地方本科院校卓越法律人才培養的目標選擇與機制創新*

陳義華 （肇慶學院）

2011年12月23日，教育部與中共中央政法委員會聯合下發了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，明確提出要實施“卓越法律人才教育培養計劃”的法律人才培養模式改革。其中，應用型卓越法律人才是卓越法律人才教育培養計劃中的重要人才培養目標。2014年5月2日，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出要“引導普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。在此背景下，地方本科院校法學專業積極開展應用型卓越法律人才培養模式改革是大勢所趨。

一 應用型卓越法律人才：地方本科院校法律人才培養的目標選擇

一般而言，人才培養目標是指學校通過對自身發展情況的認知以及對外界環境變化的了解，確定了內在能力水平與外在社會需求，在理性分析與思考的基礎上，結合自己的使命與愿景，而設計出的一種有關學生成長的合理性且理想化的未來圖景[1]。地方本科院校作為普通本科院校的重要組成部分，其法學專業人才培養目標的設定理應有別于重點大學和高職院校。筆者認為，在卓越法律人才教育培養計劃所提到的“應用型法律人才、復合型法律人才、涉外法律人才和西部基層法律人才”四種人才培養目標中[2]，應用型卓越法律人才培養應成為地方本科院校實施卓越法律人才培養計劃的主要目標。

（一）倚重應用型是地方本科院校實施卓越法律人才計劃的基石

在我國，絕大多數地方本科院校普遍存在追求“高大上”的沖動。本科升碩士，學院升大學，是絕大多數地方本科院校夢寐以求的發展目標。實際上，這樣的發展思路從根本上講就是堅持傳統的學術導向性的人才培養觀念所致。如此一來，導致當前地方本科院校的發展思路與重點大學的發展思路如出一轍。然而，與重點大學相比較，地方本科院校堅持傳統的學術導向性的人才培養觀點并無優勢，甚至可能就是一條死胡同。長此以往，地方本科院校必將在專業建設和人才培養上迷失方向。特別是面臨當前地方本科院校轉型的大背景，地方本科院校實有必要改變當前的發展思路。在筆者看來，對于地方本科院校的法學畢業生而言，他們畢業后絕大多數在當地就業，從事的工作大多也是法律實務性或法律實踐性工作。法律實務性或法律實踐性工作的特殊性，要求學生必須具備較強的法學專業應用能力。然而，從現有地方本科院校法學畢業生的人才培養質量來看，他們的法學專業應用能力并不令人滿意。對此，學者朱曉邈、葛鑒威曾做過專項調查，調查數據顯示，26.03%的被調查者認為其從未接受過法律職業訓練，68.7%的被調查者認為學校現有實習活動對于應用能力和實踐能力提升幫助一般或沒有[3]。由此可見，強化應用性法律人才的培養應成為地方本科院校實施卓越法律人才計劃的基石。

（二）突出卓越性是地方本科院校實施卓越法律人才培養計劃的重心

“卓越”，即優秀、杰出之義。所謂卓越法律人才就是指具有良好的職業道德和修養，掌握扎實的專業知識、嫻熟地運用法律解決實際問題，具有國際視野的優秀法律人才[4]。卓越法律人才區別于一般法律人才的關鍵點在于其在人才培養質量上的卓越性，即他們往往具有良好的職業道德、扎實的專業知識、嫻熟的專業技能、國際化的視野。因此，地方本科院校強化應用型法律人才培養，并非簡單地理解為法學職業技術教育。地方本科院校培養的應用型法律人才也并非將法科學生培養成法律工匠，而是將其培養成集法學理論功底與法律職業技能于一身的復合型人才。從某種意義上說，地方本科院校的法學教育是介于法學職業技術教育與重點大學法學教育之間的全新教育模式。

（三）夯實法科學生的綜合素質是地方本科院校實施卓越法律人才計劃的保障

筆者認為，單純的法學專業教育，無論是法學理論教育，還是法學職業技能教育，均不能培養出卓越的應用型法律人才。一個卓越的法律人才應當在口頭表達能力、專業寫作能力、人際溝通能力等方面都是脫穎而出的。事實證明，無論是法學職業技術教育培養出來的法律人才還是重點大學法學教育培養出來的法律人才，他們在學生的綜合素質培養方面或多或少存在某些缺陷。因此，地方本科院校的法律人才培養應當在如何培養學生的綜合素質方面有所建樹。只有這樣，才能培養出與地方本科院校應用型卓越法律人才培養規格相適應的法學專門人才。

二 現實困境：現行地方本科院校法學專業人才培養模式與應用型卓越法律人才培養目標的背離

從筆者的觀察與研究來看，地方本科院校現行人才培養模式與應用型卓越法律人才培養目標尚存在較大的差距。具體而言，現行地方本科院校的人才培養模式至少在以下五個方面與應用型卓越法律人才培養目標存在背離。

（一）辦學理念的趨同化

所謂辦學理念是指辦學者對大學的理性審視、理想追求及其所形成的教育觀念和哲學觀點。它是一所大學的核心價值和本質特征的體現,是一個精神、意識層面上的上位性、綜合性結構的哲學概念[5]。長期以來，高校人才培養受計劃經濟影響，在人才培養方面往往重視在校學生的專業培養，忽略對學生的個人成長與社會適應能力的培養。再加上，在面臨高等教育轉型的關鍵時期，新建地方本科院校的干部和教師絕大多數畢業或來源于原有本科院校，他們自覺或不自覺地受制于原有本科院校的經驗和思維[6]。如此一來，無論是重點大學還是地方本科院校，其在辦學理念上存在趨同化現象。

（二）課程設置的非理性化

筆者認為，在法學專業課程的設置方面，至少有兩個方面的因素制約著應用型卓越法律人才的培養：一是教育行政部門對法學專業課程的強制性要求。根據教育行政部門對法學本科必修專業課程的要求，教育行政部門要求法學專業必須開設指定的法學必修專業課程，否則，不能授予法學學士學位。如此一來，無論是本科職業技術教育還是地方本科院校亦或重點大學的法學專業教育，在必修專業課程的開設上均是相同的，沒有任何差異；二是各大學對各專業課程設置的統一模塊要求。據筆者了解，目前許多地方性本科院校對各專業的課程設置均作統一要求。無論所開專業是理工類專業還是人文社科類專業，其課程設置模塊基本相同。當然，這樣的模塊設置有助于教學管理，但它與不同的專業、不同的人才培養規格和要求卻是矛盾的。

（三）課堂教學的偏理論化

由于地方本科院校法學教育在辦學理念上與重點大學的高度趨同化，加上地方本科院校教師在教學指導思想和教學方式上高度復制重點大學的教學方式，從而導致地方本科院校的法學專業課堂教學偏重理論教學，對實踐教學不重視，課堂教學中“滿堂灌”的現象仍然大量存在。另外，地方本科院校許多法學教師自身缺乏法律實務處理經驗，也決定了法學專業課堂教學在實踐教學方面存在的天然師資能力缺陷和不足。

（四）課程考核方式的單一化

專業課程考核是提高專業人才培養質量的重要保障。為了保證實現培養應用型卓越法律人才的目標，法學專業課程考核方式應當著重從應用型和卓越型兩個維度設計科學合理的課程考核方式。然而，目前的地方本科院校法學專業課程考核卻是單一的考試方式，其中考試內容中又以大量識記性教學內容為主。顯然，這樣的專業課程考核方式與培養應用型卓越法律人才的目標是不吻合的。

（五）人才培養機制的非實效化

就目前的狀況來說，地方本科院校的法學專業培養機制仍然是以校內全日制培養為主。即便部分地方本科院校嘗試與校外聯合培養機制，但實施效果并不理想。可見，地方本科院校的法學專業人才培養機制在實效化方面尚存在不足，需要進行變革和創新。

三 應對策略：地方本科院校培養應用型卓越法律人才的機制創新

法學是一門應用型很強的學科。與重點大學法學專業教育相比，地方本科院校的法學專業教育在人才培養方面有著天然的面向基層的地方性優勢。為了抓住地方本科院的這一獨特地方性優勢，筆者認為，地方本科院校應用型卓越法律人才培養應從以下五個方面進行改革與創新。

（一）凸顯培養應用型卓越法律人才的辦學目標

1 凸顯應用型是地方本科院校法學專業教育區別于重點大學法學專業教育的特點

一般而言，“基礎適度、口徑適中、重視應用、強化素質”是應用型人才培養的基本規格[7]。對于地方本科院校法學教育而言，為了凸顯人才培養的應用型，筆者認為，法學專業教育應從專業教學內容、專業教學難度、專業教學方式和學生綜合素質培養等方面進行重新審視與變革，從而使其區別于重點大學的法學專業教育，并與地方本科院校的法學專業人才培養規格相適應。

2 凸顯卓越性是地方本科院校法學專業教育區別于法學職業技術教育的亮點

與法學職業技術教育相比，地方本科院校的法學專業教育至少應在兩個方面凸顯其卓越型：一是確保地方本科院校的法科學生在法學理論功底方面比法學職業技術院校的法科學生深厚。地方本科院校法科學生由于具備較強的法學專業理論功底，其在處理較為復雜的法律問題時，與職業技術院校的法科學生相比，有著天然的優勢；二是確保地方本科院校的法科學生在法律實務處理能力方面比法學職業技術院校的法科學生更為嫻熟。筆者堅信，地方本科院校一旦實施應用型卓越法律人才改革，其在法科學生法律實務能力培養方面就會更加強調實效性，同時也會更加注重培養學生處理較為復雜的法律問題的能力

（二）優化法學專業課程設置

為了培養應用型卓越法律人才，地方本科院校的法學專業課程設置應當進行圍繞培養應用型人才和卓越型人才的辦學目標進行優化。其中，具體的專業課程設置優化路徑為：地方本科院校法學專業不應該采取與其他專業課程設置一樣的課程設置模塊設置專業課程，而應該根據法學專業自己的特色獨立設置自己的課程體系。同時，在法學專業課程體系中，一方面應加大應用型課程的開設力度，另一方面還應加大培養學生綜合素質課程的開設力度。只有這樣，才能保證地方本科院校法學專業人才的培養質量，從而最終實現培養應用型卓越法律人才的辦學目標。

（四）強化法學專業實踐教學

對于地方本科院校的法學專業實踐教學而言，筆者認為應當從制度和機制上進一步強化法學專業實踐教學的力度。其中，在制度層面，地方本科院校的法學專業應當建立相對獨立的實踐教學教師隊伍、實踐教學教師評價體系、實踐教學教師職稱晉升體系以及相對獨立的實踐教學教師績效工資核算體系，從而使從事實踐教學的教師能夠專心從事實踐教學工作；在機制層面，除了設立專門的實踐教學課程之外，建議其他專業課程的教學過程中也應由實踐教學教師擔任一部分課堂實踐教學任務，確保每一門專業課程均由理論教學教師與實踐教學教師共同擔任該門課程的教學任務，從而實現法學專業人才培養的“應用型”與“卓越型”目標。

（五）實行多元化的課程考核方式

為了培養應用型卓越法律人才，地方本科院校法學專業課程應當實行多元化課程考核方式，而非單一的考試方式。具體而言，筆者建議地方本科院校法學專業的課程考核可考慮設置應用型考核模塊和理論型考核模板，通過兩個考核模塊的綜合加權成績來確定該門課程的最終考核成績。其中，應用型考核模塊應著重考核學生的法律思維方式、口頭表達能力、寫作能力、人際溝通能力等，而理論型考核模塊應著重考核學生的識記能力、邏輯分析能力、法律檢索能力、法律知識自學能力等。

（六）大力推行聯合人才培養機制

聯合人才培養是實施卓越法律人才的重要手段。為了確保校外聯合人才培養機制的實效性，地方本科院校有必要在以下三個方面進行機制創新：一是理順校外地方法律實務部門人才的聘用機制。這要求地方本科院校應加強與校外地方法律實務部門及歸口管理的相關政府部門的協調工作，在不影響校外地方法律實務部門人才本職工作的基礎上，建立合理合法的人才聘用機制；二是建立校外地方法律實務部門人才的工資待遇保障機制。對于為應用型卓越法律人才培養計劃做出貢獻的校外地方法律實務部門人才，地方本科院校應當為其制定專門的工資支付制度及相應的福利待遇制度；三是鼓勵校內教師在不影響本職工作的前提下到法律實務部門掛職或從事兼職律師工作，大力培養校內“雙師型”教師，從而為培養應用型卓越法律人才提供師資保障。

[1]王嚴淞.論我國一流大學本科人才培養目標[J].中國高教研究,2016(8):13-14.

[2]董萬程.對實施卓越法律人才教育培養計劃的探討[J].行政與法，2012(7):78.

[3]朱曉邈，葛鑒威.地方院校卓越法律人才培養模式的分析與建議[J].長春工程學院學報，2016(2):101.

[4]王利明.卓越法律人才培養的思考[J].中國高等教育，2013(12):27.

[5]韓延明.大學理念論綱[M].北京:人民教育出版社,2003:10.

[6]丁么明.關于新建本科院校向成熟本科院校轉型的若干思考[J].教育研究,2011(4):72.

[7]徐理勤.現狀與發展:中德應用型本科人才培養的比較研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008:145.