“縣管校聘”破解教師流動難題

牛雅瓊

對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實上，教師“縣管校聘”是基于現(xiàn)行的教師一生任教于一所學校的普遍情況而提出，教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革。根本上說，“縣管校聘”成為推進縣域內(nèi)教師交流輪崗的制度保障。促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)不同地區(qū)師資配置，打破教師受限于崗位的體制障礙。

一、強化“管”字，形成共同治理機制是目標

任何好的政策在執(zhí)行的過程中都要有制度的約束，不把“好經(jīng)”念成“歪經(jīng)”的關(guān)鍵就是監(jiān)督機制的健全和完善。“縣管校聘”作為全面執(zhí)行初期的政策，為了收到更大的成效必須做到接受多方監(jiān)督，在公平、公正的環(huán)境中制定公開透明的評選方案，讓政策的落實暴露在陽光下，避免政策實施過程中出現(xiàn)偏差。

在“縣管校聘”實施中，地方政府管理和學校聘用的權(quán)力如何行使、是否受到監(jiān)督、如何進行監(jiān)督都是政策實施之前必須考慮的問題。要防止無校籍管理擴大城鄉(xiāng)教育水平的差異，想方設法提高農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源配比，防止教師資源的不均衡配置情況加劇。

二、注重“活”字，“縣管校聘”政策理解是基礎

全國已經(jīng)有部分地區(qū)開始實施，不同地區(qū)應打造因地制宜的“縣管校聘”實施方案。“縣管校聘”的教育制度并非新生事物，從全國多個省市試點實施的現(xiàn)實中要善于對存在問題總結(jié)經(jīng)驗。

“縣管校聘”的實施對象是全區(qū)縣的公辦中小學在編在崗教職工，是涉及的全區(qū)縣的民生大計。在不同地區(qū)推廣實施“縣管校聘”制度時，應該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，不能盲目搞模仿，更不能用同一條標準“一刀切”，更不能“一試定去留”。編制與實際教師數(shù)量嚴重不匹配、教師活力釋放不充分、教師管理體制不完善等具體問題進行調(diào)整。結(jié)合當?shù)亟逃膶嶋H情況，打造適合不同地區(qū)教育發(fā)展的教師管理體制機制。

三、秉持“公”字，有效約束管理權(quán)利是關(guān)鍵

特別需要注意的是，不能把“縣管校聘”與“末尾淘汰”畫等號，在人崗匹配的問題上追求“適崗競聘”，讓教師公平競爭適宜的崗位，打破行政任命式管理。

實行“縣管校聘”后，公辦學校教師以及校長將常態(tài)化“流動”起來。在競聘方案中要處理好“人”與“崗”的關(guān)系，縣級教育行政部門按照職能分工，根據(jù)各個學校實際情況以及核定的編制和崗位總數(shù)，依法履行對中小學教師的公開招聘，嚴格把好教師準入門檻這道關(guān)。學校則要在要求下科學設置崗位，明確崗位工作標準并明確各崗位職能，按程序組織競聘上崗工作，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用”原則，組織教師公開競聘，綜合教師各方面的綜合表現(xiàn)進行量化打分，選擇最適宜的教師上崗履職。

在一線教師以外，鼓勵深化教師校長輪崗交流制度，建立和完善名師引進制度，引入教師退出機制，完善績效考核制度，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊伍活力，縮小城鄉(xiāng)、校際教師隊伍水平差距。

四、抓牢“穩(wěn)”字，尊重教師發(fā)展需求是保障

教育要辦好，關(guān)鍵在教師。在推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，身處教育一線的教師作用至關(guān)重要。在爭取國家義務教育均衡發(fā)展的攻堅階段，確保改革順利推進，“縣管校聘”能否順利實施成為教育發(fā)展的一次突破則顯得尤為重要。

現(xiàn)階段，“縣管校聘”的推廣和發(fā)展仍有很大的挖掘空間。部分教師安于現(xiàn)狀，難以接受變化的發(fā)展趨勢，對于輪崗交流有排斥心理，部分學校領導班子固化阻礙了教師隊伍思想的解放，受限于區(qū)縣各地城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，城鎮(zhèn)地區(qū)教師會考慮到父母、子女、家庭等現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀教師交流會存在城鎮(zhèn)教師不愿意或者學校不放人的問題，要做到穩(wěn)步推進“縣管校聘”還需兼顧教師發(fā)展需求，本著“以人為本”的原則妥善安置特殊人員，在全區(qū)縣實行統(tǒng)一調(diào)配的大方針下，分階段實施推進。在差異較大的地區(qū)進行推廣時參考對口，定點、定位支教，穩(wěn)步推進教師管理機制改革。

五、突出“實”字，優(yōu)質(zhì)資源率先流動是突破

以激勵機制為手段，實行“縣管校聘”，縣級政府將全縣的教師資源、教學設備等進行統(tǒng)籌管理和資源的重新分配，對于流動教師的人才結(jié)構(gòu)比例進行規(guī)定。鼓勵名師、名校長的“流動”，以均衡發(fā)展為目標，大力倡導優(yōu)秀教師、名校長等到對口薄弱學校，以點帶面。讓真正優(yōu)秀的老師有動力走出去，優(yōu)質(zhì)資源的流通才能縮小不同地區(qū)教育資源的不均衡化，如果只是將城區(qū)學校落聘的“次優(yōu)”教師作為流動人員，不利于跨學校教師調(diào)動工作積極性，也會對教師群體的工作熱情產(chǎn)生負面影響。鼓勵性政策的資金是政策實施的后備力量，針對實施過程中的資金問題，可以采取區(qū)域承擔的措施。每個區(qū)域按照自身財力，承擔相應的財政分擔比例。除了政策導向方面的引導支持，還需要健全相關(guān)的輔助制度，譬如，對于積極投身偏遠城區(qū)、農(nóng)村學校教育的教師在考核政策上一定的傾斜。在“縣管校聘”政策的實施過程中，政府和相關(guān)部門還需結(jié)合不同地區(qū)的具體情況靈活處理涉及教師民生的具體情況，完善社會保障制度、義務教育教師培養(yǎng)培訓制度。

“縣管校聘”著力于解決基礎教育階段的資源稀缺、配置不均等問題，打破崗位資源的校際壁壘，從而促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展。如何真正推行義務教育學校教師交流輪崗制度，提升教育工作者的質(zhì)量、優(yōu)化師資配置，形成教育的良性循環(huán)需要在實踐中不斷摸索。