美國州政策支持高校創業教育的特點與借鑒*

肖輝 （長沙師范學院）

美國高校的創業教育已經走過70年的歷程，催生出微軟、蘋果、惠普、雅虎、谷歌、臉書、特斯拉等全球知名公司。根據福布斯2017年全球2017福布斯全球品牌價值百強，美國占據全部前5強，分別為蘋果、谷歌、微軟、臉書和可口可樂，蘋果科技有限公司以1700億美元的品牌價值連續七年移居榜首。[1]其中，政府政策在高校創業教育扮演了重要角色，美國聯邦政府為激發創新企業活力，單獨設置了正部級的小企業管理局，頒布了《小企業法》、世界上第一部反壟斷法《謝爾曼法》、反對通過股權控制企業《克萊頓法》等相關法律來保護小企業免受不正當競爭，啟動了SBIC小企業計劃，對初創期和種子期的企業給予貸款等多種措施。與美國聯邦政府通過法律、資金、稅收等政策宏觀杠桿，營造宜于創業的環境不同，美國州一級層面的政府則以地方為依托，做了許多工作，主要體現在以下幾個方面。

一 因地制宜，提高創業服務的地域屬性

這是美國州政策中非常鮮明的亮點，許多州將創業與經濟發展戰略整合，使得創業成為州經濟發展的核心部分。依托地方優勢，整合特定產業鏈，使之優中更優，讓高校教育與州地方經濟優勢產業之間實現深度整合，形成良好的創業生態圈。政府主要做了三個方面的事情：一是將創業活動納入州經濟發展的戰略與規劃中。菲利普斯（Phil Psilos）認為“整合創業活動使之成為州經濟發展的核心部分”[2]將創業納入州經濟發展的戰略規劃，使它成為地方經濟增長一個新的驅動。二是通過積極的州政策，優先配強公辦高校的優勢基礎學科和實驗室建設。“一個州的創新基礎設施的關鍵部分是其學院和大學。一些州正在投資幫助建立他們基于大學的技術基礎設施。亞利桑那投入4.4億美元用于其三所公立研究型大學。印第安納州投資3億美元高等教育建設。加利福尼亞州在10年內撥出30億美元用于胚胎干細胞研究。新澤西和伊利諾伊也紛紛效仿，為干細胞研究項目分配大量資金。”[3]第三，依托州產業集群的優勢，實現產業集群與高校研究力量的整合，形成良好的科技創新生態圈。圣地亞哥擁有世界級的無線通信行業，為了支持這個產業，國家和地區系統地建立了大學的電氣工程部門在無線方面具有特殊的專業知識技術，以支持無線通信行業。渥太華研究與發展中心創新與大學研究有效地發揮了領導者作用，頂尖科技公司和政府官員調整該地區的研究基礎設施并確保這一點大學和聯邦實驗室正在努力幫助工業提質。俄勒岡州的納米科學和微技術研究所作為俄勒岡州之間研發協同的論壇，為三所公立研究型大學，西北太平洋國家實驗室，國家和“硅森林”高科技產業集群提供了可能。[4]通過州政府、企業、高校的協同努力，形成了地方區域創新生態系統。區域創新生態系統更加重視創新主體（企業、客戶、供應商、競爭企業、合作伙伴、高校、科研院所）、創新支持機構（政府、金融機構、創業投資機構、行業協會、中介機構），以及創新環境（資源、文化、政策制度），各要素之間相互依賴、共生共贏的合作關系。[5]

二 集中力量，推進公立高校創業課程改革

為了提升創業教育的質量，州政府花大力氣對全州范圍內的公辦高校創業課程進行提升。一是對創業課程進行改革。密歇根州經濟發展協會建立了密歇根州創業教育網，旨在加強全州范圍內可以便捷地獲得創業教育的機會，通過高校的創業發展基金以及全州范圍內高校課程的改善和提高。全州范圍內的創業課程普及以及創業發展基金的推動源于密歇根大學將全校所有創業課程鏈接在網絡上，而州則提供基金支持。課程的基金資助在15000美元至30000美元之間，而實施過程中則給予1：2的基金配套。[6]二是在工科、藝術學科以及商業學科突出創業教育，提升創業活動的可能。“公立大學將提供創業教育…州政府鼓勵公立的院校整合創業課程及非課程的活動進入到商業、工程以及自由的藝術教育領域中來培養大學生的創業素質。”[7]在許多州，包括明尼蘇達和路易斯安那，創業課程已經作為公立院校本科工程學院在全州范圍內推廣的創業活動。通過NGA州創業學術政策，愛達荷州、華盛頓州、密西西比州和內華達州調整和加強這些方面。而另外一些州則追求在這種課程在全州范圍內能夠得到系統性地運用和拓展。[8]包括明尼蘇達州和路易斯安那在內的很多州都強調將創業課程作為公立本科層次工程學院創業的重點，在重點院校、重點學科以及易于實現創業項目的領域重點推進創業課程改革和實施，使得創業活動成為更加可能實現的加速器。三是通過創業計劃大賽來促進創業教育和創業項目的推進。為了支持高校學生創業技能，創業計劃大賽還完善了該州的創業投資網絡，吸引了天使基金和種子投資者出現在創業計劃大賽的論壇上。[9]田納西州技術發展部主持的創業計劃大賽，每年獲獎者將會獲得3000美元的現金獎勵，該項計劃針對本州的本科生和研究生。馬里蘭州通過廣泛開展的創業計劃大賽，在高校園區實施創業活動。[10]所有馬里蘭本科和碩士學生，包括已經畢業的五年內的校友，都能夠參加獎勵金額5萬美元的馬里蘭商業計劃大賽。[11]美國每個州每年至少有一個商業計劃競賽，許多大的州可能會有幾項大賽，第一名的獲獎者可以拿到5000美元到2.5萬美元的獎金。[12]

通過全國州聯合會創業政策研究所的推動，愛達荷州、華盛頓州、密西西比州、內華達州等都采納或加強了創業在本州大學課程中的地位，還有很多州正努力尋求系統的途徑擴大創業課程在全州的開展。[13]

三 多措并舉，構建高校創業教育的支持體系

這些杠桿主要包括：通過高校加強對創業工作考核營造便于實施創業的氛圍；為創業者量身定做，打造創業實踐現實通道；實現資源整合，多方位為創業者提升支持。

州政府管理者“鼓勵公辦高等院校在條件允許的情況下對學校創業環境和領導者的創業工作進行考核。”[14]這些考核指標主要包括：學院是否鼓勵其成員創辦創業企業？高校知識產權政策是否鼓勵創業？高校是否提供資源鼓勵學院進行創業活動？學校是否鼓勵職員利用假期進行創業，創業能否得到同事們的尊重。戴維德·奧德斯瑞(David Audretsch)和隆耶爾·J·菲利浦(Ronnie J Phillipe)研究結果表明：“在研究型大學的學院和管理機構建立適宜創業的文化和技能。”[15]

緬因州允許創業者自進入創業期就可以享受失業補貼這種便利，哪怕是一種創業理念或者想法，這個時間最長可以達到18個月。[16]在2003年初，密蘇里州發起了一個新的計劃“快速回歸新創軌道”，用以幫助失業者轉變成創業者。在免費的五天培訓期間，項目計劃給予個人探索潛力的機會，幫助個人發展，培養創業的核心技能，啟動，管理和成功發展創業項目。該項目是借助聯邦勞動者投資行動，密蘇里州經濟發展部，勞動發展部門，密蘇里州的職業生涯中心，密蘇里大學，以及尤因·馬里昂·考夫曼基金會等多家機構努力合作的結果。[17]“由內布拉斯加州經濟發展部門主辦“提高、發展和成長創業者”計劃 EDGE（Enhancing,Developing and Growing Entrepreneurs）為創業者量身定制訓練計劃，該項目由內布拉斯加大學林肯農村創新中心執行。[18]早在2003年，密蘇里州就啟動了快速成才計劃，工作場所幫助有創業意向的個體培養他們的核心商業技能，如一個成功企業的創建、啟動、管理和成長。[19]

政府出面建立高校、社區、企業、媒體的大學生創業教育網絡。內布拉斯加州鼓勵社區組建一個由小企業機構、銀行、律師與會計公司、媒體、教育機構、當地政府和其他有興趣支持創業發展的單位聯盟…自其1993年成立以來，累計開設了超過50多門課程，1250多企業家從中獲益。[20]馬里蘭經濟技術發展中心（TEDCO）是一家準公共實體，它的重要的功能是在全州層面建立和保持公司、創業者、資本家和大學研究者的網絡。其次，通過大力發展資本市場，尤其是對初創期和種子期風投資本的培植。“各州應該發展支持初創期和種子期充沛的資本市場；通過稅收支持天使投資者和其他投資者；確保風險投資可以用在基礎設施薄弱的農村和邊遠地區。”[21]衣阿華州早在2002年以法律形式通過稅收減免的方式鼓勵天使基金投資者進入初創期公司，這些法律條文主要集中在創業基金上。通常的州可以獲得投資金額20-30%的稅收減免，而有些州則可以達到50%～100%的稅收減免。維吉尼亞，緬因州，佛蒙特，西維吉尼亞州的稅收減免達到50%，而夏威夷對于投資于高科技創業企業五年以上的稅收減免則為100%。[22]再次，州政府與高校共建創業政策中心。“毫無疑問，許多州已經與高校建立了州創業政策中心。”[23]這些創業政策中心為州創業政策的制定提供了合理的建議。

美國州政府在確保法律、規則及其他各種規范和要求盡量不對創業企業的成長產生負面影響及造成障礙。“各州也努力消除對高校及公共實體創業活動的公平性和盈利水平造成障礙的制度性框架。”[24]這種制度松綁也達到了較好的效果，據調查統計，美國18～29歲的青年中超過60%的人想要擁有自己的企業。[25]

四 美國州創業政策對于促進我國地方政府高校創業教育的借鑒

（一）創業政策要體現鮮明的地域優勢和產業特性

地方創業政策的出臺與制定過程中，要針對本地域的集群產業優勢和拳頭產業集群進行創業方面的扶持與引導。如基于文化創意產業、工程機械裝備制造產業優勢的長沙在制定創業政策中可以有意識地將資源、資金和創業教育引導向優勢產業，形成疊加效應；地方創業政策還可以通過資金、設備等諸多方式，與高校共建富有地域特色的產業或科技實驗室，以形成在前端科研領域的先發優勢，如以人工智能為基礎的工程機械裝備實驗室；第三，依托地方產業優勢，與高校研究部門進行合作，共同研究和開發具有優勢領先成果的技術。

（二）創業政策要著力推進高校創業教育課程改革

創業教育課程改革要在新成立的創新創業學院基礎上，加大對創業課程改革力度。一是要出臺政策，支持創業教育課程改革，給予創業課程相應的人、財、物支持；二是要在工程制造、文化創意等容易產生創業項目的領域引入創業實踐，培養學生的創新思維、創業意識和創業實踐能力；三是要充分依托互聯網+創業計劃大賽等各類大學生創業大賽的基礎上，引入各種風險投資，實現導師制，讓創業計劃落地，成為實實在在的創業項目。

（三）創業政策要著力塑造宜于創業的生態體系

地方政策要鼓勵高校營造宜于創業的氛圍，要在知識產權保護、創業條件和學校資源使用、高校教師創業時間保證以及創業地位和待遇等方面給予創業者相關的空間，要在高校系統內部營造起尊重創業、鼓勵創業的文化氛圍。

要加大對潛在和現實的創業者實施個性化指導，努力為創業者配備導師，提供相應的創業成長計劃，對創業者成長過程中的實際問題給予傾向性解決。同時，也可能的創業者，政策也要實現兜底，要讓創業者解決退路問題，可以從基本生活補貼、創業投資資本風險補償、事業工作人員崗位編制保留等制度層面給予傾斜。

要實現多種政策和措施的立體支援機制，一是實現教育機構、風投機構、企業、社區以及行政管理部門良性互動的資源共享網絡，借助生態圈來解決創業者遇到的問題，使得創業者在機會、資金、技術等方面能夠得到共享；二是要加大對風險投資培植，引入補償機制和稅收減免機制，允許風投機構可以通過多種渠道完成資本退出，尤其是要大力培植民間風投機構識別投資機會、把控投資風險的能力；三是要形成地方與高校共建的政策創業中心、創業孵化基地。