環保管理問題及改進對策研究

陸文杰

(杭州大江東產業集聚區經濟發展局，浙江 杭州 311200)

1 引言

黨的十八屆三中全會中明確提出了建設生態文明、實現現代化環境管理的新要求，也給我國如何建立生態環境管理制度指出了明確方向。生態環境問題不僅在我國是一個熱點問題，在國際上也是廣受關注的，我國很多環境學家也在對建設生態文明進行研究，國內外相關研究機構中很多工作人員都發表了與生態環境相關的文章。

2 當前環保管理面臨的主要問題

2.1 沒有足夠的價值激勵

政府部門及其工作人員都屬于“理性工作人”，但是長時間以來，我國為了提高經濟水平，將重點放在了發展上，忽視了生態環境的保護。在資金投入方面，政府部門在環境管理過程中分配的資源、資金十分匱乏，很多企業在生產過程中會有去改善環境的想法，但是政府部門給予的補貼很少，導致一些企業不愿意在環保方面花過多的精力、物力。

2.2 公眾監督力度不足

(1)公眾掌握的環保信息有限。在我國很多地區，政府部門還不能做到信息透明化，為公眾提供的環保信息不全面。

(2)公眾參加環保活動的機會有限。當前，我國雖然會舉辦環保公益會、宣講會等活動，但是參與者大多都是政府工作人員和環保咨詢機構等一些有影響力的人，基層群眾和企業環保管理人員很少有機會去參加這類活動，即使有時候舉辦了全民公益的活動，但是活動不夠規范、不夠合理，群眾的參與度也不是很高[1]。

(3)環保組織的影響力太小。環保組織是依賴于政府部門存在的，活動經費是由政府提供的，因此活動的

主題、內容、形式均是由政府部門決定，即使舉辦環保活動，頻率也較低。

3 導致環保管理問題的原因

3.1 錯誤的發展理念

改革開放以來，我國將重點放在了發展上面，錯誤地先發展經濟再治理環境，導致很多企業在生產制造過程中，只注重生產帶來的經濟效益，卻忽略了產生的環境污染，相關政府部門在審批項目時，對環保的考核標準很低，只注重經濟收益。

3.2 環保管理政策不健全

我國目前制定的環保管理政策不夠完善，很多責任劃分得不明確。一些政策的震懾力度不足夠，對公眾的引導性、強制性均不高，導致環保管理工作進行得十分艱難。

3.3 各部門利益發生了沖突

我國經濟體制不斷在發生變化，很多政府工作人員表現出了明顯的趨利行為，政府部門擁有一定的權利，權利逐漸轉化成了利益，對于利益豐厚的項目，各個部門搶著負責。但是對于一些無利可圖的項目也就出現了無人問津的現象，環保是一項需要各個部門合作的工作，但是在這個過程中各部門急功近利，不斷發生利益沖突，導致環保工作的完成效率不高。

3.4 環保監督部門的監管力度較低

通常情況下，上級環保監督部門只會指導所屬下級單位進行環保工作，不會去檢驗完成的質量。國家每年為環保工作分配的資金是直接提供給地方環保監督部門的，因此資金如何使用均是由自己決定的，很多地方政府會將環保經費用于其他發展方面，在這個過程中，上級部門不會去詳細調查，最終便會出現環保工作不到位的情況。

4 解決環保管理體制問題的對策

4.1 提高企業參與環保工作的積極性，增加資金補貼

(1)增加價值激勵，調整財政補償政策。長期以來，我國一直將發展重心放在了經濟上，忽視了環境保護，環保管理工作中投入的資金有限，今后需要增加價值激勵，改變企業負責人的環保理念，爭取在生產過程中，企業可以放心將資金投入在環保工作中，政府部門要增加企業環保管理的資金補貼，解決其后顧之憂。

(2)嘗試建立生態補償制度。對于大自然而言，人類一直是索取者，為了減輕自然資源負擔，可以建立生態補償制度。例如很多企業會使用石油、天然氣等一些天然能源，但是還給大自然的卻是污染物，政府部門可以指定補償制度，根據排放污染物的量給大自然進行“補償”，償還方式可以是植樹造林、暫時不批準該企業的能源使用權利等，盡可能平衡生態環境。

(3)以生態產品為項目進行融資。政府部門可以通過證券化的方法將森林使用權、經營權進行融資。保障生態環境的價值不會隨著人類的使用下跌。

4.2 完善環保管理制度，將責任細化

(1)要讓政府部門、公民、社會組織、私人企業均參與到環保管理中，讓公眾都有機會為環保事業奉獻。完善相關環保的管理制度，填補以前空缺的責任分配條款，將每一條規定都進行細化，讓公民清楚自己的責任是什么。我國政府部門在這個過程中應該做到的是：合理安排下級部門的工作，讓每一個部門都清楚自身的責任，并且上級部門的工作不能只停留在安排指導階段，一定要確認下級部門是否按照相關要求完成了規定的工作，還要檢驗完成的質量是否達標[2]。

(2)從多角度敲定環保管理決策。讓每一個部門都要清楚自己在環保工作中扮演的角色以及需要起到的作用，之后上級部門要建立一個總的監督機構，統一進行管理。監督機構最好是由環保、財政、城建、水利、林業、國土、農業等部門組建的，通過各個部門間的協調配合就能有效地進行決策。

(3)建立聯動執法機制。很多地區的環保管理工作是圍繞中心城市或者發展較好的城市進行的，忽略了偏遠地區的管理，導致很多落后地區的環境污染嚴重，因此，要在各個地區都建立管理機制，讓各地的機制發揮自身作用，圍繞環境污染、水資源污染展開調查、進行管理，最終將管理情況上報給聯動執法機制。

4.3 提高環保監督部門的監管力度，建立管理平臺

要秉著簡化環保監督部門結構、減少管理人員數量、優化監督人員質量的目標去發展環保事業，不斷完善部門發展，提高工作效率。

(1)完善環保執法機構。普及互聯網管理，保證各個鄉鎮都設有環保監督部門，加大管理力度。

(2)提高執法人員的專業能力。政府部門在聘用工作人員時，不能只將眼光放在文員、會計、檢驗員等方面，還要接納一些森林資源、水資源方面的法警，不斷完善監督隊伍。

(3)建立網絡管理平臺。互聯網的普遍使用可以很大程度地提高監督部門的管理效率，要合理、充分地利用互聯網，在監督過程中，可以對污染物使用網絡化管理，應急管理措施、預報通知等都可以通過網絡實現。

4.4 加強管理環境的力度，為公眾提供更全面的環保信息

(1)建立環保信息網站。通過網絡平臺為公眾提供準確、全面的環保信息。

(2)公開違規企業。政府部門應當在網上開通監督平臺，對一些企業的生產制造過程進行嚴格監督。審批企業的項目時，相關部門必須按照規章制度循序完成，不能“開后門”，企業開動項目生產后，政府部門要進行全程監控，一旦發現企業出現了一些破壞環境的行為，首先給予警告，情況嚴重時，可直接在網上通報該企業的行為，并把處置結果展示給公眾。

(3)積極聽取公眾的意見。打開環保管理的大門，歡迎群眾參與環保工作，若是政府部門要籌劃一些重要工程項目時，一定要積極聽取公眾的意見。

(4)落實環保組織的各項權利。環保組織是基于社會存在的，進行決策時理應采納公眾的合理建議，一定要改變對政府的依賴，落實自身工作，協助政府部門進行環保管理監督。

5 結語

我國的發展觀念必須要進行轉變，建設生態文明是我國現階段的首要任務，只有提高環保投入、完善管理體制，才能有效提高我國的環保管理，進而改善生態環境，長久造福人類。