“楓橋經驗”與基層社會矛盾預防的心理策略

陳 建 劉志宏

引言

楓橋經驗是產生于浙江省諸暨市楓橋鎮，最早用來進行社會改造的一種做法，因為其效果顯著，經中央批示而推廣到全國。后來在發展過程中，楓橋經驗能夠與時俱進，根據不同時期社會狀況進行自我創新與完善，用來解決各個階段的問題。現在楓橋經驗已經超越了地域限制，成為一種經驗模式，在社會綜合管理方面發揮了重要的作用。回顧楓橋經驗的發展脈絡，可以獲得經驗，吸取在社會管理過程當中的教訓，同時充分挖掘其現實價值，制定有效的處置對策，更好的處理基層社會矛盾沖突。故此從楓橋經驗的理論內涵和經典做法著手，從心理學的角度，探究基層社會矛盾預防的策略。

一、楓橋經驗的發展和現實意義

（一）楓橋經驗的提出

20世紀60年代初期，我國的社會形勢異常嚴峻。三年困難時期剛過，經濟嚴重下滑，社會治安狀況也令人堪憂，如何采取一種有效的方式來解決當時所面臨的社會問題，從而為社會主義服務，就成為黨和政府所關注的問題。

1963年中共中央決定在全國農村普遍開展社會主義教育運動，隨后在浙江諸暨縣楓橋區開展了試點工作，經過分析研討，采用說服教育、政策引導等方式對相關問題人員進行改造，取得了明顯的效果。各級部門對楓橋區的做法又不斷地走訪調查，深入的總結，并予以補充修訂。后來，浙江省委討論通過了“楓橋經驗”的材料，中央指出，“楓橋經驗”是一個很好的典型，要在全國內學習推廣。由此，楓橋經驗被正式提出來，成為政法工作的一面旗幟。①中共紹興市委黨校：《“楓橋經驗”與新城鎮社會管理創新研究》，中國社會科學出版社2013年版，第29頁。

（二）楓橋經驗內涵的變化

楓橋經驗的內涵并不是一成不變的，在不同的歷史時期，隨著社會主要矛盾的變化和經濟、文化、社會等的變革，它的內涵也不斷演進，以此來處理不同階段的社會問題。

1.60年代初到70年代末，是問題人員改造的經驗

由于當時社會所面臨的主要矛盾是階級矛盾，即消滅地主富農階級，因此主要的工作就是對此類人群進行改造，使其成為自食其力的社會主義勞動者。這項工作由浙江省首先試點并逐步推廣到全國其他地區，70年代初將其總結為“依靠群眾，對階級敵人進行有效改造，教育改造有犯罪行為的人，查破一般性案件，搞好防范，維護治安”。到了70年代末，楓橋區又把“依靠群眾，實現治安好、捕人少、產量高”作為是否落實楓橋經驗的標準②同上，第32-33頁。。

2.80年代初到本世紀前十年，成為社會治安綜合治理的經驗

這一時期，社會逐漸從動蕩中安定下來，黨的路線方針也進行了重大調整，相應的，楓橋經驗的內涵在這個階段也隨之轉變。

改革開放初期，因為監督管理不到位，出現了犯罪現象不斷增長的趨勢，所以它的重點轉向對違法犯罪人員的幫教改造工作，形成了融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理的新經驗③同上，第34頁。。93年前后，各級部門分別作出批示，提出社會治安綜合治理的方針，并強化楓橋經驗的學習。此后幾年，浙江地區立足實際，深入調查研討，總結出了“黨政動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的新經驗。④浙江省公安廳：《“楓橋經驗”的創新發展》，群眾出版社2008年版，第4-5頁。2008年左右，大量矛盾涌現，甚至出現群體性事件，為了有效解決此類社會問題，楓橋經驗的內涵逐步向基層民主法治建設方面。

3.最近十年，楓橋經驗逐步成為社會管理綜合治理的經驗

2010年中央部門在政法系統進行社會管理創新試點工作，諸暨市和楓橋區積極創新，形成具有地方特色、時代特征、科學高效的地方管理的模式。隨著工作的不斷落實，社會管理不斷推進，從政法系統擴大到全社會層面，楓橋鎮調整內容，更加注重從源頭化解矛盾，多元方式處理矛盾沖突。

（三）楓橋經驗與當前基層社會矛盾沖突

楓橋經驗自出現以來，始終圍繞黨和國家的工作任務，順應各個階段的時代發展要求，服務于實際，并不斷地創新工作方法，改進工作機制，與時俱進，扎實推進了各項事務的進行。它在不斷發展的過程當中，堅持事前預防的思路，按照“大事不出鎮，小事不出村，就地解決⑤同上。”的理念不斷地去處置各類事件，將問題進行簡化，通過設立組織予以積極調解，防止矛盾的升級演變，這種處置方式對我們應對日益增長變化的基層社會矛盾，健全矛盾預防與解決的相關體制機制，更好的維護社會的和諧穩定，具有十分重要的意義。

更好的挖掘楓橋經驗中的有益做法，將其應用到當前的矛盾的預防與解決中去，必須首先了解我國當前基層社會矛盾的整體狀況，然后才能對癥下藥，有針對性的制定合理有效的政策去解決社會矛盾。

二、當前基層社會矛盾的類型和特點

（一）基層社會矛盾的概念

社會矛盾是指在社會活動過程中，不同階層及個人之間由于利益關系或者財產分配關系所引發暴力以及意見不一致等非暴力活動，從而造成社會生活的不穩定，影響社會健康發展的一種現象。社會矛盾是必然存在的，社會生活的各個方面以及不同的社會形態中都存在著矛盾。尤其是我國當前正處于社會主義初級階段，經濟發展還處在一個比較低的水平，轉型時期一系列的社會矛盾正在逐漸顯現。

這里的“基層社會矛盾”主要是指發生在縣（市）、區、鄉鎮、街道辦事處，村民委員會等基層地區的非對抗、非敵我性的矛盾。①周鯤：《構建化解基層社會矛盾的民間組織機制》，載《安慶師范學院學報（社會科學版）》2013年第1期。正確認識并分析這些基層社會矛盾的類型和特點，從而制定相應的處置對策，是我們目前的一項重要工作。

（二）當前主要的基層社會矛盾

1.城市建設征地與暴力拆遷所引發的矛盾

當前，我國城鎮化速度不斷加快，工業和服務業的規模也在穩步增長，基礎設施和各項投資建設日益增長，造成城鎮人口規模的激增，因此，就會產生巨大的用地需求。在開發征地與房屋改造拆遷的過程當中，如果雙方不能協商一致或者采取一些不合理的行為方式則很容易引發矛盾。②胡燕佼：《當前基層社會矛盾的主要表現及原因探析》，載《中共福建省委黨校學報》2015年第4期。

這些矛盾的出現，一方面是因為部分民眾只顧自己的個人利益，不滿意開發商所提出的征地和補償標準，提出不合理的要求，阻撓工程與項目的正常進展。另一方面政府作為強勢主體，在與民眾的合作中處于絕對的地位，部分地區的政府在利益的驅使下，濫用權力擴大征收拆遷的范圍，故意壓縮正常的補償標準，嚴重侵害了民眾的權益。此外，部分地區的工作人員沒有規范使用行政強制措施，在與民眾的溝通過程當中，不注意方式方法，采取簡單粗暴地方式，甚至為了工作進度采取暴力拆遷的方式。這一系列的原因所引發的直接后果是造成了民眾與政府的對抗，爆發群體性事件，嚴重影響社會的穩定發展。

為了減少乃至避免在征地與拆遷過程當中的矛盾，更好的推進各項工作，加快城鎮化建設的步伐，必須采取有效措施。首先是確定合理的補償標準，按照規范的國家政策要求，經過法定程序，舉行征地補償聽證會，以確定能使大多數人滿意的標準。第二是方式必須合法、合理，嚴禁打著“行政強制”的幌子進行暴力拆遷，要求相關人員與民眾積極溝通協調，最大限度的保障民眾的合法權益。

2.勞動就業所引發的矛盾

勞動就業是指民眾為了獲得較好的生活質量，從事一定的體力或腦力勞動并獲得相應的勞動報酬的活動，它是法律規定公民享有的一項基本權利，國家予以保障。近年來，在勞動就業領域，存在著不同類型的矛盾。

首先是企業在用工過程當中，部分企業在招聘過程存在種種不合理的歧視，在員工工作期間沒有為其提供正常的福利待遇，反而要求其超負荷的工作，承擔過量的任務，這些問題嚴重侵害了勞動者的合法權利。一些勞動者在自己的利益受到侵犯時，不會尋求正常的法律渠道去解決，而私自采取極端行為以達到自己的目的，這就造成了“惡性循環”，加劇了社會的不穩定。第二點就是下崗、失業人員的基本生活問題，社會的快速發展，行業的不斷更新，必然會導致部分人員的下崗、失業。如果在其遭遇到此類問題時，不能得到妥善的安置，則會引發潛在的社會矛盾。第三點是大學生就業問題，大學生在我國是一個很龐大的群體，每年新增畢業人數幾百萬，而社會所能提供的崗位是有限的，加之部分大學生的就業觀念不正確，因此帶來了一系列的就業問題。這些勞動就業領域內的矛盾，是關乎個體生存最基本的問題，關乎社會的正常穩定發展，必須要采取有效措施進行防范。

針對勞動與就業領域存在的矛盾，我們要從以下幾個方面進行預防，首先制定嚴格的企業用人制度規范，保障勞動者的合法權益，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣勞動者工資、損害勞動者身心健康等事件的發生。其次，針對下崗職工、失業人員的基本生活問題，積極協同有關部門進行協商解決，努力促使其再次就業，穩定他們的生活來源。最后，針對大學生就業難的問題，發揮市場活力，創造更多的就業崗位，同時，轉變他們的就業觀念，多渠道創造就業，解決“就業難”的問題。通過不同的舉措，解決勞動與就業領域內存在的矛盾，消除潛在的不安因素，維護社會的和諧穩定。

3.食品、藥品安全所引發的矛盾

俗話說，“民以食為天，食以安為先”，它形象的說明了食品對我們生活的重要性，馬斯洛的需求層次理論中也闡釋了最低層次的需要是生理需要，包括食物、水、睡眠等，這說明食品安全與我們每一個人息息相關。但是，近年來出現的一系列關于食品安全的事件不得不引起人們的反思，在食品行業主要存在以下矛盾，首先是食品質量問題，在經濟利益的驅使下，一些商家出售過期、變質的食品，其次是食品餐飲的衛生標準問題，部分店鋪衛生質量嚴重不達標，第三個是一些廠家違反食品安全生產標準，以次充好，用不合格產品替代合格產品，并在食品中添加大量添加劑、色素劑等。這一系列的食品安全問題嚴重影響了人們的身體健康，并引發了一系列的社會矛盾。

同時，在藥品領域，一些廠家為了追求高額的經濟利潤，故意在電視、網絡等媒體中夸大藥品功效，進行不合理的宣傳，甚至銷售假藥等，嚴重損害患者的生命健康，影響了藥品市場的正常有序發展。食品、藥品安全無小事，在這個領域內存在的種種的問題，如果處理不妥當，很容易引發相關的社會問題。當前食品、藥品領域存在的諸多矛盾，一方面是因為產業基礎薄弱，產品、服務難以達到國家規范標準，另外一方面是因為在監管方面存在一定的漏洞。因為此類社會矛盾涉及最基本的生活需要，因此，必須積極做好相關的防范工作，堅決打擊食品、藥品犯罪，杜絕食品、藥品安全問題的出現。

4.社會單位與民眾之間的矛盾

政府是國家行政機關，同時作為特殊的社會組織，對社會大眾負責，進行公共領域的建設，政府與民眾之間是雙向的關系，民眾積極履行自己的職責，同時享受享受政府的各項服務。但是，現階段一些政府部門（包括事業單位和組織）與民眾之間出現了不同程度的矛盾，這些矛盾嚴重影響了政府工作的開展，降低政府的政治信任，影響了社會的和諧有序發展。

抗戰結束以后，中國農村經濟在長期戰亂與自然災害多重打擊之下，風雨飄搖，農村經濟政策仍以發展農業生產為主，因此合作組織仍以農業生產合作社為組織重點，農業生產合作社占比進一步增大，同時圍繞農業生產之運銷、消費、供給等合作社也有所發展。而信用合作社占比則持續下降，至1949年信用合作社占比已不足30%。

目前社會單位與民眾之間的矛盾主要表現在以下幾個方面。第一個是警民關系矛盾，警民矛盾表現在部分民眾不配合警察執法，發表相關言論惡意中傷警察或者對人民警察進行暴力侵害。這些矛盾背后有其深層次的社會原因，一方面是媒體的歪曲報道，對社會大眾形成了錯誤的輿論引導，造成民眾對警察群體的負面印象，另外一方面是因為警察執法保障的力度不夠，在執法中存在較多顧慮。第二個是醫患矛盾，醫患矛盾在不同地區都有體現，且呈愈演愈烈之勢，網上不時出現暴力傷醫、醫鬧等事件。醫患矛盾的發生，折射出我國當前醫療體制存在的問題，社會保障與救助不到位，部分民眾確實無力負擔高昂的醫療費用，同時，在一些醫療單位也確實存在醫護人員違規操作，不合理收費等情況。

這些社會單位與民眾之間的矛盾，如果處理不好很容易引發嚴重的社會問題，因此，在警民關系問題上，應該積極進行相關的體制機制改革，保障警察執法的有效性與權威性，規范媒體的報道程序與內容，加強社會正能量，轉變群眾的觀念。在醫療領域，調整相關政策，加大社會保障與醫療救助服務渠道，更好的保障民眾的權利，減少警民、醫患矛盾，促進社會的良性循環。

（三）基層社會矛盾的特點

1.矛盾原因復雜，沖突主體多元

當前我國社會矛盾發生的原因復雜多樣，不同地區，不同行業，不同類型以及不同人群之間的矛盾交織在一起，往往就會使社會矛盾加劇。

矛盾沖突的原因主要有以下幾個方面，第一點是由于激烈的社會競爭所導致，不同行業、部門以及個人之間為了爭奪利益，進而引發社會矛盾沖突。第二點是知覺到的不公平，人們將公正理解為公平----或者說是付出與獲得之間要成比例，如果人們知覺到自己在組織或與他人合作當中，績效與回報不成比例，那么，就有可能引發不滿以致對抗。第三點是群體的影響，從社會心理學的角度講，群體情境可能會使人失去自我覺知的能力，并導致個體喪失自我和自我約束，進而做出一些反常的舉動，甚至誘發犯罪。

沖突的主體多元化是指沖突爆發的主體是多種多樣的。既有個體之間因為利益關系不一致、彼此意見不和等所引發的沖突，也有不同部門、組織、地區之間因為利益要害或者談判破裂所引起的沖突。同時，個人與組織和社會之間的矛盾沖突也是較為常見的，政府與組織在進行管理活動當中，如果不能采取恰當有效的方法去處理與個體的關系，極易導致矛盾沖突的滋生。

2.隱蔽性和爆發性的矛盾沖突增多

經濟的快速發展，極大豐富了人們的物質文化生活，同時當前我國正處于社會轉型時期，在各個領域的矛盾沖突也不斷增多。我國現階段矛盾沖突呈現新的特點，主要是隱蔽性和爆發性矛盾沖突增多。

隱蔽性矛盾一般是指不易被人察覺，卻對社會有重大危害的矛盾，這類矛盾主要有以下幾個方面。首先是互聯網使用矛盾，互聯網在帶給人們快捷便利的同時，同時也是一個藏污納垢的集中場所，有人利用互聯網發布一些反動言論或者傳播一些淫穢暴力的東西，因為互聯網傳播快、受眾群體廣的特點，而影響社會的穩定發展。其次是環境資源矛盾，人們發展經濟不能以破壞環境、污染資源為代價。第三點是民眾與政府關系的矛盾，廣大人民群眾對政府的政治信任是政府執政的基礎，政府在推行政務工作中，如果不能采取有效措施，則勢必會引起民眾不滿以致于對抗的發生。

爆發性的矛盾是指事先沒有預料到，突然發生的矛盾，且其規模較大，以群體性事件為典型代表。群體性事件是指特定或者不特定的群體，以人民內部矛盾的形式，采取游行、集會、靜坐等方式非法聚集，對社會造成負面影響的活動。這類事件偶發性較大，如果不及時采取處置措施，則會引發社會騷亂。

3.尋求非制度化的解決方式

從當前社會矛盾沖突當事人的行為來看，大都尋求非制度化的解決方式，這一特點在個體以及部分組織中體現尤為明顯。雖然民眾的維權意識不斷提高，但依規、依法解決問題的理念還沒有樹立。①朱力、紀軍令：《當前我國重大社會矛盾沖突的新型特征》，載《中共中央黨校學報》2015年第5期。

他們在自己的訴求得不到解決時，往往會利用網絡媒體夸大事實進行炒作，向有關方施以壓力。部分民眾抱著法不責眾的念頭，糾集多人，采取拉橫幅、喊口號、集體討要說法等方式解決問題。在我國當前大力倡導法治社會建設背景下，仍有相當一部分群眾“信訪信權不信法”的觀念濃厚，他們斷定自己所受的對待是不公平的，一定會碰到像包拯一樣的“青天大老爺”為他們主持公道，并且堅信信訪的級別越高，官越大，自己的問題就越可能得到解決。這些問題解決的意識、觀念在一定程度上更加激化了社會矛盾。

三、基層社會矛盾預防的心理策略

（一）基層社會矛盾預防的概念

基層社會矛盾沖突預防是指預先對社會矛盾產生的環境、類型、規模等進行分析判斷，盡早發現社會矛盾產生的原因，改善經濟、社會發展環境，將矛盾沖突及時消滅在萌芽狀態；并做好相關的應急處置預案和對策，防止矛盾的擴大演化，將其影響降到最低。簡而言之，社會矛盾預防就是為了“防患于未然”，預測社會矛盾的概況及發展趨勢，從社會政策、制度理念、法律規范等方面加以調整和防范，達到消除或最大限度降低社會矛盾危害目的的一種行動。

（二）基層社會矛盾預防的意義

危機管理領域的著名專家邁克爾·里杰斯特曾論述到“預防是解決危機最好的辦法”。勞倫斯·巴頓在《組織危機管理》中也指出：“組織危機管理中預防第一，預防可以將危機扼殺在搖籃之中，減少已發生危機的損失。”②轉引自朱力、邵燕：《社會預防：一種化解社會矛盾的理論探索》，載《社會科學研究》2016年第2期。在組織危機管理領域預防是如此的重要，同樣，在社會矛盾沖突管控的過程中，預防也具有深遠的意義。因為可以提前了解其原因及變化趨勢，并制定相應的處置策略予以應對，在矛盾沖突發生的時候就能夠冷靜處理，將損失降到最低。

積極進行基層社會矛盾預防，可以有效減少社會中的不穩定因素，保障社會的正常有序發展，具體來說，基層社會矛盾預防有以下幾個方面的重要作用。

首先，有利于降低貧富差距，社會矛盾沖突預防可以優化社會資源分配方式，初次分配再分配都遵循一定的公平原則，重點幫助扶持弱勢群體，加大脫貧攻堅力度，讓更多人民擺脫貧困。調節過高收入，將收入分配差距控制在一個合理的范圍內。其次，加快民主法治進程，社會矛盾沖突預防可以進行廣泛的宣傳教育，普及法律知識，提高人們的法律意識。保障公民民主人身權利不受侵犯，暢通公民的權利維護通道，糾正民眾利益訴求表達的方式、方法。最后，可以增強政府的公信力，相關調查研究表明，政府的公信力近年來逐步下降，這必須要引起我們的重視，所謂的政府公信力是指政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。通過社會矛盾的有效預防，消除社會矛盾的誘發因素，可以最大程度上減少社會矛盾的發生，增強政府的公信力。

（三）基層社會矛盾預防的心理策略

人的一切行為都是其心理的外在表現，個體不理性的思想觀念如果在組織或群體中蔓延，勢必影響大多數人的行為，最終改變群體的整體走向。基層社會矛盾的預防與處置措施主要聚焦于組織或個體的行為，且是一種外在調控手段，缺乏動態、全面的分析與處理。因此，從相關個體和組織的心理狀態與思想理念出發，進行內在、動態的調控就顯得尤為必要。基層社會矛盾預防的心理策略主要有以下幾個方面。

1.認知與情緒引導

情緒是以個體的愿望和需要為中介的一種心理活動，是人內在心理狀態的反應。當客觀事物或情境符合主體的愿望和需要時，就能引起積極的、肯定的情緒。相反，當客觀事物或情境不符合主體的愿望和需要時，就會產生消極、否定的情緒，①彭聃齡：《普通心理學》，北京師范大學出版社2012年版，第406-407頁。由此可見，情緒是個體與環境之間某種關系的維持或改變。而認知是個體對感知到的客觀事物所進行的內在心理加工。

在個體社會化的過程當中，其所處的組織和社會如果心存不滿、甚至仇視的態度，這種負面情緒不能進行有效的轉化，則很容易產生不理智的行為或實施犯罪活動，造成矛盾沖突的愈演愈烈。這種態度的產生，一方面是因為個體自身的能力不濟，另外一方面是因為個體認知加工過程出現錯誤，而組織和社會沒有及時引導和調節，成為矛盾沖突爆發的隱患。因此，完善相關的法律、法規，保障全體公民的基本權利，創造公平、合理的競爭環境，改變個體對組織、社會的認知，調節個體的情緒，對負面情緒進行轉化和消解，引導他們健康、有序發展。

2.增強社會認同感

社會矛盾沖突預防的另一個重要途徑是增強社會成員的心理認同和社會認同。所謂社會認同是指個體認識到他屬于特定的社會群體，同時也認識到作為群體成員帶給他的情感和價值意義。社會認同是社會成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現，本質上是一種集體觀念。而心理認同是指個體認知和模仿他人或團體的態度行為，使其成為個人人格組成部分的心理歷程。

心理認同和社會認同可以使不同的社會成員之間相互影響，彼此增進信任，進行廣泛的交流與合作。增強社會認同和心理認同就是在全社會樹立榜樣模范，努力形成共同的理想信念和精神支柱，倡導團結友善、互幫互助的良好社會關系，以正向、積極的價值觀引領人們的行為。同時，加強社會輿論宣傳，讓民眾支持配合政府的工作，減少不滿和對抗的發生，從源頭上減少基層社會矛盾沖突。

3.完善心理疏導機制

當前我國正處于轉型時期，社會急劇變化，利益關系的調整與重構，導致不同群體成員價值觀的矛盾沖突和心理的失衡。這種心理狀態如果不加以調試，就會滋生、孕育大量不穩定因素，對個人及社會產生不良后果，影響社會的正常發展。但如果積極進行疏導，人們的思想觀念得以轉變，就會以理性、客觀的態度去解決問題，從而為社會的良好有序發展提供正能量。

為了有效減少此類沖突，必須重視人們的心理健康建設，建立規范的心理疏導和預警機制，制定相應的量化標準，對心理狀態不正常的個體、組織進行積極的心理疏導與調適。在歐美國家社會對民眾的心理變化會有較多關注，民眾有心理問題或困惑一般都會尋求專業的心理醫師的幫助，并得到專業的建議與治療，相比較而言，我國對此項關注極少。有鑒于此，首先應該在全社會開展心理健康教育，普及心理健康知識，讓社會大眾意識到心理健康的重要性。其次，應該在社區醫療機構、學校、工廠等廣泛開展心理健康治療與心理咨詢。另外，對一些特殊群體，如刑滿釋放人員、吸毒人員、無業游民、青少年等應進行重點關注，掌握他們的心理動態和變化，及時進行干預糾正。