影響對政府聲譽和民眾對于政府的支持率，已制定出迅速、有效的遏制恐怖襲擊事件發生和庫爾德工人黨勢力的蔓延。雖然埃爾多安政府意識到強硬的對庫爾德政策會引來國際社會的反對聲音和外交壓力，但是埃爾多安傾向于規避國內觀眾成本的懲罰。

（三）反對黨在庫爾德問題上的壓力

邁克·湯姆茲認為國內觀眾成本普遍存在于國內民眾中，特別是那些政治活躍人群，他們對國家政策的影響更加直接，并且關心領導人是否信守承諾，是否在談判中展示出堅毅的決心，而對于未能兌現諾言的國家領導人，他們更有可能發起國內懲罰。[4]例如國內反對黨對于執政黨在關鍵政治事件中的態度和決策會以國內觀眾成本的方式影響領導人的決策制定，因此正發黨政府在制定庫爾德政策時，會多方面平衡各利益集團的壓力和選民情緒。2009 年土政府公布的“民主動議”旨在以民主的方式對待庫爾德問題，開啟了民主對話的新模式。但該倡議遭受到國內部分輿論和反對黨的反對，認為該倡議加劇了以族群為基礎的解體和分裂的危險。2011年在錫瓦斯集會上，民族主義運動黨[5]領導人巴赫切利指責正義與發展黨成為了“族群基礎 上的分離主義者”，他還指責正義與發展黨容忍庫爾德分離主義 ，某種程度上成為庫爾德工人黨的共犯。

（四）大眾媒體與市民社會發展抬高國內觀眾成本

第一、觀眾成本實現的前提之一就是一定程度的新聞自由，以確保公眾能夠接收到領導人的外交立場和政策成敗的消息，這也是考察民主制度響應能力的關鍵條件。[6]媒體通過對特定問題報道量的多寡和報道側重點的不同，可以將其日程下的事件關注度傳遞給公眾。這一作用機制發生的前提條件是需要存在一定程度的民主政體和媒體自由程度。因此，大眾媒體對于考察危機關注度時作用明顯。土耳其作為中東的“民主樣本”，國內觀眾成本相對較高。雖然很大程度上，土耳其的媒體還是受到政治的控制，其獨立性、自主性依然不強，但是自正發黨上臺后，根據哥本哈根標準，[7]土耳其政府修改了言論自由和新聞出版的方面的法律，為土耳其媒體發展創造了法律環境。[8]民眾對于國內報道的內容及觀點本身具有很高的可信度。加之反對黨以及民眾對于政府壓力使得政府適當放松對于媒體行業的監管力度，而埃爾多安的對外行為也會越來越受到媒體的監督。最近幾年，土耳其廣播電臺的形式以及內容發生重大轉變，庫爾德問題成為電視討論節目中時常出現的內容。傳統媒體行業和新興媒體對于國內庫爾德問題及安全形勢動蕩的報道，無疑營造巨大的輿論壓力。

第二、土耳其市民社會的發展也抬高了國內觀眾成本，大眾媒體是傳統市民社會的重要組成部分，今天的土耳其媒體主要運作于市民社會領域。雖然土耳其的市民社會發展仍有一些障礙性因素，但是大眾媒體的廣泛應用無疑給了市民社會不斷獲取政府政策信息的重要途徑。土耳其政府在市民社會方面的立法有相應進展，它分別于 2004 年 10 月及2006年11月通過關于結社的新法律（new Law on Associations）與關于成立基金會的新法律（new Law on Foundations）。這些新法律的實施給予市民社會組織更多的自主性，極大地推動了市民社會的發展[9]，近幾年隨著新興媒體的發展，一些網絡媒體已經逐步取代了傳統媒體行業，這就使得新聞輿論自由更加普遍的傳到市民社會中。而土耳其內政外交的持續動蕩，國內安全形勢的不穩定性，加劇了民眾對于對于國家未來的懷疑和擔憂。據土耳其民間政治和社會研究中心調查，約57%的土耳其庫爾德族人認為“橄欖枝行動”的目的是針對庫爾德人的民族身份，和大約62%的庫爾德受訪者認為行動是旨在消滅敘利亞北部生活的庫爾德人。[10]

結 語

國內觀眾成本作為國家介入國際危機時的立場和國內因素選擇，是研究土耳其從“幼發拉底河之盾”到“橄欖枝行動”兩次武裝干涉敘利亞庫爾德武裝的重要變量。而土耳其國內觀眾成本包括國內公眾、市民社會與反對黨壓力、大眾媒體和政府部門的不同聲音。而這些國內因素不斷促進國內觀眾成本上升，既增加了政治懲罰力度，又為決策者政策博弈帶來收益。

未來，埃爾多安在國內觀眾成本的風險收益評估和權衡，會繼續對庫工黨及其庫爾德武裝采取高壓打擊政策。但是介于族群認同及其政府在處理少數民族關系上，不排除與庫爾德人關系回暖，推動庫爾德問題的和平解決機制，從這次土耳其提前總統大選可以看出，一些保守的庫爾德人依然會支持人民民主黨，但剩下的絕大多數庫爾德人還是將選票投給了埃爾多安，他們堅持相信未來埃爾多安政府會重啟“庫爾德民主倡議”。在地區事務上，庫爾德問題既是挑戰又成為其賺取地區問題的戰略紅利。埃爾多安已經初償甜頭，未來，他又何樂而不為。

注釋：

[1] James Fearon， “Threats to Use Force： The Role of Costly Signals in International Crises，”Ph.D. dissertation， 1994， Berkeley： University of California； James Fearon， “Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes，”The American Political Science Review， Vol.88， No.3， 1994， pp.577-592.

[2] 歐洲時報網： http：//www.oushinet.com/news/europe/germany/20160412/227214.html

[3] 韓雋 李游：《近期土耳其國內安全形勢分析》，《新大學報（哲社版）》2016年06期

[4] 謝超，《國內觀眾成本與印度國際危機談判行為》，《外交評論：外交學院學報》2016年第6期

[5] 正義與發展黨為執政黨，是溫和、保守的伊斯蘭主義政黨；共和人民黨為中左派世俗主義政黨，奉行凱末爾主義，親西方，致力于推行現代化；民族行動黨為右翼民族主義政黨；人民民主黨被普遍認為是庫爾德政黨。

[6] 謝超 《國內觀眾成本與印度國際危機談判行為》.《外交評論：外交學院學報》，2016年第6期

[7] 1993 年哥本哈根歐洲理事會明確提出的中東歐國家的入盟標準，主要有三個內容： 第一是政治標準，它要求候選國有穩定的民主制、尊重人權、法制和保護少數民族。第二是經濟標準，它要求候選國真正地實行市場經濟。第三是法律標準，它要求候選國接受歐盟法系中的公共法、規則和政策。

[8] 鄭 珮《土耳其媒體新聞輿論監督功能初探》《新鄉學院學報（ 社會科學版）》，2011年10月第5期

[9] 鄭 珮，土耳其媒體新聞輿論監督功能初探《新鄉學院學報（ 社會科學版）》2011年第5期

[10] https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/02/turkey-syria-afrin-may-spark-a-turkish-kurdish-feud.html

參考文獻：

[1] James Fearon， “Threats to Use Force： The Role of Costly Signals in International Crises，”Ph.D. dissertation， 1994， Berkeley： University of California； James Fearon， “Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes，”The American Political Science Review， Vol.88， No.3， 1994， pp.577-592.

[2] 李艷枝：“土耳其庫爾德問題的歷史變遷”，《國際資料信息》，2008年第1期第7～10 頁

[3] 唐志超著：《中東庫爾德民族問題透視》，社會科學文獻出版社，2013年，第86頁

[4] 謝超，《國內觀眾成本與印度國際危機談判行為》，《外交評論：外交學院學報》2016年第6期

[5] 鄭 珮，土耳其媒體新聞輿論監督功能初探《新鄉學院學報（ 社會科學版）》2011年第5期

[6] 李亞男，《當前土耳其庫爾德問題初探》《國際研究參考》 2015年第11期

[7] 王 瓊，《敘利亞庫爾德武裝的性質及其影響探析》《阿拉伯世界研究》2017年第6期

[8] 韓雋 李游：《近期土耳其國內安全形勢分析》，《新大學報（哲社版）》2016年06期

[9] 謝超，《國內觀眾成本與印度國際危機談判行為》，《外交評論：外交學院學報》2016年第6期

作者簡介：曹鵬鵬，新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員；

董康，新疆大學政治與公共管理學院碩士研究生。