關于冰砬山國有林區基層森林資源監管情況的調研報告

馬成斌

(遼寧省西豐縣冰砬山林場，遼寧 西豐 112400)

1 引言

保護森林和生態是建設生態文明的根基。“十八大”以來，習近平總書記非常重視林業建設，強調全面深化林業改革，創新林業治理體系，穩步擴大森林面積，提升森林質量，增強森林生態功能，為建設美麗中國創造更好的生態條件[1]。我國的森林面積小且分布不均，平均儲蓄量約為世界平均水平的3/4，人均森林面積不足世界平均水平的1/4[2,3]，總體生態狀況仍有待提高。報告分析了冰砬山國有林區基層森林資源監管現狀及存在的問題，提出對策和建議，為有效管理森林資源提供參考，對促進森林資源在本地區的可持續發展具有現實意義。

2 冰砬山國有林區森林資源現狀

冰砬山林區地處長白植物區，為長白山山脈吉林哈達嶺支脈西南向延續部分，屬遼寧東部中低山地雞冠山丘陵剝蝕地貌類型，主峰冰砬山海拔870.2 m，為遼北第一高峰。這里屬北溫帶大陸性季風氣候區，四季分明、雨量充沛、植被繁茂，曾是清初“盛京圍場”的一部分，動植物資源十分豐富。共有木本植物38科237種，草本植物78科879種，含國家Ⅰ級保護植物2種、Ⅱ級保護植物11種。有獸類8科21種，鳥類31科96種，兩棲類2科4種，含國家Ⅰ級重點保護野生動物2種，Ⅱ級保護野生動物18種。喬木主要有落葉松、紅松、遼東櫟、黃菠蘿、水曲柳、胡桃楸等，野生動物主要有梅花鹿、狍子、中國林蛙等，是遼寧北部人工林和天然次生林面積較大、森林覆被率較高的林區之一，被譽為遼北綠色明珠。

西豐縣冰砬山林場是冰砬山國有林區的主體單位，總經營面積6474.1 hm2，林業用地面積6445.5 hm2, 森林面積6211.3 hm2，森林覆被率為95.9%。森林蓄積量由1956年建場初期的15萬m3增長到當前的75.7萬m3，是遼寧省平均蓄積量的2.2倍。林木價值近4億元人民幣，是當初國家投資的90倍。其中：國家公益林4090.1 hm2，商品林2355.4 hm2；人工林3620.4 hm2，天然林2825.1 hm2，松濤林海，郁郁青青，盡顯自然之美。

3 森林資源監管中出現的主要問題

3.1 森林經營方面

(1)國有林場生態建設主體責任尚待加強。現在林場改革已接近尾聲、初具成果，徹底改變了事企不分的模糊地位，過去那種以生產木材和培育用材林為主的經營模式已經不適應當前生態保護的形勢。因此，盡快落實改革成果，讓林場做森林生態建設的先鋒和擔當保護森林生態安全的主力軍，是顯示當前改革成就的迫切需要。

(2)“重采伐利用、輕生態經營”還是林場經營中的無奈之舉。當前地方政府財政困難，對林場投入幾乎沒有，采伐利用還是維持林場經濟運轉的唯一有效途徑。但隨著國家對生態建設的高度重視，以及公益林、天然林禁伐等保護性政策的實施，使得林場可動用采伐的森林資源越來越少、接近枯竭，6474.1 hm2的經營面積中，能用于林場經濟運轉經營的人工商品林(包括各齡組)僅有1266.1 hm2，遠遠不夠應付每年5000 m3林場最低經濟需求限度的輪伐需要。

(3)森林防火和林木病蟲害監測、防治工作任務較重，森防資金、人員、器械、藥械等供給不足。

3.2 林地林權方面

(1)林農爭地現象時有發生。目前農業種植利潤較高，農民侵蝕林地逐漸擴大農田面積成為共性。在林緣和農田交界處，林地與耕地邊界認定困難，尤其是分田承包時只指定農田位置，卻沒確定所分畝數的“手指地”。面對退耕退荒，農民抵觸，鄉鎮政府、村委會又怕激化林農矛盾，配合消極。

(2)國有林權矛盾有所增加。隨著村屯集體林改的結束，集體林木經轉讓承包后，集體所剩無幾，而林場經營的國有林分普遍質量好、材質優。因此，有些村民在利益的驅使下，將爭利目標瞄準國有林分，故意編排糾紛，以集體上訪相威脅，意圖占有國有林分。

3.3 林政執法方面

(1)基層林場缺乏林政執法人員。每有林業案情，林場管理人員、護林人員都有心無力，只能轉交給森林警察。而一般性的輕微案件，因為沒有行政執法證件，也不敢輕易處理，給管護人員造成了一定的心理負擔和工作壓力，因此，放棄或延誤處理的微小案情案件逐漸增多。

(2)林業警察基層派出所辦公經費短缺，1宗一般程序的林業行政案件，從立案、詢問、勘驗、審批到結案，最快要1周完成，僅交通、餐補及辦公耗材等成本就達700～800元以上，基層警所負擔不起，直接影響到部分微小案件處理有限，輕微違法行為得不到及時有效打擊。

4 森林資源監管思路對策和建議。

國有林場是森林生態建設的主力軍，是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施[4]。以遼寧為例，國有林場的國有林分大多分布在全省的生態重要部位和生態脆弱帶。經過60多年的發展，全省國有林場的森林面積由建國初期的22.67萬hm2擴大到72.2萬hm2，是建國初期的3.5倍；活力木總蓄積量由802萬m3增加到4500萬m3以上，是建國初期的5.5倍。國有林場森林面積占全省森林面積的1/8，蓄積量卻占到了全省的1/4，因此，加強基層林場監管責任是當前重中之重。

4.1 森林經營方面

(1)要建立林場生態建設主體責任，讓林場切實成為生態建設的堡壘和主力軍。國有林場大多處于本省經濟欠發達的山區市縣，地方財政捉襟見肘，負擔不起林場的生存發展。要解決林場生存問題，除切實貫徹中央精神對國有林場實施徹底到位的改革外，還要實現多級財政對林場的聯合資金投入，提高國家公益林、天然林補償金標準，由每畝2～3元提高到集體林相同的每畝15元；對造林培育、幼林撫育及封山育林等實行國家按需投入核算等。

(2)把林場由生產型轉變為經營型，由采伐經濟轉變為財政保障的生態經濟，全力進行生態建設和監管。減小或剔除森林主伐利用方式，全員營林護林，強化森林生態保護意志[5]。

(3)加強森林防火和森林病蟲害防治工作，面對松材線蟲和美國白蛾等防控的嚴峻形勢，按需加強資金撥付和器械、藥械供給，加強專業森林消防隊建設，招收具有林業專業知識的大專以上學歷的技術人員和工人，充實干部職工隊伍，鞏固森林生態建設成果。

4.2 林地林權方面

(1)實施林緣耕地禁止越界責任制。對林緣耕地采用GPS定點登記造冊，或采用PDA分區定位，并與農戶簽訂禁止侵占林地、林木協議。進一步強化執行森林植被恢復措施，以市縣政府為后盾，林業部門聯合鄉鎮政府、村委會、森林警察集中清理小開荒等侵蝕林地行為，敦促占地農民植樹造林，恢復原有林地界限。

(2)依法保護國有林權。依據歷史分區臺賬，遵循法理和歷史林木林地管理沿襲，合理解決林權糾紛，避免國有森林資源流失。加強林區法制宣傳，讓群眾充分認識到保護森林資源的重大意義和侵占國有森林的違法后果，使廣大林區群眾自覺遵紀守法、形成共識。

4.3 林政執法方面

(1)加強林場基層執法隊伍建設。對林政管理干部、護林隊長，經培訓考核合格，由縣級政府或森林公安局對其進行委托授權林業行政執法，配發證件。使其能對輕微違規行為能獨立做到及時有效的管理和懲戒，對較重危害行為能積極轉交森警或林政稽查等部門。

(2)增加林業公安基層派出所的辦公經費，依據森林資源實際情況和管理范圍，核定經費標準和案件補助標準，并納入縣級財政預算。按《林業行政處罰程序規定》相應條款，實行一般林業行政案件簡易程序，“立案、勘驗、問詢、具結”即可，簡化辦案內容和手續，降低辦案成本。

5 結語

通過強化國有森林資源監管，建立健全森林資源管理體制，加強領導、精心組織、堅持不懈、科學落實，就能夠全面提升森林資源管理水平，從而實現森林資源的可持續發展和生態安全的長足進步，讓每一處的“綠水青山”都能繪就成祖國最美的“金山銀山”。